論公安機(jī)關(guān)偵查階段取保候?qū)彽难芯?/h1>
2020-09-21 08:34:21覃升鋒黃春鴻
新絲路(下旬) 2020年8期
覃升鋒 黃春鴻
摘 要：取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要意義。通過(guò)L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)弻?shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問(wèn)題及原因，并就此提出完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策。
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);取保候?qū)?對(duì)策
取保候?qū)徸鳛橐环N非羈押性強(qiáng)制措施，是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其設(shè)計(jì)目的是為了既能保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，又能充分保障嫌疑人的人身自由，對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要作用。1979年制定的刑事訴訟法將取保候?qū)徝鞔_規(guī)定為強(qiáng)制措施之一，1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定了取保候?qū)忂m用的條件、申請(qǐng)人范圍、保證方式、保證人的條件與義務(wù)、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)及取保候?qū)彽臅r(shí)間。但在司法實(shí)踐中取保候?qū)彸霈F(xiàn)了諸多問(wèn)題，如當(dāng)事人申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利受到過(guò)多限制、適用條件與其強(qiáng)制程度不適應(yīng)、取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額失控、對(duì)被取保候?qū)徣瞬宦男辛x務(wù)缺乏有效制裁措施等，使得取保候?qū)忂m用率低下，其實(shí)效難以真正發(fā)揮。
基于此，2012年我國(guó)對(duì)刑事訴訟法做了重大修改，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)取保候?qū)彽臈l件等事項(xiàng)作了修改，以期能真正發(fā)揮取保候?qū)徳谛淌略V訟活動(dòng)中保障人權(quán)的作用。修改內(nèi)容集中在以下三個(gè)方面：一是細(xì)化取保候?qū)彽臈l件;二是明確被取保候?qū)徣说牧x務(wù);三是增加保證金的確定與處理的規(guī)定。再加上修改后的《刑事訴訟法》在第33條規(guī)定了犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)人，犯罪嫌疑人委托律師的權(quán)利提前到偵查階段。按理說(shuō)取保候?qū)彽臄?shù)量應(yīng)該會(huì)大幅度增加。但新修改的刑事訴訟法已實(shí)施多年，而取保候?qū)徛蕝s一直處于低位，取保候?qū)徶贫任茨苋缭赴l(fā)揮其作用。究其原因，一是法律規(guī)定的取保候?qū)彈l件太過(guò)寬泛，反而不易適用;二是決定機(jī)關(guān)從其自身工作考量，不使用比使用麻煩更少。為此，本文對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)近幾年的取保候?qū)徢闆r進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，以期能找出當(dāng)前取保候?qū)彺嬖诘膯?wèn)題并提出解決的方案。
本次調(diào)查方式為實(shí)地調(diào)查，依托駐所（隊(duì)）檢察室的工作便利，分別由駐所檢察官調(diào)取該所的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。綜合匯總該數(shù)據(jù)后再到公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門(mén)調(diào)取整個(gè)公安分局的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。然后對(duì)兩者的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，剔除一些工作人員登記、錄入時(shí)因各種原因?qū)е碌牟徽鎸?shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
一、實(shí)證調(diào)查情況及分析
1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彴讣膶?shí)證調(diào)查
本文對(duì)L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)2015年至2017年的取保候?qū)徢闆r按照年份、取保候?qū)徣藬?shù)、取保候?qū)徳颉讣?lèi)別等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（因交通犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，故暫不列入統(tǒng)計(jì)范圍）。具體情況如下：
（1）2015年實(shí)證調(diào)查情況。2015年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案7007人，其中取保候?qū)彴讣?82人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?06人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?1人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?5人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有157人，取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有49人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)5498人），涉嫌故意傷害罪的有12人，涉嫌毒品犯罪的有41人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)175人），涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的有15人。其余的還有強(qiáng)奸、搶劫、保險(xiǎn)詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、非法拘禁、詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，但所占比例不大。
