四大自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點與經(jīng)驗綜述

◎本刊課題組

四大自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點與經(jīng)驗綜述

◎本刊課題組

我國設(shè)立的自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是以更大的開放促進更深入的改革。上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重。上海自貿(mào)區(qū)重在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新以及推動長三角乃至長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合；天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重任；福建自貿(mào)區(qū)以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經(jīng)濟合作。本文通過對中國自貿(mào)區(qū)意義的研究和四大自貿(mào)區(qū)的比較，提出了未來天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向和策略。

自貿(mào)區(qū)；金融創(chuàng)新；戰(zhàn)略

2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，并從一地向四地推進。2013年3月底，國務(wù)院總理李克強在上海調(diào)研期間表示，鼓勵支持上海積極探索，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制機制。2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，強調(diào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。同年，9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。2014年政府工作報告在回顧上年成績時說，“設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式”，并在部署當(dāng)年工作時說，“建設(shè)好、管理好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點”。2014年12月，國務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，設(shè)立廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)，并擴展上海自貿(mào)區(qū)的范圍。滬、粵、津、閩四地自貿(mào)區(qū)總面積將分別達到120.72平方公里、116.2平方公里、119.9平方公里、118.04平方公里。2015年政府工作報告中兩次提到自貿(mào)區(qū)：一是回顧2014年成績時的“擴展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)”；二是部署2015年工作時的“積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式”和“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地”。同年，3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。2015年4月21日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)同步掛牌，標志著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)迎來“2.0”時代。加上上海，我國由南到北四大自貿(mào)區(qū)“連點成線”，勾畫出改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

一、我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展背景

近幾年，一方面受全球金融危機的影響，我國外貿(mào)出口增速逐步放慢，國內(nèi)經(jīng)濟遭受沖擊，內(nèi)需增長遲緩，同時部分產(chǎn)能過剩。這些矛盾日益突出，我國迫切需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面在新興科技下，通過知識、信息和人力資本要素成為經(jīng)濟增長的主要推動力的新模式正在沖擊中國固有的制造業(yè)優(yōu)勢。從國內(nèi)來看，改革開放30多年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3645億元人民幣上升至2013年的568845億元，占世界（GDP）總量的比重從1.8%上升至12.3%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，中國人均GNI由1978年的190美元上升至2013年的11850美元，按照世界銀行的劃分標準，中國已由低收入國家升至上中等國家。然而，中國經(jīng)濟發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”現(xiàn)象仍然十分突出。例如，高投入、低質(zhì)量、低效益的粗放發(fā)展方式；只為經(jīng)濟發(fā)展，不顧及環(huán)境保護，霧霾天氣多地出現(xiàn)，河流干涸及污染嚴重；貧富差距問題突出，并導(dǎo)致一系列的社會問題，目前中國的經(jīng)濟既是當(dāng)時歷史條件下形成的，也有歷史所遺留的難以克服的矛盾和問題。如果當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，相應(yīng)的發(fā)展成本將會逐漸變高，未來的經(jīng)濟道路也將無法持續(xù)。長期以來中國迫切需要一個改革契機，幫助中國經(jīng)濟從固有的狀態(tài)邁向更高級的新經(jīng)濟階段。由于外部在國際需求疲弱以及勞動力成本升高的背景下，中國不可能長期依賴外貿(mào)進出口支撐經(jīng)濟增長，因此對內(nèi)不斷深化改革、擴大開放是中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)，正是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措之一。

二、我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的必要性

2014年12月5日,中共中央政治局就加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào),必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求,以更加積極有為的行動,加快中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施。

（一）加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施是釋放中國經(jīng)濟增長潛力的重要戰(zhàn)略思想

