推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考建議

摘要：軍農(nóng)融合產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍民融合深度發(fā)展的重要載體。當(dāng)前軍民融合正在由初步、向深度融合過(guò)渡。相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)和組織機(jī)構(gòu)的建立，推動(dòng)了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，如行業(yè)政策不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等，導(dǎo)致了軍民之間產(chǎn)生了一系列矛盾。本文就是針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題作出了思考，并提出了促進(jìn)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合;產(chǎn)業(yè);問(wèn)題;思考建議

軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，也是一項(xiàng)國(guó)際的戰(zhàn)略任務(wù)，其中最為重要的載體就是軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自從黨中央提出了向深度融合發(fā)展的理念，社會(huì)的各部門(mén)都積極響應(yīng)。但從實(shí)際情況來(lái)看，軍民融合中還存在一些問(wèn)題，軍民融合當(dāng)中有潛力無(wú)實(shí)力的問(wèn)題還很突出，軍民融合的整體效益還有繼續(xù)挖掘的潛力，正處在初步融合向深度融合轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。

一、軍民融合的意義

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和緊密產(chǎn)業(yè)的國(guó)防建設(shè)是相互制約的關(guān)系，軍民融合可以很好地解決軍民產(chǎn)業(yè)中所出現(xiàn)的矛盾，能夠解決軍民分離所造成的社會(huì)成本浪費(fèi)問(wèn)題，充分發(fā)揮軍民產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，節(jié)約了大量的社會(huì)成本，從而提高國(guó)防水平和人民的生活水平并增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力。黨的十八大報(bào)告中指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！庇纱丝梢?jiàn)軍民融合已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)防產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合可以解決軍事工業(yè)和民營(yíng)工業(yè)之間的矛盾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)、資源共享、人才供求更方面密切聯(lián)系，從而取得軍事、民事工業(yè)的共贏。

二、健全“民參軍”體制機(jī)制

筆者認(rèn)為健全“民參軍”體制機(jī)制，要從三方面入手，第一是要進(jìn)行“民參軍”審批管理體制的改革。從目前的情況來(lái)看，民用物品進(jìn)入裝備市場(chǎng)的要求高、辦證困難是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，我國(guó)的武器裝備市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行“四證”的制度，2017年以后實(shí)行了“兩證合一”的改革，讓原來(lái)的四證變成了三證，這有效簡(jiǎn)化了“民參軍”活動(dòng)的審批流程，更有助于“民參軍”活動(dòng)的推進(jìn)。因此，要繼續(xù)深化改革，減少障礙，為“民參軍”的推進(jìn)創(chuàng)造更多的有利條件。

第二是要破解“民參軍”的技術(shù)壁壘?，F(xiàn)在很多向軍工領(lǐng)域發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)還處在起步的階段，許多民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的軍產(chǎn)品科技含量較低，大多數(shù)都是一些老舊的大眾產(chǎn)品。因此，民營(yíng)企業(yè)要不斷創(chuàng)新來(lái)提高自己的生產(chǎn)水平和能力，提高產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)出滿(mǎn)足軍隊(duì)需求的高科技產(chǎn)品。同時(shí)，還要建立健全的交流融合機(jī)制，讓企業(yè)之間相互交流相互學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，不斷提高技術(shù)水平。

第三是要完善“民參軍”的信息服務(wù)機(jī)制。從目前的情況來(lái)看，軍民融合產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的信息夠用不順暢，“民參軍”的信息服務(wù)平臺(tái)很少，軍方所需要的產(chǎn)品民企很難了解;民企的技術(shù)可以生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，軍方也很難知道。因此，要建立完善的信息對(duì)接平臺(tái)，增加民企和軍方交流溝通的渠道，促進(jìn)民企和軍方之間的了解，從而更好的為軍方提供真正所需要的產(chǎn)品。

三、推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”開(kāi)放創(chuàng)新

筆者認(rèn)為推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”開(kāi)放創(chuàng)新也要從三方面入手，第一是要推進(jìn)軍工高技術(shù)應(yīng)用。首先要支持軍工單位自主處理一些科技成果，例如可以對(duì)一些不涉及國(guó)家保密規(guī)定的科技成果可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、合作、對(duì)外投資等。軍工企業(yè)的發(fā)展具有特殊的發(fā)展歷史，在高科技領(lǐng)域和民營(yíng)企業(yè)相比存在很大的優(yōu)勢(shì)，尤其是在航空航天、新材料等方面更是領(lǐng)先于民營(yíng)企業(yè)。因此，要在符合國(guó)家規(guī)定的情況之下充分發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦更多的高科技企業(yè)，生產(chǎn)出軍隊(duì)所需的物品。

