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    政府采購工作中存在的問題案例分析

    2015-01-01 18:51:50林博宇
    天津經(jīng)濟(jì) 2015年9期
    關(guān)鍵詞:投標(biāo)人評(píng)標(biāo)資質(zhì)

    ◎文/林博宇

    政府采購工作中存在的問題案例分析

    ◎文/林博宇

    在日程招投標(biāo)工作中,絕大多數(shù)爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在采購需求的傾向性和排他性,對(duì)采購文件的不同理解而引起的歧義,評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織不當(dāng)而引起的各方不滿等方面,本文結(jié)合案例,以采購文件制作環(huán)節(jié)、采購過程環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)結(jié)果環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了分類討論。

    政府采購;案例分析

    《中華人民共和國政府采購法》第六章第五十二條提到“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。由此可見,法律賦予了供應(yīng)商對(duì)采購各環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的權(quán)力。此外,根據(jù)財(cái)政部對(duì)于《政府采購法實(shí)施條例》的最新解讀,也提出質(zhì)疑是《政府采購法》給予供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)力,更加明確了采購人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)解決質(zhì)疑的義務(wù)。

    結(jié)合近期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),可以看出絕大多數(shù)的爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在采購需求的傾向性和排他性、對(duì)采購文件的不同理解而引起的歧義、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織不當(dāng)而引起的各方不滿等方面,以下結(jié)合實(shí)際案例,將針對(duì)不同采購環(huán)節(jié)的特點(diǎn)進(jìn)行分類探討:

    一、采購文件制作環(huán)節(jié)

    此環(huán)節(jié)的問題若解決不暢,輕則影響采購項(xiàng)目的開標(biāo)時(shí)間,重則直接影響采購結(jié)果。采購文件質(zhì)量的高低直接決定采購成敗,一旦出現(xiàn)質(zhì)疑,采購文件是項(xiàng)目評(píng)審工作的唯一依據(jù),故而,我們首先分析此環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的特殊情況。筆者覺得解決此處問題的原則是提高處理效率,要求政府采購部門高度重視,積極溝通,耐心解釋,力爭(zhēng)將采購活動(dòng)中的歧義和爭(zhēng)端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段,在可以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性的前提下,盡可能保證采購項(xiàng)目順利實(shí)施。

    (一)避免因采購文件的歧義而對(duì)評(píng)審過程產(chǎn)生影響

    1.避免實(shí)質(zhì)性資格條件表述不準(zhǔn)確

    案例一

    某防火服采購項(xiàng)目中的實(shí)質(zhì)性資格要求為“投標(biāo)人所投產(chǎn)品的須具備省級(jí)以上(含省級(jí))第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告,提供檢測(cè)報(bào)告原件或復(fù)印件”,其中某供應(yīng)商提供了福建省纖維檢驗(yàn)局出具的紡織物檢測(cè)報(bào)告,評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該公司未能提供消防裝備產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告,為無效投標(biāo)。該公司始終辯稱其滿足“省級(jí)以上(含省級(jí))第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告”的要求,此條款的表述不嚴(yán)謹(jǐn),給評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)帶來了不必要的大量解釋工作。

    案例二

    某設(shè)備采購項(xiàng)目中,要求“投標(biāo)人須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或?yàn)榕c所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠家簽約滿1年(截至開標(biāo)日計(jì)算)以上(含1年)的一級(jí)代理商,提供證明文件原件”,評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)所有供應(yīng)商均無法證明自己是“一級(jí)代理”身份的情形,本項(xiàng)目廢標(biāo)。

    案例三

    某設(shè)備采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性資格條件為“投標(biāo)人須具備機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)三級(jí)以上(含三級(jí))資質(zhì),提供證書復(fù)印件”,但根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,具有“建筑工程施工總承包”資質(zhì)的企業(yè)也可參與投標(biāo),甚至從資質(zhì)范圍上更能滿足采購要求,但卻不符合招標(biāo)文件表述。

    2.避免引用的國家標(biāo)準(zhǔn)名稱或內(nèi)容不準(zhǔn)確

    案例四

    某儀器設(shè)備采購項(xiàng)目中,要求投標(biāo)產(chǎn)品須滿足“防塵防水等級(jí)IP65”及“全密性工藝設(shè)計(jì),可置于水中正常工作”兩項(xiàng)要求。部分投標(biāo)人所投產(chǎn)品具備IP65等級(jí)證書,但在樣品測(cè)試中因不能“置于水中正常工作”,而被視為無效投標(biāo)。

