南疆四地州脫貧攻堅(jiān)成效分析

[摘要]南疆四地州是國(guó)家14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，南疆四地州是“貧中之貧”“困中之困”，是最難啃的“硬骨頭”，是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。十八大以來(lái)，南疆四地州脫貧減貧工作和效果較為突出，農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率穩(wěn)步縮小，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、生活水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善、居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。

[關(guān)鍵詞]南疆四地州 ?脫貧攻堅(jiān) ?成效

[中圖分類號(hào)]D57 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）04—0074—06

[作者簡(jiǎn)介]李學(xué)軍，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）副教授、管理學(xué)教研部副主任。

從2012—2019年，新疆自治區(qū)以南疆四地州深度貧困地區(qū)為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。通過(guò)落實(shí)“三個(gè)加大力度”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“七個(gè)一批”，進(jìn)一步提高了脫貧攻堅(jiān)幫扶的精準(zhǔn)度。新疆及南疆四地州農(nóng)村地區(qū)的貧困人口和貧困發(fā)生率同步減少，特別是南疆四地州的貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，與自治區(qū)平均收入水平的差距逐步縮小，生活質(zhì)量和生活環(huán)境進(jìn)一步得到改善和提高，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金加大向南疆四地州傾斜力度，南疆四地州脫貧攻堅(jiān)成效取得整體性推進(jìn)與調(diào)適。

一、南疆四地州農(nóng)村貧困和脫貧狀況

1.南疆四地州農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率穩(wěn)步縮小。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧、脫貧工作取得了決定性進(jìn)展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013—2018年我國(guó)農(nóng)村減貧人數(shù)均保持在1000萬(wàn)以上。六年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村已累計(jì)減貧8239萬(wàn)人，年均減貧1373萬(wàn)人，累計(jì)減貧幅度達(dá)到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個(gè)省份的農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題有望得到歷史性解決1。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2018年底，全國(guó)還有1660萬(wàn)貧困人口，其中新疆農(nóng)村貧困人口為64萬(wàn)人，比上年減少49萬(wàn)人，下降幅度為43.36%，貧困發(fā)生率為5.7%，比上年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。到2018年底，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特困片區(qū)）農(nóng)村貧困人口為935萬(wàn)人，比上年減少605萬(wàn)人，下降幅度為39.29%，貧困發(fā)生率為4.5%2;其中，作為特困片區(qū)之一的南疆四地州，到2018年底時(shí)農(nóng)村貧困人口為42萬(wàn)人，比上年減少22萬(wàn)人，下降幅度為34.38%，貧困發(fā)生率為5.9%3（見(jiàn)表1）。通過(guò)表1數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)的特困片區(qū)，從2011年到2018年，貧困人口降幅達(dá)85%，是歷史上少有的，特別是這個(gè)時(shí)期的南疆四地州脫貧減貧工作和效果較為突出。

2.南疆四地州脫貧成效顯著。到2018年末，全國(guó)的貧困地區(qū)1、特困地區(qū)2、民族八省區(qū)3及南疆四地州的減貧成效更加突出。全國(guó)、特困片區(qū)、民族八省區(qū)及南疆四地州區(qū)域性整體貧困明顯得到緩解，減貧成效明顯（見(jiàn)圖1）。貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口1115萬(wàn)人，比2012年末減少了4924萬(wàn)人，六年累計(jì)減少81.5%，減貧規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模的59.8%;農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計(jì)下降19.0個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。同期的南疆四地州的貧困人口為42萬(wàn)人，比2012年末減少80萬(wàn)人，下降幅度為65.57%。南疆四地州農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的33.6%下降至2018年末的5.9%，累計(jì)下降27.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)是少有的（見(jiàn)圖1、2）。

二、南疆四地州農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、生活水平明顯提高

（一）農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

1.分區(qū)域看。2013—2018年全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由6079元增長(zhǎng)到10307元，凈增長(zhǎng)4228元，增長(zhǎng)69.55%。同期的新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10907元，同比2013年增加4921元，增長(zhǎng)82.21%，增幅比同期的全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民平均水平高12.66個(gè)百分點(diǎn)。同期特困片區(qū)農(nóng)村居民可支配收入為10260元，同比2013年凈增加4304元，增長(zhǎng)了72.26%;南疆四地州同時(shí)期農(nóng)村居民可支配收入為10762元，同比2013年凈增加5070元，增長(zhǎng)了89.07%（見(jiàn)表2）。通過(guò)對(duì)比可以看出，2013—2018年間，南疆四地州在全國(guó)、新疆、特困片區(qū)中，農(nóng)村居民可支配收入凈增加是最高的，增幅也是最高的，這些成效得益于習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略在南疆地區(qū)的實(shí)施，得益于黨中央對(duì)南疆四地州的高度關(guān)愛(ài)和重視。

