關(guān)于以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的幾點(diǎn)思考

摘 要：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社區(qū)作為城市的基本單元，社區(qū)治理作為城市治理的基本組成部分，社區(qū)治理的成效與黨和國(guó)家、省（市）政策在基層的貫徹落實(shí)緊密相連，與人民群眾最直接最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益息息相關(guān)。只有做好基礎(chǔ)的社區(qū)治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能取得更好的成效。本文積極探索以社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的方式，推動(dòng)社區(qū)黨建工作提檔升級(jí)，助力社會(huì)治理有序推進(jìn)，讓人民群眾共享美好生活。

關(guān)鍵詞：黨建;引領(lǐng);社區(qū)治理;創(chuàng)新

作為城市基本構(gòu)成的社區(qū)，是人們居住、生活的主要場(chǎng)地，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)民眾的“最后一公里”。社區(qū)治理是城市治理的基本組成部分，是貫徹落實(shí)落地黨和國(guó)家路線方針政策的重要標(biāo)準(zhǔn)，與人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最根本的利益直接關(guān)聯(lián)。黨的十九大報(bào)告提到“社區(qū)治理”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)提到“社區(qū)治理”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì)，如何以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和做好社區(qū)群眾工作，如何通過社區(qū)治理讓人民群眾共享美好生活，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是目前需要我們破解的重大課題。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基本前提

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的道路上，黨始終處在領(lǐng)導(dǎo)核心地位，起統(tǒng)轄大局、協(xié)調(diào)各方的作用。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，基層群眾自治制度的基本政治制度等，實(shí)行這種制度的優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就形成了全國(guó)一盤棋的格局，就能發(fā)揮集中力量辦要事大事急事的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、文化、民生的顯著優(yōu)勢(shì)和國(guó)家統(tǒng)一、外交、改革等方面的優(yōu)勢(shì)。今年是建黨99周年，黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，是人民的選擇。在社區(qū)治理的棋局中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是穩(wěn)住了坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，社區(qū)治理的棋盤大局分明。

上頭千條線、下邊一根針。社區(qū)是各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，許多工作需要在社區(qū)落實(shí)和細(xì)化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌社區(qū)治理，一是從突出黨委對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)上著力。落實(shí)黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和統(tǒng)籌力，關(guān)鍵在于健全完善黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委書記要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理大局的把控和做好規(guī)劃統(tǒng)籌，突出牽頭和抓總，落實(shí)各項(xiàng)制度以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，同時(shí)深入調(diào)查研究，掌握社區(qū)黨建工作的規(guī)律，堅(jiān)持把框架設(shè)計(jì)和社區(qū)實(shí)際相結(jié)合，建立縱向到底、橫向到邊、服務(wù)到位的社區(qū)治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。二是從發(fā)揮好社區(qū)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用上著力。在社區(qū)黨組織的配備上注重選賢任能，整合相關(guān)職能部門、駐地單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等優(yōu)勢(shì)，開展設(shè)崗定責(zé)、黨員先行、志愿服務(wù)等活動(dòng)，建立高效化的服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)示范型服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建，實(shí)施惠民實(shí)事共辦、和諧社會(huì)共建、困難黨員共幫，構(gòu)建常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制。三是從把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)全面貫穿于社區(qū)治理的各環(huán)節(jié)上著力。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)治理的各項(xiàng)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告制度，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺在思想上工作上實(shí)踐中同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅(jiān)定地維護(hù)黨中央的決策和路線，更加扎實(shí)地把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)落地。

二、構(gòu)建共建共治共享新格局是社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的必然選擇

大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。習(xí)近平總書記在《之江新語》“打好團(tuán)結(jié)牌”一文中指出，懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，也出干部。在社區(qū)治理中，只有加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)單位黨組織、社會(huì)黨組織、企業(yè)黨組織等各種力量形成合力，才能形成更高效推進(jìn)社區(qū)治理各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，才能增強(qiáng)社區(qū)治理的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