    而實(shí)際情況為,根據(jù)GB 4208 2008《外殼防護(hù)等級(jí)(IP代碼)》中要求,IP65等級(jí)的防水性能并不是將產(chǎn)品“置于水中正常工作”,而是做到“用水沖洗無任何傷害”即可,故而技術(shù)要求前后矛盾,對(duì)部分供應(yīng)商的無效投標(biāo)處理缺乏依據(jù)。

    案例五

    某消防產(chǎn)品采購項(xiàng)目中要求投標(biāo)產(chǎn)品須“符合GA209《消防過濾式自救呼吸器》標(biāo)準(zhǔn)”,但經(jīng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2009年廢止,同時(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為“GB21976.7-2012《建筑火災(zāi)逃生避難器材》”,無供應(yīng)商滿足此要求,項(xiàng)目廢標(biāo)。

    案例六

    某消防產(chǎn)品采購項(xiàng)目中,要求所投產(chǎn)品須“符合GA636-2006《消防員隔熱防護(hù)服》標(biāo)準(zhǔn)”,經(jīng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),應(yīng)為“符合GA634-2006《消防員隔熱防護(hù)服》”,而“GA636-2006”實(shí)際為“氣體滅火器的毒性試驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法”。

    3.避免采購需求的表述不準(zhǔn)確

    案例七

    某水電設(shè)備采購項(xiàng)目中,要求“通風(fēng)柜本體及水電維修,恢復(fù)使用功能”,經(jīng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)詢標(biāo)后發(fā)現(xiàn),采購人本意為設(shè)備出現(xiàn)故障須進(jìn)行維修,若維修后仍不能保障使用,則進(jìn)行更換。但供應(yīng)商對(duì)“維修”的字面理解為只進(jìn)行維修,不進(jìn)行更換。

    技術(shù)需求的表述不可帶有歧義,否則易對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo),制作標(biāo)書過程中,須充分了解采購人的真實(shí)需求,不可采用隱含甚至誤導(dǎo)性的文字。

    4.避免關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)演示內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)表述的不準(zhǔn)確

    案例八

    某教學(xué)及實(shí)訓(xùn)類設(shè)備采購項(xiàng)目需求中,要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書進(jìn)行演示。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)了解到,此類實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書多為數(shù)冊(cè),約幾百頁,加重了供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的負(fù)擔(dān),也同時(shí)增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作量。更主要的是,采購文件并未明確要求該實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書應(yīng)包含哪些內(nèi)容,造成評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)無明確的評(píng)審依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

    案例九

    某設(shè)備采購項(xiàng)目中,要求“最大探測(cè)水平面積不小于5000平方米;最大探測(cè)錐體體積不小于40000立方米,探測(cè)距離深可以達(dá)到20米以上”,“用雷達(dá)發(fā)射的電磁波穿透墻體40cm后,仍可探測(cè)15米內(nèi)任何人體的體動(dòng)、呼吸、心跳等生命信號(hào)”等要求,并要求提供現(xiàn)場(chǎng)樣品演示。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)并不具備測(cè)試以上內(nèi)容的條件,故無法測(cè)量,評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品說明書及供應(yīng)商承諾進(jìn)行評(píng)判。

    案例十

    某宣傳片制作項(xiàng)目中,只提及了樣片演示環(huán)境中的硬件設(shè)備,并未說明播放軟件種類,評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)有供應(yīng)商提出其演示失敗原因?yàn)椴シ跑浖牟患嫒荨?/p>

    現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)的表述要全面、準(zhǔn)確,采購文件要明確羅列演示場(chǎng)地、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試工具等信息,避免因信息不對(duì)稱引起的采購各方理解不同。

    5.避免評(píng)分因素設(shè)定的理解不準(zhǔn)確

    案例十一

    某機(jī)房維保項(xiàng)目中,關(guān)于硬件產(chǎn)品備件情況的打分因素設(shè)定為“相關(guān)備件齊全:10分;相關(guān)備件滿足用戶使用:7分;相關(guān)備件基本滿足用戶使用:4分”,造成評(píng)委在“滿足”和“基本滿足”的界定區(qū)別上長時(shí)間無法統(tǒng)一意見。