（2）2016年實(shí)證調(diào)查情況。2016年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案5327人，其中取保候?qū)彴讣?86人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有116人，取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?0人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有56人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)3674人），涉嫌搶劫罪的有17人，涉嫌毒品犯罪的有20人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)163人），涉嫌賣(mài)淫犯罪的有23人，涉嫌賭博犯罪的有9人。其余的還有尋釁滋事、重大責(zé)任事故、聚眾斗毆、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，但所占比例不大。
（3）2017年實(shí)證調(diào)查情況。2017年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案3238人，其中取保候?qū)彴讣?64人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?7人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?2人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有99人，取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有55人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)2440人），涉嫌故意傷害罪的有23人，涉嫌毒品犯罪的有22人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)170人），涉嫌尋釁滋事罪的有9人，涉嫌賣(mài)淫犯罪的有10人。其余的還有銷(xiāo)售假藥、偽造印章、強(qiáng)迫交易、挪用資金、搶劫、詐騙等犯罪，但所占比例不大。
2.對(duì)調(diào)查情況的分析
每年公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徣藬?shù)大底在一個(gè)相對(duì)平均的數(shù)字，比如2015年的取保候?qū)徣藬?shù)和2016年的取保候?qū)徣藬?shù)只相差4人。三年的刑事立案人數(shù)與取保候?qū)徣藬?shù)對(duì)比的圖1如下：
從上圖1可看出每年的取保候?qū)徣藬?shù)大體不變，但其占全部刑事立案人數(shù)的比例逐年上升。
（1）原因數(shù)據(jù)分析。公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽谋壤c檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽谋壤喈?dāng)，而公安機(jī)關(guān)將檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽谋壤龢O少，三年以來(lái)的取保候?qū)徳驍?shù)據(jù)圖2如下：
通過(guò)圖2表明，公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)徏皺z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽牟徽撌侨藬?shù)還是占比都在逐年下降，而檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼急戎鹉晟仙?。說(shuō)明公安機(jī)關(guān)越來(lái)越傾向于將犯罪嫌疑人羈押，對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑囊庠钢饾u降低，不得已情況下被動(dòng)采取取保候?qū)彺胧┑那闆r越來(lái)越多。
（2）人員的處理結(jié)果。大部分被取保候?qū)徣俗罱K均被移送審查起訴，只有少部分是因?yàn)槿”：驅(qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧?。每年兩者比例?如下：
從該表1數(shù)據(jù)比例變化，被取保候?qū)徣俗罱K被移送起訴的人數(shù)占比越來(lái)越小，而公安機(jī)關(guān)自行解除取保候?qū)彺胧┑娜藬?shù)占比越來(lái)越大。說(shuō)明大部分取保候?qū)彴讣泄矙C(jī)關(guān)可能已預(yù)見(jiàn)案件最終處理結(jié)果，對(duì)該部分可能無(wú)法被移送起訴的犯罪嫌疑人，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧o(wú)疑是個(gè)保險(xiǎn)的辦法——意即取保候?qū)徥遣坏靡讯鵀橹?/p>
（3）各罪名所占比例。盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣(mài)淫犯罪等常見(jiàn)犯罪種類(lèi)占了大部分。這個(gè)現(xiàn)象與L市N區(qū)所處的區(qū)域位置相關(guān)。因?yàn)镹去作為L(zhǎng)市的小商品集散中心及交通樞紐中心，轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊，盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣(mài)淫犯罪等一直都是高發(fā)罪名，盜竊罪的立案數(shù)更是一直占全部刑事立案數(shù)的百分之七八十左右。也正因?yàn)槿藛T流動(dòng)性大，公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彽念檻]也大。
二、當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問(wèn)題及原因分析
1.取保候?qū)彵壤桓?/p>
從上文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，公安機(jī)關(guān)偵查階段取保候?qū)彽臄?shù)量相對(duì)于全年立案數(shù)量來(lái)說(shuō)還是太少。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：
（1）犯罪嫌疑人法律意識(shí)不強(qiáng)。一是大部分犯罪嫌疑人的學(xué)歷為初中及以下水平，法律意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)不高，甚至根本不知其有申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利?！缎淌略V訟法》將犯罪嫌疑人申請(qǐng)律師辯護(hù)的權(quán)利提前至偵查階段。如第33條規(guī)定犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，這相對(duì)于修改之前“公訴案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人”的規(guī)定，無(wú)疑是較大進(jìn)步。但由于我國(guó)偵查機(jī)關(guān)在偵查階段的偵查活動(dòng)是高度封閉的，犯罪嫌疑人根本無(wú)法與外界聯(lián)系，難以聯(lián)系、申請(qǐng)辯護(hù)律師。二是《刑事訴訟法》在第33條第2款規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。但在實(shí)踐中公安偵查員一般將應(yīng)告知的權(quán)利義務(wù)打印在一張紙上便讓犯罪嫌疑人簽字，告知程序成為擺設(shè)。三是一些犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍笳J(rèn)為已經(jīng)案結(jié)事了，無(wú)視取保期間的義務(wù)規(guī)定，未告知公安機(jī)關(guān)便更換聯(lián)系方式外出工作。這使得公安機(jī)關(guān)在多次傳喚不到案后不得不將其列為網(wǎng)逃人員，無(wú)端增加偵查人員的工作量，也不愿主動(dòng)給犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)彙?/p>