第二是要向社會(huì)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)資源。軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比具有很大優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)自身存在不足之處，需要軍工企業(yè)給予資源扶持。因此，軍工企業(yè)要在代合相關(guān)規(guī)定的情況下推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向社會(huì)開(kāi)放，特別是要給一些民營(yíng)企業(yè)技術(shù)和資源的扶持?？梢酝ㄟ^(guò)建立國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等渠道向民營(yíng)企業(yè)注入軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍企和民企的共同發(fā)展。

第三是要積極的開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)中的物品需求，生產(chǎn)和研制市場(chǎng)當(dāng)中所需的物品和熱銷(xiāo)物品，不斷擴(kuò)大國(guó)際間的軍品貿(mào)易，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、強(qiáng)化軍地聯(lián)合人才支撐

首先，要加強(qiáng)軍民融合人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)軍民融合人才可以有效的推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家要重視培養(yǎng)軍民融合人才，鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的人員和軍工企業(yè)的科技人才進(jìn)行交流，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在軍工企業(yè)發(fā)揮合理的作用。支持高校和民企建立培訓(xùn)中心，培養(yǎng)高層次的技術(shù)人才。其次，要加大人才的引進(jìn)力度，引進(jìn)一些高層次的軍民融合人才，引進(jìn)國(guó)外、國(guó)內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)域人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立國(guó)內(nèi)外的人才交流機(jī)制，從而培養(yǎng)更多的高層次軍民融合人才。最后，要為高層次的軍民融合人才營(yíng)造良好的環(huán)境。把軍工企業(yè)單位的科技人才放入地方政府的管理范疇，讓其享受到和地方科技人才的同等待遇。培育專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)并支持其開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)，從而營(yíng)造良好的軍民融合人才發(fā)展環(huán)境。

五、提高產(chǎn)業(yè)的投資水平

首先，要加大對(duì)軍民融合的扶持力度，在資金、科研、人才等方面給予相關(guān)的政策支持。并從實(shí)際的情況出發(fā)，結(jié)合各企業(yè)的自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在一些重點(diǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行合作，逐漸形成軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群，從而促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要提升民營(yíng)企業(yè)的投資水平，支持民營(yíng)企業(yè)融合新的技術(shù)、工藝、設(shè)備等，并加大節(jié)能環(huán)保的約束力度，對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目加強(qiáng)評(píng)審工作，重點(diǎn)發(fā)展一些科技含量高、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)。最后，要打造緊密融合支撐平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和軍工企業(yè)之間的合作，在國(guó)家的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民兩用技術(shù)聯(lián)合等方面協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、營(yíng)造良好融合發(fā)展環(huán)境

營(yíng)造良好的融合發(fā)展環(huán)境，首先要加快設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、順暢、高效的原則，設(shè)立融合發(fā)展委員會(huì)以及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一兩道軍民融合發(fā)展工作，并研究軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和戰(zhàn)略，讓社會(huì)組織推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要推動(dòng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，讓省會(huì)城市、中心城市發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，讓區(qū)域內(nèi)的軍民融合產(chǎn)業(yè)得到有效的整合，把重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)作為發(fā)展的核心，將有利于研發(fā)生產(chǎn)基地、運(yùn)營(yíng)維修布局為主要原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間軍民融合產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。最后，要加大政策支持力度，為軍民融合提供政策上的支持，尤其是在科技創(chuàng)新、財(cái)政支持、招商引資方面要對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)提供大力的支持，建立設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政策引導(dǎo)的方式激發(fā)軍民融合的市場(chǎng)活力，從而促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)的深度融合。

七、結(jié)束語(yǔ)

軍民融合產(chǎn)業(yè)是我們國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，軍民融合正處在逐步融合向深度融合的過(guò)渡階段。我國(guó)一些法規(guī)政策的出臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)的建立等都有效的推動(dòng)了軍民中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是其中出現(xiàn)的問(wèn)題我們也應(yīng)該予以足夠的關(guān)注，要從實(shí)際情況出發(fā)，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平，提高民營(yíng)產(chǎn)品的科技含量，同時(shí)，還要不斷引入高層次的軍民融合人才，加強(qiáng)國(guó)際之間的交流合作，從而促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展。

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王棟（1987-），男，河南洛陽(yáng)人，漢族，2012年畢業(yè)于西北工業(yè)大學(xué)控制理論與控制工程專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)工作于中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院，工程師，主要從事戰(zhàn)略規(guī)劃編制，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。