    評(píng)審依據(jù)的描述要客觀、具體、可量化,減少評(píng)委的自由裁量權(quán),避免模棱兩可的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

    6.避免中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生辦法的不妥當(dāng)

    案例十二

    某交通管理監(jiān)控設(shè)備及施工采購項(xiàng)目中,要求排名第一的中標(biāo)供應(yīng)商完成項(xiàng)目需求書中“第一部分設(shè)備與服務(wù)清單”中的內(nèi)容,排名第二的中標(biāo)供應(yīng)商完成項(xiàng)目需求書中“第二部分設(shè)備與服務(wù)清單”的內(nèi)容”。但“第二部分設(shè)備與服務(wù)”的內(nèi)容及標(biāo)的額比“第一部分設(shè)備與服務(wù)”要大,造成綜合打分排名第一名的投標(biāo)人卻比第二名中標(biāo)金額要少的現(xiàn)象。

    供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法要保證公正的同時(shí),兼顧合理,確保中標(biāo)供應(yīng)商的利益。

    (二)如何協(xié)助采購人合法、合理地制作采購文件

    1.避免不合理的資質(zhì)要求

    案例十三

    某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項(xiàng)目中,采購內(nèi)容僅為設(shè)備采購及安裝,但采購人要求投標(biāo)人具備軟件開發(fā)能力,并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。在供應(yīng)商書面質(zhì)疑后,經(jīng)政府采購中心協(xié)調(diào),采購人最終取消了該項(xiàng)不合理資質(zhì)要求,解決了此次質(zhì)疑。

    2.避免與法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不相符的資質(zhì)要求

    案例十四

    某消防設(shè)施采購項(xiàng)目中,采購人要求投標(biāo)人具備《消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)》一級(jí)資質(zhì)。本項(xiàng)目涉及消防施工,為保證后期驗(yàn)收合格,則須要求具備消防設(shè)施工程專業(yè)資質(zhì)單位施工,但部分供應(yīng)商提出該資質(zhì)要求與實(shí)際施工情況不符,政府采購中心在接到質(zhì)疑后,通過咨詢相關(guān)部門后,了解到“建筑物高度100米以下、建筑面積5萬平方米以下”可由具備二級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行施工,而該采購項(xiàng)目的確符合以上要求,故協(xié)調(diào)采購人修改了不恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)要求,解決了此次質(zhì)疑。

    此類項(xiàng)目,需求較明確,行業(yè)資質(zhì)管理辦法中也有較準(zhǔn)確的施工資質(zhì)界定,需要在政府采購日常工作中多學(xué)習(xí)、多積累。

    案例十五

    在某機(jī)房改造項(xiàng)目中,采購內(nèi)容為機(jī)房布線及改造,采購人要求投標(biāo)人須具備《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)》,因?qū)嶋H需求中僅涉及簡(jiǎn)單的設(shè)備集成工作,故而部分供應(yīng)商對(duì)應(yīng)具備對(duì)一級(jí)資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑,后經(jīng)協(xié)調(diào),采購人修改了資質(zhì)要求。

    此類項(xiàng)目中,確存在系統(tǒng)集成工作,且在行業(yè)資質(zhì)管理辦法中無明確的資質(zhì)分類規(guī)定要求,但通過認(rèn)真學(xué)習(xí)該類資質(zhì)管理辦法及行業(yè)規(guī)范,發(fā)現(xiàn)具備基本集成資質(zhì)的供應(yīng)商即可勝任此規(guī)模的集成工作,所以要求供應(yīng)商具備過高的資質(zhì),屬不恰當(dāng)要求。

    3.避免與行業(yè)管理違背的商務(wù)要求

    采購文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同,資質(zhì)要求大多較為明確,有據(jù)可依,而商務(wù)要求無依據(jù)可循,多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù),要求對(duì)待此類問題做到合情合理,符合市場(chǎng)規(guī)律,滿足普遍的實(shí)際情況。

    案例十六

    某辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目中,采購人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi),多家供應(yīng)商對(duì)此提出了質(zhì)疑,政府采購中心在向各市場(chǎng)主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到各自的生產(chǎn)、供貨周期后,建議采購人修改了不合理的供貨周期。