（2）偵查機(jī)關(guān)取保候?qū)徱庠覆桓摺Ｅc逮捕羈押相對(duì)于簡(jiǎn)便的手續(xù)（檢察院批準(zhǔn)逮捕即可）相比，取保候?qū)徦枰牟牧稀⒊绦蚋爆?。取保候?qū)彽姆绞椒譃樘峁┍ＷC人或者交納保證金（即常說(shuō)的人?；蜇?cái)保）。實(shí)踐中絕大部分采取的是人保方式，因?yàn)榉缸锏南右扇艘话闵顥l件不好，大多數(shù)人還是無(wú)力承擔(dān)。保證金存在交納手續(xù)繁瑣、監(jiān)管機(jī)關(guān)須隨時(shí)跟蹤等問(wèn)題，而且采取保證人方式時(shí)，一無(wú)交納、審核保證金的麻煩。同時(shí)，監(jiān)管被取保候?qū)徣说呢?zé)任可轉(zhuǎn)嫁于保證人，決定機(jī)關(guān)無(wú)須隨時(shí)追蹤被取保候?qū)徣说男雄?。即使被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定而脫管，決定機(jī)關(guān)仍可以保證人未盡到責(zé)任來(lái)推脫自身的責(zé)任。而采取提供保證人的方式時(shí)，偵察機(jī)關(guān)要聯(lián)系犯罪嫌疑人提供保證人到場(chǎng)，保證人一般是犯罪嫌疑人的親屬朋友，還要核實(shí)所提供保證人是否符合法律規(guī)定，有無(wú)作為保證人的資格。此外，在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，公安機(jī)關(guān)不愿意將過(guò)多的警力資源投入在非核心業(yè)務(wù)的取保候?qū)彸绦蛏稀?/p>
2.法律規(guī)定不完善
（1）決定隨意性大。我國(guó)取保候?qū)徶贫入m經(jīng)幾度修改，但目對(duì)于取保候?qū)彽倪m用條件規(guī)定仍籠統(tǒng)，實(shí)際操作不易掌握，適用范圍仍顯得過(guò)窄?！缎淌略V訟法》第65條規(guī)定了取保候?qū)徥褂玫乃姆N情形，第1種情形和第4種情形屬于必須適用的法定情形;而第2、3種情形規(guī)定了“采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的限定條件，屬于決定機(jī)關(guān)可以自由裁量的酌定適用情形。《刑事訴訟法》第79條第1款列舉了可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的5種情形，對(duì)于逮捕的表述為“應(yīng)當(dāng)”，意即只要符合列舉的五種情形，則必須將犯罪嫌疑人予以逮捕。而《刑事訴訟法》第65條對(duì)于是否取保候?qū)彽谋硎鰹椤翱梢浴?，就是說(shuō)即使能夠證明犯罪嫌疑人沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)于是否對(duì)其采取取保候?qū)彺胧蓻Q定機(jī)關(guān)可以斟酌。
（2）未規(guī)定監(jiān)督、救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)決定機(jī)關(guān)決定取保候?qū)徣狈ΡO(jiān)督、救濟(jì)的具體規(guī)定。權(quán)力需要監(jiān)督，不然就會(huì)失控。強(qiáng)制措施設(shè)置的目的，為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。一是在偵查階段，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督程序，偵查機(jī)關(guān)存在偵查權(quán)不正當(dāng)行使等行為，致使犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障，甚至嚴(yán)重侵犯其合法權(quán)利的可能性。二是《刑事訴訟法》第95條規(guī)定了決定機(jī)關(guān)在收到犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、近親屬變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出決定;不同意變更強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不同意理由。犯罪嫌疑人或其辯護(hù)人、親屬向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彶槐徊杉{，只能被動(dòng)接受，而沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)渠道。因?yàn)榉晌匆?guī)定申請(qǐng)人對(duì)決定機(jī)關(guān)不同意變更決定提出復(fù)議或復(fù)核。眾所周知，救濟(jì)權(quán)是一種是保護(hù)性權(quán)利，由原權(quán)所派生，在原權(quán)受侵害時(shí)行使，其目的在于救濟(jì)被侵害的原權(quán)，使權(quán)利人能夠充分行使法定權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的程序是天生殘疾的程序。取保候?qū)徥切淌略V訟法賦予犯罪嫌疑人的一項(xiàng)基本權(quán)利，卻沒(méi)有賦予相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)，如同使取保候?qū)徶贫仁チ耸帜_。
（3）保證方式單一。法律規(guī)定取保候?qū)彽谋ＷC方式分為提供保證人和交納保證金兩種。根據(jù)司法解釋?zhuān)”：驅(qū)彽谋ＷC金由決定機(jī)關(guān)自行決定。在實(shí)務(wù)中，決定機(jī)關(guān)為了能夠盡快辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)，往往不會(huì)要求被取保候?qū)徣私患{過(guò)多保證金。保證人一般要求是被取保候?qū)徣说挠H屬。因?yàn)橛H屬往往會(huì)與被取保候?qū)徣司幼≡谝黄?，或者比較了解唄取保候?qū)徣说男雄?。再者，如果犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彈l件，但其無(wú)法提供適格保證人又無(wú)能力交納保證金，那么偵查機(jī)關(guān)也只能將其拘留、逮捕。特別是對(duì)于那些不在常住地作案的犯罪嫌疑人，得到取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)較少。