2.分收入來(lái)源構(gòu)成看。新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)從2016—2018年間逐步得到優(yōu)化。新疆地區(qū)的貧困農(nóng)村常住居民人均工資性收入占比有明顯增加，由2016年2207元，增加到2017年的2638元和2018年的2987元，增加率由24.59%提高到2017年的26.80%和2018年的27.39%，說(shuō)明新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民通過(guò)外出務(wù)工增加工資收入;但經(jīng)營(yíng)性收入占比減少，雖然2016年的4855元增加到2017年的5144元和2018年的5369元，但收入構(gòu)成由54.49%下降到52.25%和49.23%，說(shuō)明農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收不夠明顯，收入增長(zhǎng)在下降;在財(cái)產(chǎn)性收入方面，由2016年的63元，到2017年的53元和2018年的91元，增幅變化不夠明顯，說(shuō)明新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)緩慢;在轉(zhuǎn)移性收入方面，2016—2018年間比重略增，由2016年的1851元增加到2017年的2010元和2018年的2461元，由2016年的20.62%提高到2018年的22.56%，說(shuō)明新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入有一定的增加（見(jiàn)表3）。

從構(gòu)成變動(dòng)情況看，經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入及轉(zhuǎn)移性收入仍然是新疆貧困地區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源（見(jiàn)表4）。但通過(guò)橫向比較可以看出，南疆四地州與全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村、新疆貧困地區(qū)農(nóng)村以及特困片區(qū)居民可支配收入的差距在逐漸縮小，甚至到了2018年底時(shí)，南疆四地州的居民可支配收入略超過(guò)全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村、特困片區(qū)居民可支配收入（見(jiàn)表4），并且是從2013—2018年以來(lái)，一直保持較快的增長(zhǎng)，這說(shuō)明“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略在南疆四地州的實(shí)施取得較好的成效，同時(shí)也說(shuō)明在全國(guó)各行各業(yè)以及各援疆省市大力傾情援助下，南疆四地州的脫貧成效和貧困農(nóng)戶的增加收入效果顯著。

（二）人民生活水平明顯改善

1.新疆貧困地區(qū)及南疆四地州農(nóng)村居民收入與消費(fèi)均有所改善。到2018年底，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7056元，較2017年增加834元，同比增幅達(dá)13.4%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出明顯提高。雖然南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比全區(qū)農(nóng)村平均水平低145元，但因各項(xiàng)惠農(nóng)政策傾向于貧困地區(qū)，南疆四地州的貧困地區(qū)農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入要比全區(qū)平均水平高51元。由于貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速快于全區(qū)農(nóng)村平均水平，收入差距逐年縮小，從2014年到2018年，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入與新疆農(nóng)村居民的收入比已從0.76∶1逐步提高到0.90∶1。

2.南疆四地州農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有較大優(yōu)化。到2018年末，新疆貧困地區(qū)及南疆四地州集中連片特困地區(qū)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

一是生存類消費(fèi)占比降低。2018年，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村人均居民吃穿用等生存型消費(fèi)支出共3449元，占生活消費(fèi)支出比重的48.9%，比2017年占比縮小2.4個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

二是居住、教育文化娛樂(lè)方面消費(fèi)增加明顯。隨著全疆的易地搬遷及危房改造等工作進(jìn)一步推進(jìn)和取得實(shí)效。到2018年末，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均居住消費(fèi)支出1506元，較2017年增加372元，同比增長(zhǎng)32.8%;教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出759元，較2017年增加354元，同比增長(zhǎng)114.6%。

如上分析，隨著新疆及南疆四地州農(nóng)村居民收入水平的提升，居民用在食品、交通通信消費(fèi)的支出比例相對(duì)有所下降，而居民出行旅游、改善居住條件、關(guān)注子女教育等改善型消費(fèi)支出的比例有一定提升。表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)水平也開(kāi)始升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善。

三、南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善、居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

到2018年末，新疆貧困地區(qū)（包括南疆四地州）的農(nóng)村通公路、通電話、所在自然村接收有線電視信號(hào)及所在自然村進(jìn)村主干道路硬化的農(nóng)戶比重均已達(dá)到100%的全面覆蓋。自治區(qū)所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重占78.4%，較2017年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，南疆四地州所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重占78.5%;自治區(qū)所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重占74.7%，較2017年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，南疆四地州所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重占73.0%;另外，自治區(qū)所在自然村通寬帶、有衛(wèi)生站、上幼兒園及小學(xué)便利的農(nóng)戶比重均達(dá)到96%以上，分別為98.6%、96.1%、97.4%、97.2%，南疆四地州所在自然村通寬帶、有衛(wèi)生站、上幼兒園及小學(xué)便利的農(nóng)戶比重分別為98.5%、96.4%、97.1%、97.0%（見(jiàn)表5），與自治區(qū)的貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況水平基本相當(dāng)，而與全國(guó)和特困片區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況相比較，自治區(qū)和南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩者，這說(shuō)明在中央加大對(duì)新疆和南疆四地州的扶貧投資傾斜力度之后，成效顯著，給新疆和南疆四地州的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)較好效應(yīng)。

