宋玲

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)戰(zhàn)工作因此面臨新的挑戰(zhàn)。本文將主要分析統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)，回顧探討了統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的歷史發(fā)展，分析發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用與意義，闡析統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化建設(shè)在國(guó)家治理現(xiàn)代化、服務(wù)大局具有很高的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化;統(tǒng)一戰(zhàn)線;法治建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）14-0-02

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中歷來(lái)重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)“要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，為大統(tǒng)戰(zhàn)工作提供制度保障。研究統(tǒng)一戰(zhàn)線法治建設(shè)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

新中國(guó)成立70年來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的關(guān)系經(jīng)歷了具體化（1949—1956年）、抽象化（1956—1978年）、再具體化（1978年—現(xiàn)在）三個(gè)階段。[2]我國(guó)理論界關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線民主理論發(fā)展的研究。凌銳燕（2014）認(rèn)為中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主理論及其實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)由“為民做主”向“協(xié)商民主”（“與民協(xié)商”）的轉(zhuǎn)變。[3]協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)平等、理性基礎(chǔ)上的協(xié)商、交流與討論，這無(wú)疑是對(duì)以往的“為民做主”這一社會(huì)治理形式的超越，它更能彰顯中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的真實(shí)性、優(yōu)越性，因此逐漸發(fā)展成中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)理論。[3]關(guān)于協(xié)商民主理論的“歸屬”上， 張艷娥（2008）等認(rèn)為協(xié)商民主是“舶來(lái)品”，中國(guó)的協(xié)商民主理論是在借鑒西方民主理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，協(xié)商民主西方學(xué)界興起的民主理論范式[3]。林尚立（2014）等認(rèn)為協(xié)商民主是中國(guó)理論與實(shí)踐創(chuàng)造的結(jié)果。林尚立在《協(xié)商民主：中國(guó)的創(chuàng)造與實(shí)踐》一書(shū)中指出，“協(xié)商是中國(guó)民主成長(zhǎng)的內(nèi)生要素”，它與西方的協(xié)商民主理論相比較，產(chǎn)生于不同的歷史條件，具有不同的歷史使命，并且協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)中國(guó)具有特殊意義，即協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展“不僅僅為發(fā)展協(xié)商民主本身，更重要的為了發(fā)展和完善由有中國(guó)特色的民主政治形態(tài)”。在《習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話》中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)協(xié)商民主作了系統(tǒng)的概括，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主“是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵3]

第二，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)的研究。李?。?996）等探討了新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)的原因，分析了改革開(kāi)放以來(lái)中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)的依據(jù)，指出“馬克思主義的科學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論、中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)民主依法執(zhí)政方式和對(duì)我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)”構(gòu)成了改革開(kāi)放以來(lái)中共統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)的依據(jù)。其次，學(xué)界對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)所處的發(fā)展階段以及特殊性進(jìn)行了思考。趙東（2006）等將中共統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)歸納為三個(gè)歷史時(shí)期，改革開(kāi)放以來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)處于加強(qiáng)制度化建設(shè)的創(chuàng)新期，新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治協(xié)商建設(shè)以及“一國(guó)兩制”的建設(shè)與發(fā)展。[3]李?。?007）等認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，認(rèn)為新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)必須明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)—共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)的政治制度、發(fā)展體系與發(fā)展策略的創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制與實(shí)施渠道的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。[3]

第三，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行場(chǎng)域的研究。學(xué)界圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的踐行場(chǎng)域進(jìn)行了一系列研究。歸納起來(lái)，主要涉及兩個(gè)方面，第一個(gè)方面主要是研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在哪些領(lǐng)域可以得到運(yùn)用，這是一種宏觀的研究;第二個(gè)方面的研究主要是微觀層面的，即統(tǒng)一戰(zhàn)線在某一具體領(lǐng)域的運(yùn)行與發(fā)展。[3]林尚立（2015）、肖存良（2015）等通過(guò)結(jié)合最新的實(shí)例對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的踐行場(chǎng)域作了一個(gè)宏觀的概述。學(xué)界對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行場(chǎng)域的微觀研究的狀況。第一，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著高校文化狀況、價(jià)值取向的變化發(fā)展，學(xué)界對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了一定的研究。蘇麗杰（2008）等認(rèn)為新時(shí)期的高校統(tǒng)戰(zhàn)的對(duì)象具有“進(jìn)步性、交融性、分散性”的基本特征;[3]二是要在立足實(shí)際情況的基礎(chǔ)上強(qiáng)化理論研究;三是要在整合各方面的資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)理論研究。第二，隨著社會(huì)分化的加劇，學(xué)界對(duì)新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢(shì)、原則、機(jī)制與路徑進(jìn)行了思考，這方面的研究既有理論架構(gòu)層面的思考，也有實(shí)證層面的研究。中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部（2007）通過(guò)對(duì)新的社會(huì)階層形成、特征和發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)證分析指出，必須建立新的目標(biāo)管理和分工協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、意愿表達(dá)和利益協(xié)調(diào)、考察物色和培養(yǎng)教育與人才舉薦和政治實(shí)職安排五套機(jī)制。[3]