（4）懲罰力度過(guò)低。根據(jù)《刑事訴訟法》第69條第3款的規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定的后果有：沒(méi)收保證金、具結(jié)悔過(guò)、重新交納保證金或提供保證人、變更為監(jiān)視居住或逮捕。過(guò)低保證金根本無(wú)法對(duì)被取保候?qū)徣诵纬杉s束，而變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住或逮捕也只是回到拘押原點(diǎn)，對(duì)于想要脫逃的犯罪嫌疑人并無(wú)實(shí)際震懾力。對(duì)于保證人未履行保證義務(wù)的，也只能罰款了事，罰款后果亦難以促使保證人積極履行保證義務(wù)。可以說(shuō)，違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度過(guò)低，未能起到震懾作用。
3.法治觀念有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于刑法、刑事訴訟法只注重其作為打擊犯罪的工具價(jià)值，而忽視其保障人權(quán)等程序正義價(jià)值。且自古以來(lái)我國(guó)實(shí)行同態(tài)復(fù)仇，行為人實(shí)施了大多的惡，就必定得接受多重的懲罰，以懲罰來(lái)體現(xiàn)正義。犯罪之人因其犯罪行為必然要被羈押，不然就有逃避懲罰之虞，基于此，審判之前羈押就認(rèn)為是必要且必然的。對(duì)此，在很多國(guó)人觀念中，犯罪嫌疑人就要被關(guān)押，不被關(guān)押則證明這個(gè)人無(wú)罪，或者司法人員徇私枉法收黑錢(qián)辦黑案。在一起故意傷害案中，因證明被害人所受損傷是否由犯罪嫌疑人實(shí)施所造成不明，承辦人只能以事實(shí)不清證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕，并提供詳細(xì)補(bǔ)充偵查提供給偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。次日被害人家屬得知犯罪嫌疑人已被釋放后（其實(shí)是被偵查機(jī)關(guān)變更為取保候?qū)彛ⅠR到檢察院找承辦人討說(shuō)法，任憑承辦人如何解釋都不理解，就是要求將該犯罪嫌疑人逮捕，不然就要去上訪(fǎng)，還大聲質(zhì)問(wèn)承辦人違規(guī)辦案。被害人家屬一連來(lái)鬧幾天，承辦人不勝其擾，寶貴的辦案時(shí)間浪費(fèi)在接待、解釋工作上。所以大多數(shù)情況下檢察人員為了避免不必要的麻煩會(huì)傾向批捕涉嫌犯罪的嫌疑人，這也是當(dāng)下逮捕率高的一大原因。
三、完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策
取保候?qū)徶贫饶軌驕p少審前羈押率率，對(duì)保障人權(quán)、防止犯罪嫌疑人交叉感染有重大的意義。因此，要加大取保候?qū)忂m用率，真正發(fā)揮其制度作用。
1.完善取保候?qū)彽姆梢?guī)定
首先要明確取保候?qū)忂m用條件，對(duì)于符合條件的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇適用取保候?qū)彺胧?，防止偵查機(jī)關(guān)的恣意。對(duì)于保證方式，除了目前提供保證人和交納保證金外，可增加具結(jié)保釋等保證方式。具結(jié)保釋的保證方式由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)通過(guò)與被保釋人談話(huà)、查閱卷宗等方式獲取相關(guān)信息，再由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)，然后再已核實(shí)信息的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最后根據(jù)打分情況向法官推薦具結(jié)保釋。這種具結(jié)保釋的方式一般適用于那些沒(méi)有能力交納保釋金但根本不會(huì)逃跑的犯罪嫌疑人。經(jīng)過(guò)具結(jié)保釋這種方式釋放出來(lái)的被保釋人絕大多數(shù)都會(huì)按時(shí)到庭接受審判。保證方式可以讓那些無(wú)力交納保證金又無(wú)法提供保證人的罪輕犯罪嫌疑人也能得到取保候?qū)彽臋?quán)利，防止取保候?qū)徸儺惓蔀橛绣X(qián)有權(quán)人的權(quán)利。其次，擴(kuò)大保證人的范圍以及保證金的形式。對(duì)于保證人，除了目前采取的親屬外，那些確實(shí)能夠履行保證義務(wù)的合法公民——比如犯罪嫌疑人的朋友，可以作為保證人。而對(duì)于保證金的形式，除了目前交納現(xiàn)金外，還可以增加提供固定資產(chǎn)保證的方式，比如房產(chǎn)、車(chē)輛等價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，都可以增加到保證金的形式中。
2.建立取保候?qū)彽谋O(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制
取保候?qū)徸鳛橐环N刑事訴訟程序，理應(yīng)受到作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。當(dāng)前偵查階段的取保候?qū)徲蓚刹闄C(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)根本無(wú)從知曉該犯罪嫌疑人受到強(qiáng)制措施的限制，監(jiān)督自然無(wú)從談起。當(dāng)前形勢(shì)下，建議公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)將由其取保候?qū)彽牟牧舷驒z察機(jī)關(guān)報(bào)備，以便檢察機(jī)關(guān)掌握取保候?qū)彽那闆r，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
3.加大違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度
對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人，除了承擔(dān)現(xiàn)行規(guī)定的四種后果外，如果其脫保行為導(dǎo)致案件無(wú)法偵辦等嚴(yán)重后果，應(yīng)將其行為認(rèn)定為脫逃罪。當(dāng)然，此類(lèi)脫逃罪的刑罰應(yīng)比現(xiàn)行脫逃罪五年以下有期徒刑的定罪起點(diǎn)刑要低，以符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
4.加強(qiáng)法治文化建設(shè)
第一，讓犯罪嫌疑人樹(shù)立起法治觀念、法治信仰。在羈押場(chǎng)所宣傳取保候?qū)彽姆梢?guī)定以及目的，即為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。第二，擴(kuò)大對(duì)于一些沒(méi)有特定受害人、財(cái)產(chǎn)型以及輕量等刑事案件適用取保候?qū)彽姆秶?。第三，刑罰是以教育為主，懲罰為輔的法治文化深入人心。建立起偵查階段與刑罰執(zhí)行階段相銜接的工作機(jī)制，決定機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徲欣谛塘P執(zhí)行階段的改造、教育。
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作者簡(jiǎn)介：
覃升鋒（1983--）男，廣西陽(yáng)朔人，中共南寧市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)、刑法學(xué)。
黃春鴻（1986--）男，廣西橫縣人，柳州市柳南區(qū)人民檢察院檢察官，在職研究生，研究生方向：刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。
