大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃研究

孫衍德

摘? ?要：當(dāng)今各行各業(yè)都深受大數(shù)據(jù)的影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”的國(guó)土空間規(guī)劃的前提條件。在國(guó)土規(guī)劃中融入大數(shù)據(jù)，有利于緩解各部門(mén)管理之間的矛盾，進(jìn)一步改變國(guó)土空間規(guī)劃編制的方式，保證國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)全域管控。本文就大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及意義進(jìn)行闡述，并提出大數(shù)據(jù)下規(guī)劃國(guó)土空間的策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)? 國(guó)土空間規(guī)劃? 內(nèi)涵? 特點(diǎn)? 應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F49;F205? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）06（c）-0223-02

國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)落實(shí)“多規(guī)合一”，行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)的法定規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間，有利于合理配置自然資源，完善土地的格局，合理利用土地空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使“多規(guī)融合”的國(guó)土空間規(guī)劃成為可能。國(guó)土空間規(guī)劃融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效提升空間規(guī)劃編制的質(zhì)量和效率，方便精細(xì)管控，保證社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1? 大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵即是指在國(guó)土空間規(guī)劃中融入大數(shù)據(jù)，具體是指在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，以原有的理念、方法為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息手段，大力整合并分析國(guó)土空間的相關(guān)信息，對(duì)已有數(shù)據(jù)不斷的挖掘并充分利用。通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)模擬并分析規(guī)劃的方式，可以直觀了解到規(guī)劃的最終效果，科學(xué)引導(dǎo)規(guī)劃編制，實(shí)時(shí)進(jìn)行規(guī)劃管理。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)背景之下優(yōu)化國(guó)土空間的布局，加強(qiáng)公眾的參與度，緩解了規(guī)劃和環(huán)境之間存在的矛盾，國(guó)土空間規(guī)劃也變得更加科學(xué)[1]。

2? 大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃的特點(diǎn)

2.1 數(shù)據(jù)的保密性

國(guó)土空間規(guī)劃主要涵蓋由國(guó)土資源部門(mén)主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)展改革部門(mén)牽頭進(jìn)行的主體功能區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)部門(mén)所主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容，編制的過(guò)程中會(huì)廣泛的征求民眾的意見(jiàn)，但是真正核心數(shù)據(jù)大都涉密。要求分級(jí)、分類(lèi)、分權(quán)限對(duì)應(yīng)用國(guó)土空間規(guī)劃的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行限制，謹(jǐn)防惡意的盜取，避免出現(xiàn)影響國(guó)家安全和損害隱私的信息泄露現(xiàn)象。

2.2 數(shù)據(jù)的共享性

信息時(shí)代的到來(lái)，各個(gè)政府部門(mén)都在加大內(nèi)部的創(chuàng)新，依靠大數(shù)據(jù)管理提高工作的效率。大數(shù)據(jù)下的國(guó)土空間規(guī)劃有利于數(shù)據(jù)的共享，有條件將來(lái)會(huì)發(fā)展成為各部門(mén)信息管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。就目前而言，我國(guó)的行政治理改革正邁向新的方向，部門(mén)間行政管理更加協(xié)同合作，各部門(mén)信息在行政部門(mén)逐步轉(zhuǎn)向透明，規(guī)劃的制定也更強(qiáng)調(diào)公眾參與，數(shù)據(jù)共享的能力也在加強(qiáng)。

2.3 數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性以及價(jià)值性

大數(shù)據(jù)背景之下，國(guó)土空間規(guī)劃中可以隨時(shí)捕捉到各類(lèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀看。其次還能夠通過(guò)信息技術(shù)感知到不同空間系統(tǒng)的狀況，并模擬空間規(guī)劃中的各類(lèi)要素，直觀的展現(xiàn)規(guī)劃的結(jié)果，以提高規(guī)劃的科學(xué)性[2]。

2.4 數(shù)據(jù)的齊全性

信息技術(shù)的快速發(fā)展并應(yīng)用，使得國(guó)土空間在規(guī)劃的過(guò)程中獲取信息的手段越來(lái)越多，所獲得的數(shù)據(jù)也比較多。而處理這些內(nèi)容又需要更高的數(shù)據(jù)處理的能力，來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。同時(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的業(yè)務(wù)內(nèi)容也越來(lái)越豐富，除了原來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、國(guó)土農(nóng)林內(nèi)容、城市布局內(nèi)容之外，還包含交通、生態(tài)等方面。由此可見(jiàn)國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中使用數(shù)據(jù)更多，更廣。

2.5 數(shù)據(jù)的銜接性

國(guó)土空間規(guī)劃中融入大數(shù)據(jù)，可以通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用更多的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)一的整合、規(guī)范，繼而為國(guó)土規(guī)劃決策和管理提供相應(yīng)的依據(jù)。