從2001年以來,中國經(jīng)濟主要由外需擴張拉動,近年來主要由地產(chǎn)和基建投資拉動。然而經(jīng)過長期經(jīng)濟高速增長之后,拉動經(jīng)濟幾大引擎正逐漸轉(zhuǎn)弱。過去中國與外部經(jīng)濟關(guān)系是以外部支持中國經(jīng)濟增長為主,但當(dāng)中國經(jīng)濟實力達到一定程度時,這種關(guān)系將面臨轉(zhuǎn)型,即向資金、技術(shù)、市場等領(lǐng)域相互支持的方向轉(zhuǎn)變。正是順應(yīng)世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變的需要,當(dāng)前,中國已進入經(jīng)濟增長“新常態(tài)”,增速從過去10%下降為7%左右。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),由于自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,中國對外直接投資由2002年27億美元,增至2013年1078億美元,在12年內(nèi)增長近39倍。展望未來,中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施在將步入快車道。加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施將會是下階段釋放中國經(jīng)濟增長潛力的重要戰(zhàn)略。

（二）加快形成面向全球高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)是對外開放的重要內(nèi)容

加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,黨的十八大提出要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ),形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國正順應(yīng)全球高標準自貿(mào)區(qū)的發(fā)展大勢,積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè),加快環(huán)境保護、投資、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判,進一步提高與自貿(mào)伙伴貿(mào)易投資自由化水平,逐步形成面向全球高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)將贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)

當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)。中國第一階段對外開放是利用經(jīng)濟全球化機遇參與國際分工,主要是參與別國創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展機會；在新一階段對外開放中,中國要主動為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展和開放機會。改革開放是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。開放帶來進步,封閉導(dǎo)致落后,這已為世界和中國發(fā)展實踐所證明。以開放促改革、促發(fā)展,是中國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。中國要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動。

（四）自貿(mào)區(qū)建設(shè)將增強中國國際競爭力，贏得國際競爭的主動權(quán)

中國要善于建立公平開放透明市場規(guī)則,提高中國服務(wù)業(yè)國際競爭力。堅持引進來和走出去相結(jié)合,勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場,鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢,培育競爭新優(yōu)勢,拓展外貿(mào)發(fā)展空間,加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國,通過加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,贏得國際競爭的主動權(quán)。

加快維護和拓展中國的發(fā)展利益中國經(jīng)濟發(fā)展進人新常態(tài),為應(yīng)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn),更加需要在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動。加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施,是維護和拓展中國發(fā)展利益的重要手段,首先是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對貿(mào)易投資的促進作用,為中國經(jīng)濟發(fā)展注人新動力、增添新活力、拓展新空間。其次是利用自貿(mào)區(qū)與廣大新興經(jīng)濟體合作、與發(fā)達國家強化貿(mào)易關(guān)聯(lián)的作用,積極發(fā)展多種形式區(qū)域經(jīng)濟一體化及利益共同體合作。最后是通過自貿(mào)區(qū)把中國從區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定優(yōu)惠規(guī)定享有者,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品重要提供者。

（五）加快取得中國參與全球經(jīng)濟治理的制度性權(quán)力

美歐主導(dǎo)TPP和TTIP,主要為了制定未來全球經(jīng)濟治理規(guī)則。中國要加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施,也要起到這個作用。就是在未來國際規(guī)則制定中有更多的中國方案,發(fā)出更多的中國聲音、注入更多的中國元素,我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領(lǐng)者。加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施,就是要由點到線、由線到面、積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,取得中國參與全球經(jīng)濟治理的制度性權(quán)力。

三、我國四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與發(fā)展方向比較

（一）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗及意義

1.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

上海自貿(mào)實驗區(qū)肩負著全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，和發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。在上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，主要取得了四個方面的改革創(chuàng)新成果。

一是推進服務(wù)業(yè)擴大開放和投資管理體制改革。①全面實施準入前國民待遇和負面清單管理；針對負面清單以外的投資全部實行備案制，精簡投資項目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等環(huán)節(jié)。②重點推進服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，例如金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)、文化服務(wù)、六大領(lǐng)域的開放。③鼓勵企業(yè)對外直接投資，政府積極推進備案管理。

二是推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。①培育創(chuàng)新貿(mào)易中新型業(yè)態(tài)，形成以自我的品牌、技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，不斷提升我國貿(mào)易在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。②鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部。同時完善貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能。③深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付及融資功能。④鼓勵建立第三方檢驗鑒定機構(gòu)，按照國際標準采信其檢驗結(jié)果。