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覃升鋒 黃春鴻
摘 要：取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要意義。通過(guò)L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)弻?shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問(wèn)題及原因，并就此提出完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策。
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);取保候?qū)?對(duì)策
取保候?qū)徸鳛橐环N非羈押性強(qiáng)制措施，是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其設(shè)計(jì)目的是為了既能保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，又能充分保障嫌疑人的人身自由，對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要作用。1979年制定的刑事訴訟法將取保候?qū)徝鞔_規(guī)定為強(qiáng)制措施之一，1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定了取保候?qū)忂m用的條件、申請(qǐng)人范圍、保證方式、保證人的條件與義務(wù)、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)及取保候?qū)彽臅r(shí)間。但在司法實(shí)踐中取保候?qū)彸霈F(xiàn)了諸多問(wèn)題，如當(dāng)事人申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利受到過(guò)多限制、適用條件與其強(qiáng)制程度不適應(yīng)、取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額失控、對(duì)被取保候?qū)徣瞬宦男辛x務(wù)缺乏有效制裁措施等，使得取保候?qū)忂m用率低下，其實(shí)效難以真正發(fā)揮。
基于此，2012年我國(guó)對(duì)刑事訴訟法做了重大修改，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)取保候?qū)彽臈l件等事項(xiàng)作了修改，以期能真正發(fā)揮取保候?qū)徳谛淌略V訟活動(dòng)中保障人權(quán)的作用。修改內(nèi)容集中在以下三個(gè)方面：一是細(xì)化取保候?qū)彽臈l件;二是明確被取保候?qū)徣说牧x務(wù);三是增加保證金的確定與處理的規(guī)定。再加上修改后的《刑事訴訟法》在第33條規(guī)定了犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)人，犯罪嫌疑人委托律師的權(quán)利提前到偵查階段。按理說(shuō)取保候?qū)彽臄?shù)量應(yīng)該會(huì)大幅度增加。但新修改的刑事訴訟法已實(shí)施多年，而取保候?qū)徛蕝s一直處于低位，取保候?qū)徶贫任茨苋缭赴l(fā)揮其作用。究其原因，一是法律規(guī)定的取保候?qū)彈l件太過(guò)寬泛，反而不易適用;二是決定機(jī)關(guān)從其自身工作考量，不使用比使用麻煩更少。為此，本文對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)近幾年的取保候?qū)徢闆r進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，以期能找出當(dāng)前取保候?qū)彺嬖诘膯?wèn)題并提出解決的方案。
本次調(diào)查方式為實(shí)地調(diào)查，依托駐所（隊(duì)）檢察室的工作便利，分別由駐所檢察官調(diào)取該所的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。綜合匯總該數(shù)據(jù)后再到公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門(mén)調(diào)取整個(gè)公安分局的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。然后對(duì)兩者的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，剔除一些工作人員登記、錄入時(shí)因各種原因?qū)е碌牟徽鎸?shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
一、實(shí)證調(diào)查情況及分析
1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彴讣膶?shí)證調(diào)查
本文對(duì)L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)2015年至2017年的取保候?qū)徢闆r按照年份、取保候?qū)徣藬?shù)、取保候?qū)徳颉讣?lèi)別等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（因交通犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，故暫不列入統(tǒng)計(jì)范圍）。具體情況如下：
（1）2015年實(shí)證調(diào)查情況。2015年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案7007人，其中取保候?qū)彴讣?82人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?06人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?1人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?5人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有157人，取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有49人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)5498人），涉嫌故意傷害罪的有12人，涉嫌毒品犯罪的有41人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)175人），涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的有15人。其余的還有強(qiáng)奸、搶劫、保險(xiǎn)詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、非法拘禁、詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，但所占比例不大。
