關(guān)于推進(jìn)我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的思考

方力 任曉剛

摘 ?要：我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出整體水平較高、創(chuàng)新項(xiàng)目提質(zhì)增效以及創(chuàng)新能力顯著提高的重要圖景，但也存在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡、動(dòng)力活力不充分以及協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低等深層次問(wèn)題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)搭建區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同水平;營(yíng)造區(qū)域科技創(chuàng)新合作環(huán)境，擴(kuò)大區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同范圍;推動(dòng)區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同能力，并以此作為我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的重要策略。

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，是深化全面體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。區(qū)域科技創(chuàng)新中心具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新氛圍活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新影響廣等特征，既是全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和具體要求，也是推動(dòng)構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制的穩(wěn)定器。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放不斷深化，尤其是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港發(fā)展迅速，這不僅進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域科技創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，擴(kuò)大了我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度，促進(jìn)了國(guó)際科技創(chuàng)新合作，而且有利于發(fā)展我國(guó)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口規(guī)模，提高技術(shù)對(duì)外投資水平。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，通過(guò)加快推進(jìn)區(qū)域跨境研發(fā)的便利化，促進(jìn)區(qū)域研發(fā)要素通關(guān)的便利化，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資本跨境流動(dòng)的便利化，可以加快提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大各個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新的開(kāi)放程度，特別是利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅研發(fā)政策推動(dòng)區(qū)域企業(yè)保稅研發(fā)。比如，四川2017年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額為3297.81億元，占總進(jìn)出口額比例為71.6%，同比增長(zhǎng)達(dá)58.3%;2018年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額為4298.68億元，占總進(jìn)出口額比例為72.3%，同比增長(zhǎng)達(dá)30.4%。此外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還確立起了以財(cái)政金融為核心的科技創(chuàng)新支撐體系，更加注重區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)際效果，推動(dòng)了區(qū)域科技成果快速轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，提高了區(qū)域科技創(chuàng)新資源的服務(wù)效率、創(chuàng)新效果。

一、我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的基本圖景

改革促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新倒逼改革。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，整體來(lái)看，我國(guó)多層次、各具特色、各具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局日漸形成，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新整體水平不斷提高。例如，根據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016—2017》，我國(guó)區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)2016年、2017年、2018年分別為66.49、67.57、69.63，區(qū)域科技創(chuàng)新水平整體較高。其中，位于區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)前五名的依次是上海、北京、天津、廣東和江蘇，區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)基本上都在75以上，這說(shuō)明我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新水平整體較高。

我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目表現(xiàn)出提質(zhì)增效的狀態(tài)。具體體現(xiàn)在：我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新的科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善、科技活動(dòng)投入穩(wěn)步增加、科技活動(dòng)產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化廣度和深度穩(wěn)步拓展和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。這有利于進(jìn)一步提高勞動(dòng)效率，提高影響環(huán)境質(zhì)量的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平和大幅提高社會(huì)生活信息化水平。從科技創(chuàng)新環(huán)境維度來(lái)看，科技企業(yè)孵化器從2016年的1748個(gè)增長(zhǎng)到2018年的3255個(gè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)36.7%。從科技活動(dòng)投入維度來(lái)看，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）從2016年的13015.60億元增長(zhǎng)到2018年的15676.70億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.75%;財(cái)政科技支出從2016年的6454.50億元增長(zhǎng)到2018年的7760.70億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.66%。從科技活動(dòng)產(chǎn)出維度來(lái)看，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量從2016年的236.20萬(wàn)件增長(zhǎng)到2018年的346.50萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)率達(dá)21.15%。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化維度來(lái)看，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2016年的30504.46億元增長(zhǎng)到2018年的36102.10億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)8.80%。從科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展維度來(lái)看，軟件、信息服務(wù)業(yè)增加值從2016年的16429.93億元增長(zhǎng)到2018年的24126.20億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)21.29%。

中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》顯示，一方面，我國(guó)通過(guò)促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造、增加知識(shí)獲取渠道、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新環(huán)境、提高創(chuàng)新績(jī)效等多項(xiàng)措施和手段，切實(shí)促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。因此，從區(qū)域科技創(chuàng)新綜合能力來(lái)看，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新綜合能力穩(wěn)定提高，區(qū)域科技創(chuàng)新綜合能力中，創(chuàng)新能力效用平均值為27.75，創(chuàng)新能力效用值排名前五位的分別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江。另一方面，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新在知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效五個(gè)方面也都表現(xiàn)為穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新面臨的深層問(wèn)題