    此類問題較多見,為保證充分競(jìng)爭(zhēng),確保財(cái)政資金的合理支配,政府采購部門要應(yīng)多調(diào)研市場(chǎng)行情,了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況,協(xié)助采購人設(shè)定合理的供貨要求,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    案例十七

    某電梯采購及安裝項(xiàng)目中,采購人要求安裝完成后付款,結(jié)合行業(yè)慣例,通常為簽訂合同后付設(shè)備全款,施工費(fèi)用可按步驟支付,在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后,協(xié)調(diào)采購人修改了付款方式。

    此類項(xiàng)目,有著自己行業(yè)的慣例,付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實(shí)際利益、資金運(yùn)營,該慣例符合該類采購的特點(diǎn),需要多了解,避免不必要的質(zhì)疑。

    4.避免在采購文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求

    案例十八

    某弱電設(shè)備采購及安裝項(xiàng)目中,采購人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn),部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑,認(rèn)為無法針對(duì)本項(xiàng)目準(zhǔn)確報(bào)價(jià),在與采購人協(xié)調(diào)后,補(bǔ)充了設(shè)備清單和施工要求,保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    此情況多在系統(tǒng)集成項(xiàng)目中出現(xiàn),該類項(xiàng)目設(shè)備采購繁多,施工方案復(fù)雜,為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑,在采購文件制作過程中要求采購人盡可能的豐富采購方案。充分考慮工程難度的供應(yīng)商的報(bào)價(jià),會(huì)比粗略了解項(xiàng)目的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)要更準(zhǔn)確,詳盡采購內(nèi)容,準(zhǔn)確標(biāo)注采購數(shù)量,更能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

    5.避免因信息不對(duì)稱而造成的不理解

    案例十九

    某醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目中,采購文件中只提及了技術(shù)參數(shù)的要求,在發(fā)布招標(biāo)公告后,部分供應(yīng)商提出,采購文件中的未提及設(shè)備安裝環(huán)境的詳細(xì)尺寸。經(jīng)與采購人核實(shí)后發(fā)現(xiàn),了解到該采購設(shè)備的安裝位置有尺寸的限制,因?yàn)樵撓拗茖?dǎo)致有多個(gè)品牌的產(chǎn)品在滿足技術(shù)要求的前提下,不能滿足實(shí)際使用要求,在與采購人協(xié)商后發(fā)布了本項(xiàng)目的補(bǔ)充文件,組織供應(yīng)商勘察現(xiàn)場(chǎng)。在了解實(shí)際情況后,供應(yīng)商均對(duì)此特殊情況表示理解,最終保障了采購的順利實(shí)施。

    該類問題在采購文件的制作過程中容易被忽視,但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項(xiàng)目的實(shí)施,這提醒我們編寫采購文件時(shí)要充分了解項(xiàng)目的需求,盡可能詳細(xì)的介紹項(xiàng)目情況,增大信息透明度,積極主動(dòng)的解決問題。

    6.解決對(duì)采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑

    對(duì)采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑情況最為常見,情況也較復(fù)雜,多涉及技術(shù)要求具備指向性。解決對(duì)采購文件的質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)在接到采購需求后,首先分析采購需求,充分了解采購人的需求,結(jié)合采購預(yù)算,分析并核實(shí)技術(shù)需求是否具有競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)存在疑問的條款進(jìn)行逐條調(diào)查核實(shí),并聽取采購人的采購訴求;復(fù)雜的項(xiàng)目可以組織項(xiàng)目的評(píng)審專家就此內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并提出書面意見,必要時(shí)可以邀請(qǐng)各生產(chǎn)廠家出具獨(dú)立意見。通常在接到采購需求后,我們需要與采購人面對(duì)面的溝通,了解技術(shù)需求中是否涉及涉密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的采購內(nèi)容,如有則建議采購人采用其他采購方式進(jìn)行。

    此類情況最為復(fù)雜,解決此問題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化,以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),結(jié)合政府采購工作特性,實(shí)現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。

    二、采購過程環(huán)節(jié)

    采購過程更多是指項(xiàng)目評(píng)審至結(jié)果公告前,這一過程的控制關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)評(píng)標(biāo)程序的精妙把控,需要臨場(chǎng)應(yīng)變能力的情形較多,對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目人是一個(gè)挑戰(zhàn)。

    (一)嚴(yán)格、準(zhǔn)確地把握業(yè)務(wù)知識(shí)