（2）2016年實(shí)證調(diào)查情況。2016年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案5327人，其中取保候?qū)彴讣?86人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有116人，取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?0人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有56人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)3674人），涉嫌搶劫罪的有17人，涉嫌毒品犯罪的有20人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)163人），涉嫌賣(mài)淫犯罪的有23人，涉嫌賭博犯罪的有9人。其余的還有尋釁滋事、重大責(zé)任事故、聚眾斗毆、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，但所占比例不大。
（3）2017年實(shí)證調(diào)查情況。2017年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案3238人，其中取保候?qū)彴讣?64人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?7人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?2人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有99人，取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有55人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)2440人），涉嫌故意傷害罪的有23人，涉嫌毒品犯罪的有22人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)170人），涉嫌尋釁滋事罪的有9人，涉嫌賣(mài)淫犯罪的有10人。其余的還有銷(xiāo)售假藥、偽造印章、強(qiáng)迫交易、挪用資金、搶劫、詐騙等犯罪，但所占比例不大。
2.對(duì)調(diào)查情況的分析
每年公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徣藬?shù)大底在一個(gè)相對(duì)平均的數(shù)字，比如2015年的取保候?qū)徣藬?shù)和2016年的取保候?qū)徣藬?shù)只相差4人。三年的刑事立案人數(shù)與取保候?qū)徣藬?shù)對(duì)比的圖1如下：
從上圖1可看出每年的取保候?qū)徣藬?shù)大體不變，但其占全部刑事立案人數(shù)的比例逐年上升。
（1）原因數(shù)據(jù)分析。公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽谋壤c檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽谋壤喈?dāng)，而公安機(jī)關(guān)將檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽谋壤龢O少，三年以來(lái)的取保候?qū)徳驍?shù)據(jù)圖2如下：
通過(guò)圖2表明，公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)徏皺z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽牟徽撌侨藬?shù)還是占比都在逐年下降，而檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼急戎鹉晟仙?。說(shuō)明公安機(jī)關(guān)越來(lái)越傾向于將犯罪嫌疑人羈押，對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑囊庠钢饾u降低，不得已情況下被動(dòng)采取取保候?qū)彺胧┑那闆r越來(lái)越多。
（2）人員的處理結(jié)果。大部分被取保候?qū)徣俗罱K均被移送審查起訴，只有少部分是因?yàn)槿”：驅(qū)徠谙迣脻M(mǎn)后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧?。每年兩者比例?如下：
從該表1數(shù)據(jù)比例變化，被取保候?qū)徣俗罱K被移送起訴的人數(shù)占比越來(lái)越小，而公安機(jī)關(guān)自行解除取保候?qū)彺胧┑娜藬?shù)占比越來(lái)越大。說(shuō)明大部分取保候?qū)彴讣泄矙C(jī)關(guān)可能已預(yù)見(jiàn)案件最終處理結(jié)果，對(duì)該部分可能無(wú)法被移送起訴的犯罪嫌疑人，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧o(wú)疑是個(gè)保險(xiǎn)的辦法——意即取保候?qū)徥遣坏靡讯鵀橹?/p>
（3）各罪名所占比例。盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣(mài)淫犯罪等常見(jiàn)犯罪種類(lèi)占了大部分。這個(gè)現(xiàn)象與L市N區(qū)所處的區(qū)域位置相關(guān)。因?yàn)镹去作為L(zhǎng)市的小商品集散中心及交通樞紐中心，轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊，盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣(mài)淫犯罪等一直都是高發(fā)罪名，盜竊罪的立案數(shù)更是一直占全部刑事立案數(shù)的百分之七八十左右。也正因?yàn)槿藛T流動(dòng)性大，公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彽念檻]也大。
二、當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問(wèn)題及原因分析
1.取保候?qū)彵壤桓?/p>
從上文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，公安機(jī)關(guān)偵查階段取保候?qū)彽臄?shù)量相對(duì)于全年立案數(shù)量來(lái)說(shuō)還是太少。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：
（1）犯罪嫌疑人法律意識(shí)不強(qiáng)。一是大部分犯罪嫌疑人的學(xué)歷為初中及以下水平，法律意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)不高，甚至根本不知其有申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利?！缎淌略V訟法》將犯罪嫌疑人申請(qǐng)律師辯護(hù)的權(quán)利提前至偵查階段。如第33條規(guī)定犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，這相對(duì)于修改之前“公訴案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人”的規(guī)定，無(wú)疑是較大進(jìn)步。但由于我國(guó)偵查機(jī)關(guān)在偵查階段的偵查活動(dòng)是高度封閉的，犯罪嫌疑人根本無(wú)法與外界聯(lián)系，難以聯(lián)系、申請(qǐng)辯護(hù)律師。二是《刑事訴訟法》在第33條第2款規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。但在實(shí)踐中公安偵查員一般將應(yīng)告知的權(quán)利義務(wù)打印在一張紙上便讓犯罪嫌疑人簽字，告知程序成為擺設(shè)。三是一些犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍笳J(rèn)為已經(jīng)案結(jié)事了，無(wú)視取保期間的義務(wù)規(guī)定，未告知公安機(jī)關(guān)便更換聯(lián)系方式外出工作。這使得公安機(jī)關(guān)在多次傳喚不到案后不得不將其列為網(wǎng)逃人員，無(wú)端增加偵查人員的工作量，也不愿主動(dòng)給犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)彙?/p>