三是金融領(lǐng)域不斷開放。在風(fēng)險可控的前提下，加快金融制度的不斷創(chuàng)新。例如，在實驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行試水。在實驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)融資產(chǎn)方價格可以實行市場化定價。建立國際意義的外匯管理改革試點與由貿(mào)易實驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。在實現(xiàn)跨境融資自由化時，企業(yè)可以充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場。支持金融服務(wù)業(yè)對符合要求的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，鼓勵在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。

四是建立和完善與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，培育國際化、法制化的運營商環(huán)境。推進實施“一線開放”。堅決實施“二線安全高效管住”。進一步強化監(jiān)管協(xié)作。實施促進投資的稅收政策。實施促進貿(mào)易的稅收政策。研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

2.上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意義

一是以點帶面釋放多重改革紅利。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在未來將給上海發(fā)展帶來多重“紅利”。第一，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會使運輸及金融服務(wù)行業(yè)獲益。在港口方面，自貿(mào)區(qū)帶動了本地港口進出口貨物量以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。政府給與的相關(guān)優(yōu)惠政策刺激了進出口貿(mào)易量的同時自貿(mào)區(qū)從原先單一的商品儲存和轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)變到包括貿(mào)易、工業(yè)、旅游、金融等多方面業(yè)務(wù)，這將不斷加快上海從原有的腹地港口升級到綜合服務(wù)類港口。第二，推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的免稅和自由港將有利于吸引更多高端制造業(yè)從而促進產(chǎn)業(yè)升級。第三，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促進上海整體經(jīng)濟發(fā)展。上海著力發(fā)展港口經(jīng)濟，但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠全面，上海自貿(mào)區(qū)將有利于推進航運中心的建設(shè)。貿(mào)易自由港的建成將不僅刺激商品出口，同時可以享受與國外同等待并將提高進口量。

二是推動中國新一輪改革開放進程。自改革開放后，中國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。目前中國的對外貿(mào)易規(guī)模已居世界第一。但是，中國仍在投資方面及金融領(lǐng)域依然面臨局限性。2014年，中國實際使用外資金額1195.6億美元，其中33.4%都集中在制造業(yè)，在教育、醫(yī)療、金融、電信等領(lǐng)域的開放程度遠遠不夠。但上海自貿(mào)區(qū)的建立，將為中國經(jīng)濟進一步深化改革積累寶貴經(jīng)驗。在上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案可以看出，實驗區(qū)的建設(shè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略目標是促使中國經(jīng)濟能夠適應(yīng)經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟重構(gòu)的新趨勢，促進國內(nèi)相關(guān)制度改革的推進。具體目標重點在三方面：一是擴大服務(wù)部門的對外開放;二是以國際高標準為目標，改革外商投資準入管理體制；三是探索改善商業(yè)環(huán)境與提高投資和貿(mào)易的便利化程度。就這些目標來說上海自貿(mào)實驗區(qū)的建立，有其深刻的歷史與深遠的意義。作為我國一項重大的國家級戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗區(qū)處于復(fù)雜多變的國際新形勢下。一方面是為了對抗外部壓力及復(fù)雜的國際形勢并建立與世界經(jīng)濟融合的橋梁，另一方面是非常明確的要最終完成中國經(jīng)濟改革的最終目標，實現(xiàn)政府職能與市場職能的有效分離和有機結(jié)合，促使中國社會的經(jīng)濟組織和政治組織在社會中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，讓中國經(jīng)濟獲得可持續(xù)的增長動力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長。中國改革路徑中的這次重新定位，讓中國上海自貿(mào)區(qū)的建立將成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的一個重要載體，同時也是進一步擴大對外開放，打造一個中國經(jīng)濟“升級版”的實驗田。

（二）天津自貿(mào)區(qū)特點與發(fā)展方向

2013年3月,天津開始了自貿(mào)區(qū)申報工作。在2014年12月在國務(wù)院常務(wù)會議上獲得批準, 2015年掛牌成立。天津自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃范圍包括三大片區(qū),即天津港片區(qū)(即天津東疆保稅港區(qū)現(xiàn)有范圍)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū),總面積119.9平方公里。其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域16.96平方公里,非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域102.94平方公里。天津自貿(mào)區(qū)不僅承擔(dān)先行先試的責(zé)任，還承擔(dān)著貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重任。