    案例二十

    某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項(xiàng)目中,采購方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判,談判小組審閱所有投標(biāo)文件和詢標(biāo)后,認(rèn)為采購需求中“UPS”主要參數(shù)不完整,在提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后,要求所有投標(biāo)人對(duì)此內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí),采購需求中涉及“空調(diào)”,此項(xiàng)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中強(qiáng)制采購內(nèi)容,投標(biāo)產(chǎn)品必須為清單內(nèi)產(chǎn)品,否則為無效投標(biāo)。本包共3家單位投標(biāo),其中2家單位所投空調(diào)產(chǎn)品未在清單內(nèi),談判小組允許2家單位進(jìn)行了調(diào)整,經(jīng)最終報(bào)價(jià)后,評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核階段,有落標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑本項(xiàng)目?jī)纱握{(diào)整行為有失公平。

    根據(jù)財(cái)政部74號(hào)令第三十二條中關(guān)于“在談判過程中,談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容,須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對(duì)談判文件做出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分,談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件,并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章”的要求,在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件內(nèi)容未做出調(diào)整的前提下,投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容。

    進(jìn)一步分析本項(xiàng)目中談判小組第一次對(duì)于“UPS”設(shè)備的技術(shù)調(diào)整,是建立在采購需求不完善,談判小組一致認(rèn)為有必要調(diào)整的前提下進(jìn)行的,且征得了所有投標(biāo)人的同意,屬合理行為。但對(duì)“空調(diào)”設(shè)備要求2家單位進(jìn)行調(diào)整時(shí),談判文件內(nèi)容本身并沒有調(diào)整,且在有供應(yīng)商復(fù)核標(biāo)書的前提下,允許另2家單位更正投標(biāo)內(nèi)容,則屬于不合理行為,項(xiàng)目人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

    此案例是一個(gè)關(guān)于在非公開招標(biāo)方式下,評(píng)審委員會(huì)是否可以允許和接受投標(biāo)人投標(biāo)方案調(diào)整的案例。同時(shí)“調(diào)整”,但前提不同,結(jié)果也必然不同。這就要求評(píng)標(biāo)項(xiàng)目人必須熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí),充分理解在不同情形下,可能帶來爭(zhēng)議問題的解決辦法。

    (二)精妙掌控對(duì)評(píng)審過程中采購各方行為

    《條例》四十二條,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

    這一條款是對(duì)項(xiàng)目人組織能力的典型考驗(yàn),評(píng)審專家直至到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)才開始接觸此次項(xiàng)目,而采購人則從項(xiàng)目立項(xiàng)至實(shí)施采購需要?dú)v時(shí)甚至超過幾個(gè)月的時(shí)間,對(duì)項(xiàng)目的理解上,采購人通常是有發(fā)言權(quán)的,評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)請(qǐng)采購人充分介紹項(xiàng)目情況,評(píng)審專家也應(yīng)該聽取采購人的項(xiàng)目背景概述。但采購人在此時(shí)如果過多的表露了采購意愿,又會(huì)對(duì)評(píng)審專家起引導(dǎo)作用,易引發(fā)爭(zhēng)議。

    所以適時(shí)的把控此進(jìn)程有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行,又可以保證評(píng)審工作在公平、公正環(huán)節(jié)下進(jìn)行,這需要項(xiàng)目人在過往的工作中積累經(jīng)驗(yàn),充分了解采購需求,引導(dǎo)采購人介紹項(xiàng)目情況,并適時(shí)提醒其發(fā)言的公正性。

    (三)耐心、平和的把握項(xiàng)目節(jié)奏

    在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)要準(zhǔn)確了解采購各方的心理變化,預(yù)判可能會(huì)發(fā)生的特殊情況,每一個(gè)采購當(dāng)事人都可能是其領(lǐng)域的專家,但對(duì)政府采購知識(shí)和流程并不熟悉,這就需要政府采購部門適時(shí)的進(jìn)行提醒和介紹,保證項(xiàng)目合理、合法的順利進(jìn)行。同時(shí)做好過程記錄,詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄評(píng)審過程。面對(duì)不公正行為也要不卑不亢、有禮有節(jié),敢于站出來維護(hù)政府采購活動(dòng)的嚴(yán)肅性,有策略的解決問題,力爭(zhēng)各方當(dāng)事人滿意。