（一）我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展存在不平衡的深層問(wèn)題

我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展水平及增長(zhǎng)速度差異較大。如我國(guó)區(qū)域綜合科技創(chuàng)新指數(shù)存在明顯的地理區(qū)位差異，我國(guó)區(qū)域綜合科技創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)速度也存在明顯的地理區(qū)位差異。二是從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分級(jí)指標(biāo)角度分析，各地區(qū)的指數(shù)差距也較大。例如，從全國(guó)范圍來(lái)看，東西部地區(qū)的差距在縮小，但南北地區(qū)的差距在拉大，即重慶、陜西、四川、貴州等西部地區(qū)追趕勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新步伐在不斷加快，東西地區(qū)的差距在縮小;而南方地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐快于北方地區(qū)。三是區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展能力及提升速度差異較大。各地區(qū)創(chuàng)新能力差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，不僅表現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新綜合效用值方面，還表現(xiàn)在知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等分指標(biāo)效能值方面。

（二）我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力不充分、不平衡

表1顯示了2019年發(fā)布的我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力三層次排行榜，各地區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力差距較大?？傮w而言，在科技創(chuàng)新實(shí)力和效率水平方面，東部地區(qū)較高;在科技創(chuàng)新潛力方面，西部地區(qū)相對(duì)較高，但西部地區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力和效率比較低。科技創(chuàng)實(shí)力方面，排名前五位的地區(qū)分別是：廣東、江蘇、北京、浙江、山東;科技創(chuàng)新效率方面，排名前五位的地區(qū)分別是：北京、上海、天津、廣東、江蘇;科技創(chuàng)新潛力方面，排名第二到第五位的地區(qū)分別是：寧夏、青海、江西、重慶。我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新活力和動(dòng)力發(fā)展不充分、不平衡主要有兩方面原因：一方面，由于我國(guó)區(qū)域科技市場(chǎng)發(fā)展滯后，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、內(nèi)部改革尚不到位，這導(dǎo)致科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，服務(wù)功能不完善;另一方面，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新的知識(shí)創(chuàng)造能力和知識(shí)獲取能力有待加強(qiáng)，原始創(chuàng)新效率較低，這進(jìn)一步影響了我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

（三）我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低

我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，區(qū)域間科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題制約了我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的提升。雖然我國(guó)已經(jīng)基本形成了多個(gè)科技創(chuàng)新集聚地區(qū)，但是由于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的附著慣性，新興地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到擠壓和阻礙;再加上科創(chuàng)中心具有同樣的政策選擇自由度，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中均會(huì)努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，追求規(guī)?；?，尤其是科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性和推廣性，導(dǎo)致科創(chuàng)中心之間的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上呈現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題制約了我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的提升，區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新相關(guān)政策協(xié)調(diào)匹配問(wèn)題是影響區(qū)域科技創(chuàng)新的重要因素，特別是區(qū)域科技創(chuàng)新與金融融合發(fā)展問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)金融體系和科技創(chuàng)新體系的完全融合，才有可能發(fā)揮金融支撐科技創(chuàng)新的動(dòng)力作用。

三、我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的重要策略

推進(jìn)我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展更是要在科技創(chuàng)新對(duì)接聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制搭建、區(qū)域科技創(chuàng)新合作環(huán)境營(yíng)造、區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等多方面給予持續(xù)關(guān)注和支持，以點(diǎn)帶面，匯聚科技創(chuàng)新要素，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新要素市場(chǎng)化，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新活力動(dòng)力，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（一）搭建區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同水平

首先，搭建高效對(duì)接機(jī)制?？萍紕?chuàng)新中心與各級(jí)政府部門(mén)建立起高效對(duì)接機(jī)制，有效推動(dòng)創(chuàng)新中心的快速發(fā)展，這是搭建區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)?？沙闪⒂筛骷?jí)政府部門(mén)主導(dǎo)的區(qū)域科技創(chuàng)新合作領(lǐng)導(dǎo)工作組，進(jìn)一步明確合作對(duì)接機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)工作組職責(zé)，為后續(xù)合作對(duì)接機(jī)制工作的開(kāi)展提供有力支撐和保障。同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)與科技創(chuàng)新中心建立聯(lián)合招商機(jī)制，并整合產(chǎn)業(yè)招商資源，集合區(qū)域內(nèi)園區(qū)，成立招商聯(lián)盟，實(shí)行“走出去一塊招，引進(jìn)來(lái)一起談”的策略，增強(qiáng)落地承載能力，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

其次，共建區(qū)域科技創(chuàng)新走廊機(jī)制。這是搭建區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)?？赏ㄟ^(guò)組建區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展投資基金，推動(dòng)先進(jìn)園區(qū)與新興園區(qū)合作共建“科創(chuàng)園區(qū)”，牽頭成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立區(qū)域科研儀器設(shè)備共享平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域科技資源數(shù)據(jù)目錄體系，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)共建共治。

最后，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新要素自由流動(dòng)機(jī)制。這是搭建區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？赏ㄟ^(guò)市場(chǎng)化方式，共同制定區(qū)域科技創(chuàng)新人才互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高層次人才、高端技能型人才的評(píng)定及榮譽(yù)互認(rèn);通過(guò)共建共享人才新高地行動(dòng)方案，推動(dòng)高端人才跨區(qū)域公共服務(wù)和社會(huì)保障共享，推動(dòng)科技資源跨區(qū)域共建共享，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源向創(chuàng)新集合集聚，并在多個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)合理流動(dòng)，提升科技創(chuàng)新的開(kāi)放度和活躍度。