和其他自貿(mào)區(qū)相比：天津自貿(mào)區(qū)將著重于制造業(yè)和商業(yè)物流的并重開放；天津市是綜合改革實驗區(qū)，中央賦予天津先行先試政策；天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，天津港是京津冀最大的綜合性貿(mào)易港口，是其開展對外貿(mào)易的重要載體，在京津冀吸引外資過程中發(fā)揮引擎作用。作為中國北方第一個自貿(mào)區(qū)和京津冀地區(qū)唯一的自貿(mào)區(qū),天津自貿(mào)區(qū)還肩負著發(fā)揮其對外開放高地的綜合優(yōu)勢,推動京津冀地區(qū)實施更加開放的戰(zhàn)略,共同構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局,提升區(qū)域競爭力的重要責(zé)任：

1.打造區(qū)域制度創(chuàng)新新高地。

推進天津自貿(mào)區(qū)參與和引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展,帶動京津冀一體化體制機制創(chuàng)新。按照可復(fù)制、可推廣的基本要求,深化行政管理體制改革、商事登記制度改革、投資貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度等改革,實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式,創(chuàng)新境外投資管理模式,將成功經(jīng)驗向北京、河北推廣。

2.打造區(qū)域轉(zhuǎn)型升級新引擎。

北方地區(qū)外向型經(jīng)濟的興起，與天津等北方沿海港口的開埠有著直接的關(guān)系。在北方各大港口當(dāng)中，天津港的腹地范圍最廣闊，對北方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用最大。在天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)，恰恰利用了現(xiàn)有的發(fā)展條件，借助港口經(jīng)濟促進更大程度的對外開放，形成一定的吸附效應(yīng)，吸引更多外向型企業(yè)注冊落地，推動航運業(yè)等中高端要素向北方聚集。優(yōu)化京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,推進天津自貿(mào)區(qū)航空航天、航運物流、金融商貿(mào)等高端產(chǎn)業(yè)集聚,創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.打造區(qū)域開放經(jīng)濟新動力。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在京津冀區(qū)域?qū)ν忾_放的窗口作用,研究京津冀企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊的政策。擴大區(qū)域服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域開放,促進國際創(chuàng)新資源與區(qū)域制造業(yè)和科技深度融合。深化服務(wù)區(qū)域的國際結(jié)算中心、期貨保稅交割、跨境電商等各項改革試點。增強自貿(mào)區(qū)口岸輻射功能。開展啟運港退稅試點,將保稅物流業(yè)務(wù)的創(chuàng)新政策輻射到京冀兩地,提升區(qū)域通關(guān)一體化水平。

4.打造區(qū)域金融創(chuàng)新新平臺。

推動區(qū)域金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)。實施京津冀金融改革創(chuàng)新試驗,創(chuàng)新金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)模式,積極發(fā)展科技金融,探索建立跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等新型交易市場,優(yōu)化京津冀金融資源配置。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系,推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度、外資金融機構(gòu)設(shè)立等方面創(chuàng)新。

（四）福建自貿(mào)區(qū)的特點與發(fā)展方向

2015年4月20日，國務(wù)院發(fā)布了中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱福建自貿(mào)區(qū)）總體方案。緊接著4月21日，福建自貿(mào)區(qū)舉行掛牌儀式。自此，福建自貿(mào)區(qū)在兩岸各界人民群眾高度聚焦中正式運行。福建自貿(mào)區(qū)涵蓋廈門、福州、平潭三大片區(qū)，共118.04平方公里，分散在不同的市，地區(qū)跨度大。從國家層面考慮，福建自貿(mào)區(qū)最大的戰(zhàn)略意義在于對臺貿(mào)易投資，以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經(jīng)濟合作：一來吸引臺資入駐，二來便利與臺灣的經(jīng)貿(mào)往來，促進兩岸經(jīng)濟和人員更好地融合。