    (四)強(qiáng)化溝通與過程記錄

    悉心聽取上一環(huán)節(jié)工作人員的意見,將反饋過來的信息整理、分析,將其中的難點(diǎn)和特點(diǎn)作為評(píng)審過程中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,做到不打無準(zhǔn)備之仗。

    每一個(gè)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目人也都應(yīng)該詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄評(píng)審過程中每一個(gè)細(xì)節(jié),并將由此引發(fā)的種種問題記錄在案,利于事后進(jìn)行分析和總結(jié),將經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果及時(shí)反饋前期環(huán)節(jié)部門,做到項(xiàng)目的溝通閉環(huán),為整個(gè)采購流程提供有力的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累。

    三、評(píng)標(biāo)結(jié)果環(huán)節(jié)

    除對(duì)采購文件的質(zhì)疑情形外,這一環(huán)節(jié)同樣易具有爭(zhēng)議,同時(shí),對(duì)評(píng)審過程的質(zhì)疑也會(huì)集中反映到對(duì)結(jié)果的質(zhì)疑中來。

    (一)充分利用評(píng)審結(jié)果復(fù)核環(huán)節(jié)

    個(gè)人認(rèn)為評(píng)審結(jié)果復(fù)核階段在評(píng)審過程中起著舉足輕重的作用。首先,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)再次對(duì)中標(biāo)候選供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核內(nèi)容包括資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)等所有環(huán)節(jié),確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性,政府采購中心要在此過程中指引專家逐項(xiàng)依次復(fù)核,若出現(xiàn)異議,及時(shí)糾正。其次,在宣布中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商后,主動(dòng)詢問落標(biāo)供應(yīng)商的意見,力爭(zhēng)做到將爭(zhēng)議解決在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),不流轉(zhuǎn)至下一部門,既是對(duì)自己的工作負(fù)責(zé),更是對(duì)整個(gè)采購流程的負(fù)責(zé),將供應(yīng)商提出的異議及時(shí)反饋評(píng)審專家,組織專家二次復(fù)核,以確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。

    (二)深化總結(jié)

    泰山不拒土壤,故而成其大,河海不擇細(xì)流,故而成其深。分析和解決質(zhì)疑的過程固然繁瑣,但是我們應(yīng)該看到可以從中學(xué)到的知識(shí)和解決問題的方法。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)質(zhì)疑時(shí),情況錯(cuò)綜復(fù)雜,且可能會(huì)涉及投標(biāo)企業(yè)利益,甚至出現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商情緒較為激動(dòng)的情況。作為項(xiàng)目的組織者,政府采購部門經(jīng)常為找不到合理解釋理由而感到困惑,會(huì)認(rèn)為質(zhì)疑帶來了諸多繁雜的工作。但靜心去思考,有質(zhì)疑的發(fā)生,說明存在了爭(zhēng)議,存在了爭(zhēng)議說明被關(guān)注,面對(duì)和解決質(zhì)疑,是一個(gè)很好的挑戰(zhàn)機(jī)會(huì),也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程,對(duì)彌補(bǔ)工作中的不足具有很大的幫助。

    此外要充分向各行業(yè)主管部門、高校教師、廠家專業(yè)人員等請(qǐng)教,從專業(yè)的角度去分析質(zhì)疑內(nèi)容,掌握基本的技術(shù)知識(shí)和術(shù)語。向行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)學(xué)習(xí),做到知己知彼。各行業(yè)內(nèi)部都存在著大量專業(yè)的人員,往往質(zhì)疑供應(yīng)商本人恰恰就是行業(yè)內(nèi)的專家,更了解其所處行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢(shì),可以幫助政府采購部門更加直觀、準(zhǔn)確的找到解決爭(zhēng)議問題的突破點(diǎn)。

    沒有不能解決的問題,只有不能盡心盡力的態(tài)度。我們要規(guī)范接受質(zhì)疑和解決質(zhì)疑的流程,做到程序合法,有據(jù)可依。敢于面對(duì)和接受質(zhì)疑,善于集百家所長,充分了解市場(chǎng)行情,發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用,維護(hù)政府采購的公開、公平、公正。

    責(zé)任編輯:汪海洪田馬飛

    D922

    A

    1006-1255-(2015)09-0042-05

    林博宇(1982—),天津市政府采購中心。郵編:300161

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