（二）居住環(huán)境持續(xù)改善

截至2018年末，新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民住房建筑面積戶均115.2平方米，較2017年增加11.5平方米，同比增加11.5%。自治區(qū)（包括南疆四地州）的住房主要以磚瓦磚木以及鋼筋混凝土為主，比重為99.6%;獨(dú)用廁所的農(nóng)戶比重占98.7%（南疆四地州為98.9%），高于全國(guó)和特困片區(qū)農(nóng)戶的比重3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明這幾年新疆和南疆四地州的“廁所革命”有了一定的成效，對(duì)改善居民的如廁條件做了一些工作。

（三）炊飲條件不斷提升

到2018年末，新疆及南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村居民中，飲水無(wú)困難的比重占97.3%和97.4%，較2017年有較大的提高，高于全國(guó)貧困地區(qū)及特困片區(qū)農(nóng)戶的93.6%;自治區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)戶使用管道供水的比重89.8%（南疆四地州為90.2%），高于全國(guó)貧困地區(qū)及特困片區(qū)農(nóng)戶的79.8%、80.4%;自治區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)戶使用經(jīng)過(guò)凈化處理自來(lái)水的比重為88.3%（南疆四地州為89.3%），較全國(guó)和特困片區(qū)56.4%、53.5%，高30多個(gè)百分點(diǎn);此外，自治區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)戶炊用柴草的比重為49.5%（南疆四地州為53.5%），較全國(guó)和特困片區(qū)39.2%、40.7%，高10多個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表6），說(shuō)明新疆及南疆四地州“廚房革命”急待提升解決。

（四）耐用消費(fèi)品擁有量不斷增加

截至2018年末，新疆及南疆四地州貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量比上年有所增加，新型耐用消費(fèi)品需求較旺，中低端耐用消費(fèi)品基本普及。一是交通類耐用消費(fèi)品快速增加。自治區(qū)每百戶平均擁有汽車10.5輛（南疆四地州為10.0輛），雖然與全國(guó)和特困片區(qū)地區(qū)農(nóng)村每百戶相比，低近9—10個(gè)百分點(diǎn)，但改善效果比較明顯;二是作為農(nóng)民的“新農(nóng)具”移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)等信息通信工具，新疆（南疆四地州）每百戶平均擁有移動(dòng)電話181.2部（176.2部）;三是洗衣機(jī)和電冰箱的普及率明顯提高。新疆（南疆四地州）每百戶平均擁有洗衣機(jī)89.6臺(tái)（89.5臺(tái)）、電冰箱90.4臺(tái)（90.0臺(tái)），較全國(guó)和特困片區(qū)農(nóng)村每百戶相比，多3—4臺(tái)（見(jiàn)表7）。

四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果存在的短板和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，有效支撐增收不足

南疆四地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，深度貧困縣的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯劣于非貧困縣或北疆縣（市），且因工業(yè)企業(yè)集聚園區(qū)等影響，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)增收難度較大;貧困村人均農(nóng)業(yè)資源占有量、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較差，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果較弱。深度貧困縣挖掘自身農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低、附加值小，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，農(nóng)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)、資金保障等不足，內(nèi)生動(dòng)力不足，影響了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，鞏固脫貧成效不明顯

農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展存在一定受限，一些深度貧困縣村“兩委”成員能否帶頭組建合作社認(rèn)識(shí)不清，對(duì)合作社規(guī)范化運(yùn)行了解不深，合作社“空殼化”較為嚴(yán)重;能人牽頭組建合作社不多，職工群眾參與合作社積極性不高，合作社管理較為粗放，“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的發(fā)展模式未有效建立，群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)亟需增強(qiáng)。

（三）特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)知識(shí)不足，削弱創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增收

深度貧困縣部分基層干部和群眾對(duì)特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)知識(shí)欠缺，種植管理不到位，種植水平低。

南疆四地州實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在新疆的偉大實(shí)踐，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)與環(huán)境、改革與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等主要領(lǐng)域。尤其黨的十八大以來(lái)，南疆四地州的貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，與自治區(qū)平均收入水平的差距逐步縮小，生活質(zhì)量和生活環(huán)境進(jìn)一步得到改善和提高，奠定了南疆四地州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：彭銀春