福建擁有豐富的土地和勞動力資源，在對接臺灣產(chǎn)業(yè)、加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合方面獨具優(yōu)勢，因而福建自貿(mào)區(qū)需要擴大對臺服務(wù)貿(mào)易開放，以此進一步促進服務(wù)要素的自由流動，推動海峽兩岸經(jīng)貿(mào)的深度發(fā)展。在金融創(chuàng)新方面，兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)是福建自貿(mào)區(qū)金融業(yè)發(fā)展的一大特色和未來方向。建立福建自貿(mào)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放和深化兩岸經(jīng)濟合作的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

第一，福建自貿(mào)區(qū)要以推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展為己任。在國務(wù)院批復(fù)的文件中，明確自貿(mào)區(qū)要“以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。就福建而言，就是要發(fā)揮對臺的比較優(yōu)勢，對接臺灣，在推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，促進閩臺要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，為臺商在福建的經(jīng)貿(mào)活動創(chuàng)造更多商機，提供更多便利。

第二，福建自貿(mào)區(qū)要明確不同片區(qū)的功能定位，既突顯特色又協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是依托現(xiàn)有的新區(qū)、園區(qū)，在特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的。福建自貿(mào)區(qū)由三個片區(qū)，計118.04平方公里組成。一是福州片區(qū)，面積為31.26平方公里，由福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)組成；二是廈門片區(qū)，計43.78平方公里，包括兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運中心海滄港區(qū)；三是平潭片區(qū)，計43平方公里，由港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及旅游休閑區(qū)構(gòu)成。從依托的現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)及港區(qū)來看，福州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和港區(qū)優(yōu)勢比較突出；廈門以金融服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)先機；平潭自由港和國際旅游島前景可期。這三個片區(qū)既要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向以及對臺的相對優(yōu)勢來把握試驗重點，細化政策需求；同時也要樹立大局觀念，整合資源，避免競爭，協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建投資自由、貿(mào)易便利、人員往來便捷的營商環(huán)境，并帶動周邊區(qū)域發(fā)展，這是福建自貿(mào)區(qū)需要著力謀劃的課題。

第三，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)要立足閩臺經(jīng)濟融合，提升兩地產(chǎn)業(yè)競爭力。當(dāng)前，在大陸經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)情況下，福建同樣面臨經(jīng)濟運行下行壓力增大與外部市場空間收窄等問題，以往的政策紅利已弱化。而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，加之福建是國家實施“一帶一路”的重要區(qū)域，兩大政策重疊的重大利好，為福建的進一步改革開放和體制機制的改革創(chuàng)新構(gòu)建了新的高地，為推動閩臺深度融合，探索具有福建自身特色的對臺交流合作，提供了新的平臺。福建必須緊緊抓住這一千載難逢的機遇，全力以赴以自貿(mào)園區(qū)為新抓手，在更高層次、更寬領(lǐng)域開展全方位對臺合作。福建建設(shè)自貿(mào)區(qū)，要立足促進閩臺經(jīng)濟融合，要發(fā)揮現(xiàn)有6個國家級臺商投資區(qū)、廈門綜合配套改革實驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等的平臺載體作用；要把自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新與推進閩臺產(chǎn)業(yè)深度融合結(jié)合起來，促進兩地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升兩地企業(yè)競爭力和應(yīng)對國際環(huán)境的競爭力水平；要鼓勵更多的臺資優(yōu)質(zhì)項目入駐福建，把福建發(fā)展的機遇首先與臺灣同胞分享，以進一步發(fā)揮福建在兩岸關(guān)系中的作用，推動更多的臺資企業(yè)赴閩投資興業(yè)并帶動兩地貿(mào)易的增長。