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的研究始于20世紀(jì)80年代。針對(duì)代議制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中的局限，面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的諸多問(wèn)題，特別是多元化社會(huì)潛藏的深刻而持久的道德沖突，以及種族文化團(tuán)體間的資源不均等而導(dǎo)致多數(shù)人難以有效地參加公共決策，西方政治學(xué)家們對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行了深入反思，興起了研究協(xié)商民主的思潮。[4]一些當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，紛紛表明自己對(duì)協(xié)商民主的支持態(tài)度，像美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯、英國(guó)著名社會(huì)政治理論家吉登斯、德國(guó)思想領(lǐng)袖哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。[5]他們的研究主要集中在從政治合法性的角度論證協(xié)商民主的內(nèi)涵、重要性、類(lèi)型、特征、價(jià)值、理論淵源、實(shí)踐條件、應(yīng)用領(lǐng)域、理論局限等。這些成果，取得了一定的理論突破，但在普通公民參與協(xié)商的機(jī)制、政黨和政府在協(xié)商政治中的角色、協(xié)商的程序性、協(xié)商民主的發(fā)展模式、政治文化與協(xié)商民主的關(guān)系、協(xié)商與民主的關(guān)聯(lián)性等方面的研究存在明顯的不足。[6]

（三）對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界取得了不少的研究成果，為本課題研究提供了重要的參考價(jià)值，有很強(qiáng)的借鑒作用。但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有提升空間：1.協(xié)商民主理論誕生于西方而實(shí)踐始于中國(guó)，部分學(xué)者對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的研究興趣甚濃，而基于國(guó)家治理現(xiàn)代化背景中的研究不夠充分;2.規(guī)范研究多，實(shí)證研究較為欠缺，理論與實(shí)際脫離的現(xiàn)象較普遍;3.從政治學(xué)角度研究的成果較多，基于法學(xué)學(xué)科角度研究不夠，而這正是本課題研究的方向。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景中加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治建設(shè)的新途徑

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的系列重要講話精神，運(yùn)用唯物辯證法、文獻(xiàn)分析法、歸納演繹法力圖全面梳理相關(guān)研究成果，形成對(duì)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論的整體把握，闡釋習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是一種偉大的理論創(chuàng)新。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的理論來(lái)源、理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局及注重提升工作制度化規(guī)范化程序化。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治建設(shè)內(nèi)涵

統(tǒng)一戰(zhàn)線起源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史階段，發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，成熟于改革創(chuàng)新時(shí)代，完善于法治建設(shè)的全新年代，這要求主動(dòng)遵循法治和按照法治規(guī)則“辦事”，形成有中國(guó)特色的法治型統(tǒng)戰(zhàn)路徑。[7]認(rèn)識(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)一整套成熟、定型的制度體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是把法治思維與統(tǒng)戰(zhàn)理念相結(jié)合、相融合。[8]加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，帶頭遵守憲法和法律，帶動(dòng)廣大成員成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。[8]

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線法治建設(shè)實(shí)證研究

在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，需加強(qiáng)調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)和完善的調(diào)查問(wèn)卷，深入了解統(tǒng)一戰(zhàn)線法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。闡析以法治思維引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高民族宗教工作法治化水平，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為全面依法治國(guó)作貢獻(xiàn)，照顧同盟者利益與依法維護(hù)權(quán)益相統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化背景中，法治化是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的堅(jiān)實(shí)保障，必將促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)行規(guī)范、功能趨佳、務(wù)實(shí)高效。[9]

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是把法治思維與統(tǒng)戰(zhàn)理念相結(jié)合、相融合，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性和必要性，必須帶頭遵守憲法和法律，帶動(dòng)廣大成員成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景中，法治思維和法治手段為推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供制度保障，為做實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供法理基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化背景中加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從多學(xué)科、多維度綜合構(gòu)建可操作的規(guī)則體系。

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