3? 大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)用的意義

依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)可視化分析和數(shù)據(jù)匯總，可以全面客觀的描述國(guó)土空間現(xiàn)狀和反映存在問(wèn)題，進(jìn)行全域空間信息和經(jīng)濟(jì)信息的疊加分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、科學(xué)決策和全域管控。依托國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)設(shè)立數(shù)據(jù)資源體系，為國(guó)土規(guī)劃編制和決策提供科學(xué)的依據(jù)，繼而不斷的完善國(guó)土空間規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)全域全地類(lèi)的科學(xué)管理。

4? 大數(shù)據(jù)下規(guī)劃國(guó)土空間的策略

4.1 建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托平臺(tái)編制管理規(guī)劃

在自然資源部門(mén)管理要充分的融入信息技術(shù)，利用信息技術(shù)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)土空間規(guī)劃管理的效率。首先需要在自然資源部門(mén)內(nèi)部建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)充分的挖掘并分析和國(guó)土有關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析無(wú)法實(shí)現(xiàn)的深度。其次可以在大數(shù)據(jù)平臺(tái)融入GIS信息技術(shù)，科學(xué)合理的分析規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提高所采集數(shù)據(jù)的使用率。另外要基于國(guó)土空間規(guī)劃建立有效的規(guī)劃管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)各方面繁雜的訴求梳理，實(shí)現(xiàn)方便準(zhǔn)確快捷信息查詢，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)更新、檢測(cè)以及評(píng)估機(jī)制，依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)做好統(tǒng)籌決策和管理，保證國(guó)土空間規(guī)劃合理性和管理的權(quán)威性。最后在國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)用部門(mén)內(nèi)部一定要加強(qiáng)管理，保證監(jiān)管的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的有效性，避免數(shù)據(jù)的泄露，以免造成不必要的損失[3]。

4.2 加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮出數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)治理改革的重要抓手。政府各個(gè)部門(mén)都有各自責(zé)權(quán)，部門(mén)間信息存在壁壘。而國(guó)土空間規(guī)劃不僅涉及到自然資源一個(gè)部門(mén)，其包含環(huán)保、發(fā)改、交通、水利等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。在國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)要求，協(xié)調(diào)部門(mén)沖突，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性。因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)該注重?cái)?shù)據(jù)的共享性，保證在各部門(mén)利益條件下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，協(xié)調(diào)部門(mén)矛盾，保證國(guó)土空間規(guī)劃的合理性以及科學(xué)性，行政管理的嚴(yán)肅性。

4.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和規(guī)劃的充分融合，提高決策的合理性

大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，可以解決傳統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中的銜接不當(dāng)問(wèn)題，有利于促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性和管理的準(zhǔn)確性。因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代之下，必須要充分地了解大數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃兩者之間存在的聯(lián)系，加強(qiáng)兩者的融合。通過(guò)大數(shù)據(jù)優(yōu)化傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，建立耦合預(yù)測(cè)模型。進(jìn)一步分類(lèi)并整合所搜集的數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地分類(lèi)規(guī)劃，提高國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)決策的科學(xué)性。

4.4 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的深入研究，提升國(guó)土空間規(guī)劃的理論性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給各行各業(yè)都帶來(lái)了機(jī)遇。國(guó)土空間規(guī)劃也要牢牢把握住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，對(duì)一些關(guān)鍵性技術(shù)不斷地進(jìn)行研究并拓展。利用信息技術(shù)建立的信息平臺(tái)，為國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。豐富國(guó)土空間規(guī)劃的理論性，提高大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的利用率。

4.5 培養(yǎng)國(guó)土空間規(guī)劃的復(fù)合型人才

大數(shù)據(jù)背景之下，最欠缺的就是復(fù)合型人才。國(guó)土空間規(guī)劃在融入大數(shù)據(jù)之后，編制和管理人員除了要具備相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)之外，還應(yīng)該擁有一定計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析能力，才能夠處理好相關(guān)的工作。因此應(yīng)該加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。首先招聘復(fù)合型人才，引入新鮮的血液，為大數(shù)據(jù)背景之下的國(guó)土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。其次定期進(jìn)行人才的培訓(xùn)，以提升從業(yè)人員的素質(zhì)，保證從業(yè)人員可以充分利用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的編制管理的科學(xué)性和應(yīng)用的廣泛性。

5? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)了發(fā)展的空間，但是大數(shù)據(jù)的作用還并未完全發(fā)揮出來(lái)。因此在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，更應(yīng)該體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的重要性，將大數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃相互融合。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐規(guī)劃編制和管理;加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮出數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用;加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和規(guī)劃的充分融合，提高決策的合理性等等，促進(jìn)新時(shí)代下大數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃的真正融合，保證國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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