第四，福建自貿(mào)區(qū)要努力探索與臺灣“自由經(jīng)濟示范區(qū)”的合作模式，為推動兩岸經(jīng)濟合作再上新臺階積累經(jīng)驗。福建自貿(mào)區(qū)重點面向臺灣地區(qū)，有利于進一步發(fā)揮對臺區(qū)域優(yōu)勢，推動兩地自貿(mào)區(qū)合作。2013年8月，臺灣啟動“自由經(jīng)濟示范區(qū)”計劃，推動包括基隆港、臺北港、蘇澳港、臺中港、高雄港、臺南安平港、桃園航空自由貿(mào)易港區(qū)及屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)在內(nèi)的“六海一空一農(nóng)技”自由經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，以“前店后廠”模式結(jié)合各種專業(yè)園區(qū)，進行貿(mào)易自由化嘗試，但因種種原因，進展緩慢。福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與發(fā)展，契合臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的需求，為臺灣業(yè)界與福建自貿(mào)區(qū)進行合作、對接提供了進一步發(fā)展的縱深空間和可行路徑。福建要進一步發(fā)揮對臺地緣優(yōu)勢，探討兩岸自貿(mào)區(qū)與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的合作模式。

（四）廣東自貿(mào)區(qū)的特點與發(fā)展方向

2015年4月21日，廣東自貿(mào)區(qū)舉行掛牌儀式標志著廣東自貿(mào)區(qū)成立。廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個部分組成，總面積為116.2平方公里，其中南沙面積60平方公里，前海蛇口片區(qū)28.2平方公里，橫琴新區(qū)28平方公里。

廣東自貿(mào)區(qū)定位是面向港澳深度合作，承擔(dān)著創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作機制的重要任務(wù)。其將進一步探索粵港澳合作新機制，加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際對接，成為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰(zhàn)的重大平臺，打造粵港澳深度合作的示范區(qū)。廣東是珠三角的核心，也是改革開放以來我國最重要的外貿(mào)基地和世界工廠，熟諳世界貿(mào)易規(guī)則。近年來，廣東、香港和澳門三地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到持續(xù)發(fā)展。但是，廣東地區(qū)的成本比較優(yōu)勢、土地資源等紅利已經(jīng)逐漸消耗殆盡，香港、澳門同樣面臨著發(fā)展空間有限、產(chǎn)業(yè)單一等狀況。而通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)，營造法治化和國際化的營商環(huán)境、推進投資貿(mào)易便利化方面的先行先試等舉措，可以破除準入后的隱形壁壘和政策障礙，進一步推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，發(fā)揮廣東和港澳各自的比較優(yōu)勢，推動珠三角的發(fā)展。

廣東建立區(qū)域自由貿(mào)易試驗區(qū)，實質(zhì)上屬于一種更高層次的優(yōu)惠貿(mào)易安排，是CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）之上的更高層次的經(jīng)貿(mào)等方面的融合，通過深化與港澳間的合作，營造國際化營商環(huán)境，進而發(fā)展新型國際貿(mào)易方式、探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)。廣東自由貿(mào)易區(qū)將粵港澳經(jīng)濟貿(mào)易活動引入更大的區(qū)域整合，完善了特殊情況下經(jīng)濟合作的國際法律制度，有助于推進“一國兩制”的實行。經(jīng)濟領(lǐng)域的深入合作，使得廣東、香港、澳門三地之間在經(jīng)濟貿(mào)易上成為不可分割的整體，有利于進一步提高中國在世界經(jīng)濟政治格局中的地位。廣東自貿(mào)區(qū)的特色在于面向港澳，香港和澳門作為中國的特別行政區(qū)仍然在WTO中享有單獨關(guān)稅區(qū)的地位，這些特殊地位和優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。而且，廣東與港澳已基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，開放的部門占全部服務(wù)貿(mào)易部門的95.6%。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將會有利于解決服務(wù)貿(mào)易自由化過程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問題，推動服務(wù)貿(mào)易自由化的正式落地。

在廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，前海蛇口、橫琴、南沙各有特色，但合起來也有其綜合性。前海蛇口依托香港，在金融創(chuàng)新和人民幣國際化方面肩負重任；橫琴新區(qū)面向澳門，發(fā)展定位于七大產(chǎn)業(yè)，即休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高新技術(shù)等；南沙處于珠三角的中心，具有綜合性優(yōu)勢，是澳企業(yè)在廣東的落腳點之一。三者定位各有側(cè)重，互補錯位發(fā)展，有利于強化廣東自貿(mào)區(qū)粵港澳合作的特色，加強廣東加快轉(zhuǎn)型升級的探索，共同促進粵港澳經(jīng)濟合作更加融合。