（二）營(yíng)造區(qū)域科技創(chuàng)新合作環(huán)境，擴(kuò)大區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同范圍

多元、開(kāi)放和包容的科技創(chuàng)新環(huán)境，是區(qū)域科技創(chuàng)新中心的重要特征，而建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵在于改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)體系、培育開(kāi)放合作、多元融合的科技創(chuàng)新氛圍，有賴(lài)于公共部門(mén)的引導(dǎo)和扶持，政府簡(jiǎn)化行政手續(xù)、降低商務(wù)成本等方面的措施。

一是，以國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、高校院所等為主要依托。區(qū)域科創(chuàng)合作要以提升科技創(chuàng)新能級(jí)為導(dǎo)向，通過(guò)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，攜手發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。同時(shí)，建設(shè)區(qū)域多個(gè)創(chuàng)新功能區(qū)和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。

二是，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。區(qū)域科技創(chuàng)新中心都形成了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。通過(guò)共建區(qū)域科技創(chuàng)新中心英才信息共享平臺(tái)、科技創(chuàng)新超市、區(qū)域一體化科技金融服務(wù)平臺(tái)、孵化載體業(yè)界共商共享共治理事會(huì)，從而加快人才、基金、孵化載體等要素有效集聚，促進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中心建設(shè)，助力科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是，系統(tǒng)打造全鏈條服務(wù)體系。一方面，依托豐富的高校科研院所資源，通過(guò)設(shè)立區(qū)域科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟，集聚平臺(tái)資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)科技園、創(chuàng)客空間、孵化器、加速器;推動(dòng)一批“國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)”“國(guó)家創(chuàng)新先鋒示范區(qū)”“國(guó)家創(chuàng)新示范基地”等國(guó)家級(jí)基地快速落地。另一方面，以“一區(qū)多園”模式合作共建區(qū)域科學(xué)城。通過(guò)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施基地、創(chuàng)建一批交叉前沿研究平臺(tái)、打造一流高等院?？蒲性核?，布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合攻關(guān)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等方式，加快形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的全面發(fā)展。

四是，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)環(huán)境。評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新不僅要根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同行業(yè)類(lèi)別、不同層次人才的特點(diǎn)，按照分類(lèi)、分層原則進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，還需要支持科研機(jī)構(gòu)、用人單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和第三方開(kāi)展多元評(píng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用，尤其是培育以科技人才為支撐的眾創(chuàng)體系，依托職業(yè)教育培育高技能人才、依托技術(shù)聯(lián)盟引進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略科技人才。

（三）推動(dòng)區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同能力

一是，加大區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育力度。創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，不但是區(qū)域科技創(chuàng)新中心的標(biāo)志，更是其成長(zhǎng)的引擎。持續(xù)加大創(chuàng)新科技投入，成立科技支行，設(shè)立區(qū)域協(xié)同投資基金、天使引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押保證金，推動(dòng)成立多家融資擔(dān)保公司，完善科技創(chuàng)新服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，設(shè)立科技創(chuàng)新超市，發(fā)展新興金融科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)金融有步驟、有階段地支持科技創(chuàng)新研發(fā)鏈、產(chǎn)品鏈和市場(chǎng)鏈，為科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供最初的資金支持，還提供各類(lèi)增值服務(wù)，以提高初創(chuàng)企業(yè)的價(jià)值，從而有利于全面統(tǒng)籌、對(duì)接域內(nèi)外創(chuàng)新資源，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供一站式科技服務(wù)支撐。同時(shí)，要積極探索區(qū)域內(nèi)企業(yè)證照“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，提升交互投資的便捷性。

二是，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在服務(wù)科技企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，圍繞科技企業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素資源向企業(yè)的集聚;構(gòu)建以新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成多個(gè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)以區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體共建新經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，共建新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)共享共用;同時(shí)，聯(lián)合發(fā)布區(qū)域場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，探索培育數(shù)字經(jīng)濟(jì);推動(dòng)發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手打造新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集群。

三是，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作。國(guó)際化的開(kāi)放式創(chuàng)新是形成科技創(chuàng)新的重要特征。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的重要功能，積極爭(zhēng)取內(nèi)陸或沿海自由貿(mào)易港試點(diǎn)，率先開(kāi)展自由貿(mào)易港政策承接和體制機(jī)制先行先試，擴(kuò)大技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開(kāi)放，突破要素自由通關(guān)、國(guó)際科技合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等全方位改革，通過(guò)加快建設(shè)“一帶一路”國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及探索擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易等方式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化解決機(jī)制，積極打造高質(zhì)量的科技開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)基地。

（作者：北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨組書(shū)記;北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）