（2）偵查機(jī)關(guān)取保候?qū)徱庠覆桓摺Ｅc逮捕羈押相對(duì)于簡(jiǎn)便的手續(xù)（檢察院批準(zhǔn)逮捕即可）相比，取保候?qū)徦枰牟牧稀⒊绦蚋爆?。取保候?qū)彽姆绞椒譃樘峁┍ＷC人或者交納保證金（即常說(shuō)的人?；蜇?cái)保）。實(shí)踐中絕大部分采取的是人保方式，因?yàn)榉缸锏南右扇艘话闵顥l件不好，大多數(shù)人還是無(wú)力承擔(dān)。保證金存在交納手續(xù)繁瑣、監(jiān)管機(jī)關(guān)須隨時(shí)跟蹤等問(wèn)題，而且采取保證人方式時(shí)，一無(wú)交納、審核保證金的麻煩。同時(shí)，監(jiān)管被取保候?qū)徣说呢?zé)任可轉(zhuǎn)嫁于保證人，決定機(jī)關(guān)無(wú)須隨時(shí)追蹤被取保候?qū)徣说男雄?。即使被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定而脫管，決定機(jī)關(guān)仍可以保證人未盡到責(zé)任來(lái)推脫自身的責(zé)任。而采取提供保證人的方式時(shí)，偵察機(jī)關(guān)要聯(lián)系犯罪嫌疑人提供保證人到場(chǎng)，保證人一般是犯罪嫌疑人的親屬朋友，還要核實(shí)所提供保證人是否符合法律規(guī)定，有無(wú)作為保證人的資格。此外，在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，公安機(jī)關(guān)不愿意將過(guò)多的警力資源投入在非核心業(yè)務(wù)的取保候?qū)彸绦蛏稀?/p>
2.法律規(guī)定不完善
（1）決定隨意性大。我國(guó)取保候?qū)徶贫入m經(jīng)幾度修改，但目對(duì)于取保候?qū)彽倪m用條件規(guī)定仍籠統(tǒng)，實(shí)際操作不易掌握，適用范圍仍顯得過(guò)窄?！缎淌略V訟法》第65條規(guī)定了取保候?qū)徥褂玫乃姆N情形，第1種情形和第4種情形屬于必須適用的法定情形;而第2、3種情形規(guī)定了“采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的限定條件，屬于決定機(jī)關(guān)可以自由裁量的酌定適用情形。《刑事訴訟法》第79條第1款列舉了可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的5種情形，對(duì)于逮捕的表述為“應(yīng)當(dāng)”，意即只要符合列舉的五種情形，則必須將犯罪嫌疑人予以逮捕。而《刑事訴訟法》第65條對(duì)于是否取保候?qū)彽谋硎鰹椤翱梢浴?，就是說(shuō)即使能夠證明犯罪嫌疑人沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)于是否對(duì)其采取取保候?qū)彺胧蓻Q定機(jī)關(guān)可以斟酌。
（2）未規(guī)定監(jiān)督、救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)決定機(jī)關(guān)決定取保候?qū)徣狈ΡO(jiān)督、救濟(jì)的具體規(guī)定。權(quán)力需要監(jiān)督，不然就會(huì)失控。強(qiáng)制措施設(shè)置的目的，為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。一是在偵查階段，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督程序，偵查機(jī)關(guān)存在偵查權(quán)不正當(dāng)行使等行為，致使犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障，甚至嚴(yán)重侵犯其合法權(quán)利的可能性。二是《刑事訴訟法》第95條規(guī)定了決定機(jī)關(guān)在收到犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、近親屬變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出決定;不同意變更強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不同意理由。犯罪嫌疑人或其辯護(hù)人、親屬向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彶槐徊杉{，只能被動(dòng)接受，而沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)渠道。因?yàn)榉晌匆?guī)定申請(qǐng)人對(duì)決定機(jī)關(guān)不同意變更決定提出復(fù)議或復(fù)核。眾所周知，救濟(jì)權(quán)是一種是保護(hù)性權(quán)利，由原權(quán)所派生，在原權(quán)受侵害時(shí)行使，其目的在于救濟(jì)被侵害的原權(quán)，使權(quán)利人能夠充分行使法定權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的程序是天生殘疾的程序。取保候?qū)徥切淌略V訟法賦予犯罪嫌疑人的一項(xiàng)基本權(quán)利，卻沒(méi)有賦予相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)，如同使取保候?qū)徶贫仁チ耸帜_。
（3）保證方式單一。法律規(guī)定取保候?qū)彽谋ＷC方式分為提供保證人和交納保證金兩種。根據(jù)司法解釋?zhuān)”：驅(qū)彽谋ＷC金由決定機(jī)關(guān)自行決定。在實(shí)務(wù)中，決定機(jī)關(guān)為了能夠盡快辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)，往往不會(huì)要求被取保候?qū)徣私患{過(guò)多保證金。保證人一般要求是被取保候?qū)徣说挠H屬。因?yàn)橛H屬往往會(huì)與被取保候?qū)徣司幼≡谝黄?，或者比較了解唄取保候?qū)徣说男雄?。再者，如果犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彈l件，但其無(wú)法提供適格保證人又無(wú)能力交納保證金，那么偵查機(jī)關(guān)也只能將其拘留、逮捕。特別是對(duì)于那些不在常住地作案的犯罪嫌疑人，得到取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)較少。
（4）懲罰力度過(guò)低。根據(jù)《刑事訴訟法》第69條第3款的規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定的后果有：沒(méi)收保證金、具結(jié)悔過(guò)、重新交納保證金或提供保證人、變更為監(jiān)視居住或逮捕。過(guò)低保證金根本無(wú)法對(duì)被取保候?qū)徣诵纬杉s束，而變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住或逮捕也只是回到拘押原點(diǎn)，對(duì)于想要脫逃的犯罪嫌疑人并無(wú)實(shí)際震懾力。對(duì)于保證人未履行保證義務(wù)的，也只能罰款了事，罰款后果亦難以促使保證人積極履行保證義務(wù)。可以說(shuō)，違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度過(guò)低，未能起到震懾作用。