四、天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

（一）圍繞實體經(jīng)濟，適當(dāng)放開政策限制

目前為止，在整個沿海的大城市之中，只有天津?qū)F(xiàn)代制造業(yè)作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎(chǔ)上擁有全國先進的制造業(yè)，這是天津最大的優(yōu)勢之一。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟優(yōu)勢的特點，在政策上進一步對其進行放寬。應(yīng)在天津?qū)嶓w建設(shè)的整體布局的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開政策限制，制定調(diào)整負面清單，使得天津的實體經(jīng)濟更加充滿活力。但自貿(mào)區(qū)在政策適當(dāng)放開的同時，應(yīng)關(guān)注當(dāng)前天津工業(yè)經(jīng)濟整體下行的趨勢，對存在諸如產(chǎn)能過剩、項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)集中程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，體制機制不夠完善等問題的實體經(jīng)濟工業(yè)，在政策上加以適當(dāng)引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新金融租賃，聯(lián)通海外金融市場

相比于上海自貿(mào)試驗區(qū)注重以建設(shè)國際金融中心為目標，天津自貿(mào)區(qū)可借助天津在租賃、貿(mào)易和航運等實體產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)國家級金融和租賃產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)金融與租賃產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)的輻射效應(yīng)，使得金融切實為實體經(jīng)濟服務(wù)。當(dāng)前天津的各類金融機構(gòu)總數(shù)已突破千家，天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)依據(jù)天津金融租賃的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。由于經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵是金融一體化，而互聯(lián)網(wǎng)金融具備打破被物理時空和行政區(qū)分割的天然優(yōu)勢，能使現(xiàn)有的金融體系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實體經(jīng)濟，也能更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境，為此，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)金融作為天津自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展。

（三）打造現(xiàn)代物流，發(fā)揮天津港口優(yōu)勢

從世界范圍來看，物流是自由貿(mào)易區(qū)的重要功能之一。天津港作為京津冀現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點和對外貿(mào)易的主要口岸，是中國北方最大的綜合性港口，是世界上等級最高的人工深水港，2014年貨物吞吐量突破5.4億噸。天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點方向之一，應(yīng)借助天津港的優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流，使得天津自貿(mào)區(qū)發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管功能，加強進出區(qū)域的便利，從而使其在整個物流的鏈條中，港口、海關(guān)、檢驗檢疫環(huán)環(huán)相扣，高效銜接，提高企業(yè)效率、降低物流成本、增強競爭實力。

（四）加強服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前天津服務(wù)業(yè)的比重不足46%，而北京、上海、廣州一般均超過50%，甚至接近80%。天津在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在工業(yè)上，其經(jīng)濟增速也主要依托于工業(yè)上的高投資，但隨著產(chǎn)能的逐漸過剩，加之現(xiàn)有東疆保稅港區(qū)在貨物貿(mào)易上所獲得的政策已經(jīng)非常接近于自貿(mào)區(qū)的要求了，繼續(xù)在工業(yè)上追加投資的意義已不多，為此需要在服務(wù)行業(yè)和金融的開放上加以突破。自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放，應(yīng)當(dāng)充分利用天津地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間，天津加強服務(wù)行業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略的高度對整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，既注重引進技術(shù)含量高、帶動作用強的項目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又應(yīng)當(dāng)注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。但天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的開放是在天津地區(qū)整體服務(wù)行業(yè)并不發(fā)達的情況下展開的，相比于服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)有著一定的劣勢，這就需要自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中進行充分合理的設(shè)計，既要解決自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放上存在的很多需要單項批報的商業(yè)問題；又要切實以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開放來輻射引導(dǎo)天津其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）在戰(zhàn)略布局上堅持全局化視野

我國在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，將天津、廣東和福建作為第二批自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)了國家在全國范圍內(nèi)對自貿(mào)區(qū)的數(shù)量和方向的宏觀調(diào)控。天津自貿(mào)區(qū)在建設(shè)的過程中，需要從以下兩個方面進行戰(zhàn)略布局：一是在對自身進行清晰定位的基礎(chǔ)上，尊重客觀實際，注重大局，既要以京津冀區(qū)域一體化經(jīng)濟促進天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，又要以自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展。這是在自貿(mào)區(qū)外部發(fā)展上需要堅持全局化的布局。二是在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的布局上要堅持全局化視野。自貿(mào)區(qū)園內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)的分布應(yīng)當(dāng)依據(jù)濱海新區(qū)以及天津本地的物流優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)勢等，使得進入園區(qū)的企業(yè)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量合理化、協(xié)作高效化。

（六）在政府監(jiān)管上進行創(chuàng)新化探索

隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立，如何在建設(shè)中有效實施政府監(jiān)管是需要進行研究的一個重要問題。上海自貿(mào)區(qū)的管理模式可為天津提供相關(guān)的經(jīng)驗借鑒，但由于定位、優(yōu)勢及地域的不同，在政府的監(jiān)管模式上，天津自貿(mào)區(qū)需要進行創(chuàng)新化探索。為此，在天津自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管策略上應(yīng)當(dāng)堅持“一線放開，二線管住”?？筛鶕?jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展目的，將落腳點放在自由貿(mào)易上，通過建設(shè)綜合信息平臺，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物、服務(wù)貿(mào)易、金融、信息、人口等進行通盤監(jiān)管，使得各要素形成自由、快速的流動。盡管有上海自貿(mào)試驗區(qū)的管理模式可以復(fù)制，但天津自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管上應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，在當(dāng)前“半市場化”的背景下，將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，做好開放、市場和政府監(jiān)管的有效融合。不但要明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，解決以批代管、監(jiān)管不力或是過于干涉市場化運行，同時要更多地運用市場化、法制化、國際化、信息化等方法手段，做到信息公開、評估科學(xué)、管理協(xié)同。

（七）在法律支持上尊重國際化慣例

當(dāng)前，國際范圍內(nèi)已經(jīng)建立1200多個自由貿(mào)易區(qū)，雖然自由貿(mào)區(qū)所在的地域不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不同，但其主要目的均是為了吸引內(nèi)外部投資、搞活經(jīng)濟，獲取發(fā)展空間及利益。為此，盡管國際政治經(jīng)濟形勢不斷變化、東西方經(jīng)濟博弈加劇，各個自貿(mào)區(qū)基本均能依據(jù)國際慣例，在本國或是本地區(qū)的國情、地情的基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)，以支持自貿(mào)區(qū)的法治化運行。

五、結(jié)語

自由貿(mào)易區(qū)作為一個全國矚目、世界關(guān)注的改革試驗區(qū)，其目標是按照國際化、市場化、法治化的高標準推進中國新一輪的制度創(chuàng)新。構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，力爭開放度最大、開放層次最高，將對我國未來經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深刻而長遠的影響。

我國設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在倒逼經(jīng)濟改革、釋放改革紅利、加強與國際接軌。四個自貿(mào)區(qū)的核心要義不僅是以上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容為主體，而且要結(jié)合地方特點充實新的試點內(nèi)容。從橫向來看，自貿(mào)區(qū)是撬動中國新一輪改革開放的支點，要發(fā)揮試驗區(qū)、橋頭堡和排頭兵的作用。四大自貿(mào)區(qū)都追求機制、體制、法治上的創(chuàng)新和突破，圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求，把擴大開放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，把大膽試驗與謹慎求證相結(jié)合，構(gòu)建國際合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間。因此，四大自貿(mào)區(qū)都將以加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域的開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、完善法治領(lǐng)域的制度保障等作為主要任務(wù)，涉及行政管理、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的開放政策。

總之，四大自貿(mào)區(qū)都將立足國家總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳深度融合、兩岸經(jīng)濟發(fā)展等探索新途徑，積累新經(jīng)驗，實現(xiàn)多層次、全方位的發(fā)展。

天津經(jīng)濟課題組

總策劃：曲寧

采寫運營：李向春 虞冬青 孟力 張麗恒

統(tǒng)籌：仲成春

F752

A

1006－1255－（2015）09－0031－08