3.法治觀念有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于刑法、刑事訴訟法只注重其作為打擊犯罪的工具價(jià)值，而忽視其保障人權(quán)等程序正義價(jià)值。且自古以來(lái)我國(guó)實(shí)行同態(tài)復(fù)仇，行為人實(shí)施了大多的惡，就必定得接受多重的懲罰，以懲罰來(lái)體現(xiàn)正義。犯罪之人因其犯罪行為必然要被羈押，不然就有逃避懲罰之虞，基于此，審判之前羈押就認(rèn)為是必要且必然的。對(duì)此，在很多國(guó)人觀念中，犯罪嫌疑人就要被關(guān)押，不被關(guān)押則證明這個(gè)人無(wú)罪，或者司法人員徇私枉法收黑錢(qián)辦黑案。在一起故意傷害案中，因證明被害人所受損傷是否由犯罪嫌疑人實(shí)施所造成不明，承辦人只能以事實(shí)不清證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕，并提供詳細(xì)補(bǔ)充偵查提供給偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。次日被害人家屬得知犯罪嫌疑人已被釋放后（其實(shí)是被偵查機(jī)關(guān)變更為取保候?qū)彛ⅠR到檢察院找承辦人討說(shuō)法，任憑承辦人如何解釋都不理解，就是要求將該犯罪嫌疑人逮捕，不然就要去上訪(fǎng)，還大聲質(zhì)問(wèn)承辦人違規(guī)辦案。被害人家屬一連來(lái)鬧幾天，承辦人不勝其擾，寶貴的辦案時(shí)間浪費(fèi)在接待、解釋工作上。所以大多數(shù)情況下檢察人員為了避免不必要的麻煩會(huì)傾向批捕涉嫌犯罪的嫌疑人，這也是當(dāng)下逮捕率高的一大原因。
三、完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策
取保候?qū)徶贫饶軌驕p少審前羈押率率，對(duì)保障人權(quán)、防止犯罪嫌疑人交叉感染有重大的意義。因此，要加大取保候?qū)忂m用率，真正發(fā)揮其制度作用。
1.完善取保候?qū)彽姆梢?guī)定
首先要明確取保候?qū)忂m用條件，對(duì)于符合條件的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇適用取保候?qū)彺胧?，防止偵查機(jī)關(guān)的恣意。對(duì)于保證方式，除了目前提供保證人和交納保證金外，可增加具結(jié)保釋等保證方式。具結(jié)保釋的保證方式由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)通過(guò)與被保釋人談話(huà)、查閱卷宗等方式獲取相關(guān)信息，再由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)，然后再已核實(shí)信息的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最后根據(jù)打分情況向法官推薦具結(jié)保釋。這種具結(jié)保釋的方式一般適用于那些沒(méi)有能力交納保釋金但根本不會(huì)逃跑的犯罪嫌疑人。經(jīng)過(guò)具結(jié)保釋這種方式釋放出來(lái)的被保釋人絕大多數(shù)都會(huì)按時(shí)到庭接受審判。保證方式可以讓那些無(wú)力交納保證金又無(wú)法提供保證人的罪輕犯罪嫌疑人也能得到取保候?qū)彽臋?quán)利，防止取保候?qū)徸儺惓蔀橛绣X(qián)有權(quán)人的權(quán)利。其次，擴(kuò)大保證人的范圍以及保證金的形式。對(duì)于保證人，除了目前采取的親屬外，那些確實(shí)能夠履行保證義務(wù)的合法公民——比如犯罪嫌疑人的朋友，可以作為保證人。而對(duì)于保證金的形式，除了目前交納現(xiàn)金外，還可以增加提供固定資產(chǎn)保證的方式，比如房產(chǎn)、車(chē)輛等價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，都可以增加到保證金的形式中。
2.建立取保候?qū)彽谋O(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制
取保候?qū)徸鳛橐环N刑事訴訟程序，理應(yīng)受到作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。當(dāng)前偵查階段的取保候?qū)徲蓚刹闄C(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)根本無(wú)從知曉該犯罪嫌疑人受到強(qiáng)制措施的限制，監(jiān)督自然無(wú)從談起。當(dāng)前形勢(shì)下，建議公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)將由其取保候?qū)彽牟牧舷驒z察機(jī)關(guān)報(bào)備，以便檢察機(jī)關(guān)掌握取保候?qū)彽那闆r，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
3.加大違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度
對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人，除了承擔(dān)現(xiàn)行規(guī)定的四種后果外，如果其脫保行為導(dǎo)致案件無(wú)法偵辦等嚴(yán)重后果，應(yīng)將其行為認(rèn)定為脫逃罪。當(dāng)然，此類(lèi)脫逃罪的刑罰應(yīng)比現(xiàn)行脫逃罪五年以下有期徒刑的定罪起點(diǎn)刑要低，以符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
4.加強(qiáng)法治文化建設(shè)
第一，讓犯罪嫌疑人樹(shù)立起法治觀念、法治信仰。在羈押場(chǎng)所宣傳取保候?qū)彽姆梢?guī)定以及目的，即為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。第二，擴(kuò)大對(duì)于一些沒(méi)有特定受害人、財(cái)產(chǎn)型以及輕量等刑事案件適用取保候?qū)彽姆秶?。第三，刑罰是以教育為主，懲罰為輔的法治文化深入人心。建立起偵查階段與刑罰執(zhí)行階段相銜接的工作機(jī)制，決定機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徲欣谛塘P執(zhí)行階段的改造、教育。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
覃升鋒（1983--）男，廣西陽(yáng)朔人，中共南寧市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)、刑法學(xué)。
黃春鴻（1986--）男，廣西橫縣人，柳州市柳南區(qū)人民檢察院檢察官，在職研究生，研究生方向：刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。
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