新時(shí)代構(gòu)建共建共治共享新格局，就是以社區(qū)黨建為魂，調(diào)動(dòng)一切積極因素，勁往一處使，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類黨組織突破條塊壁壘。一是從結(jié)合主題教育推進(jìn)黨的基層組織活動(dòng)入手。組織管理區(qū)域的單位參與基層黨建、為民服務(wù)、社區(qū)治理等工作，實(shí)現(xiàn)黨建共抓、活動(dòng)共辦、矛盾共解。發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解機(jī)制，廣泛聽取群眾意見建議，暢通訴求表達(dá)渠道。組織管理區(qū)域內(nèi)單位黨員參與矛盾疏導(dǎo)、治安督導(dǎo)、安全宣傳等活動(dòng)，推動(dòng)平安和諧社區(qū)建設(shè)，努力讓群眾感覺更安全、更幸福。二是從以黨組織為紐帶搭建社區(qū)內(nèi)部合作平臺(tái)入手。強(qiáng)化“大社區(qū)”觀念，實(shí)施“平臺(tái)策略”，樹立“駐在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、分享資源、共建共治”的觀念，聯(lián)系和整合轄區(qū)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮紐帶作用整合社區(qū)內(nèi)紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等多方面力量，實(shí)施“大黨建統(tǒng)籌”，不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)內(nèi)容，與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織簽訂社區(qū)黨建共建目標(biāo)管理責(zé)任書，加強(qiáng)議事制度和工作例會(huì)制度等制度建設(shè)，形成定期交流、溝通、商議的工作機(jī)制，促進(jìn)在職黨員做到工作在單位、奉獻(xiàn)在社區(qū)。比如，在業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中選派黨建指導(dǎo)員，將小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建。三是從推進(jìn)市、區(qū)、縣級(jí)部門等社區(qū)外部力量參與入手。除了充分整合社區(qū)內(nèi)部的資源以外，要堅(jiān)持社區(qū)黨建引領(lǐng)市、區(qū)、縣級(jí)部門等外部力量多方融入進(jìn)來，可探索“黨委政府牽線、引進(jìn)多方力量、社區(qū)有償服務(wù)”等互惠互利模式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，辦好社區(qū)公共服務(wù)中心、網(wǎng)上咨詢平臺(tái)等。通過發(fā)揮各方力量的優(yōu)勢(shì)，讓社會(huì)組織提供更為高效、專業(yè)、便捷的服務(wù)，積極為社區(qū)提供各種便利條件，提升社區(qū)治理成效。

三、引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與是社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要?jiǎng)恿?/p>

人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)向前推進(jìn)的根本力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民。一切社會(huì)矛盾都是人與人的矛盾，社會(huì)矛盾需要通過人的活動(dòng)去解決。習(xí)近平總書記在浙江任省委書記時(shí)指出，民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為。社區(qū)黨建工作只有始終堅(jiān)持以人為本的理念，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與，把“群眾高興不高興，群眾滿意不滿意”作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，才能收獲社區(qū)治理的更好成效。

引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與，就是要充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，一是從増強(qiáng)社區(qū)居民的家園意識(shí)著手。家園意識(shí)是我們對(duì)自己所居住的地方的一種有意識(shí)的、熱切的關(guān)注和表現(xiàn)，它是我們對(duì)于自己生活的地方的一種情感的憑依、心靈的寄托。社區(qū)黨組織可圍繞居民素質(zhì)提升，制定社區(qū)公約、居民公約，多舉辦“鑄社區(qū)新魂、做時(shí)代新人”等活動(dòng)，多開展睦鄰文化活動(dòng)，推行“老年大學(xué)、老年人聯(lián)誼會(huì)”等服務(wù)項(xiàng)目，吸引居民參與，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，培育和塑造社區(qū)精神和居民的家園意，使“以鄰為伴、與鄰為善、助鄰為樂”成為社區(qū)居民共同的信仰。二是從增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)著手。社區(qū)歸屬感是促使居民積極參與社區(qū)治理的重要情感因素，居民只有對(duì)自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同、眷戀等主觀感受，才會(huì)自覺、主動(dòng)地參與社區(qū)活動(dòng)，在參與社區(qū)活動(dòng)時(shí)他們才會(huì)有集體榮譽(yù)感和義務(wù)感。居委會(huì)作為社區(qū)基層居民的自治組織，在為社區(qū)居民提供服務(wù)的同時(shí)，起到引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)等作用。居委會(huì)在日常協(xié)調(diào)居民的矛盾時(shí)，要本著公平公正和民主原則，完善社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)壩壩會(huì)等民主協(xié)商載體，創(chuàng)新運(yùn)用社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備等多種協(xié)商渠道，廣泛開展意見征集、平等對(duì)話、溝通協(xié)商、勸誡疏導(dǎo)等協(xié)商活動(dòng)，讓群眾平等民主的參與社區(qū)事務(wù)，讓群眾獲取決策權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，不斷增強(qiáng)社區(qū)自治活力。三要從増強(qiáng)社區(qū)居民的奉獻(xiàn)意識(shí)著手。一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、成效卓越的社區(qū)，需要始終保持強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力，需要勇于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的社區(qū)居民。增強(qiáng)居民的奉獻(xiàn)意識(shí)，社區(qū)黨組織可探索菜單式志愿服務(wù)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層志愿者組織，建立健全社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，健全完善積分運(yùn)用機(jī)制，多方法多渠道吸引各專業(yè)人才參與，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引居民參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自愿參與、自我管理、自我服務(wù)，從而發(fā)揮社區(qū)居民志愿者的轄射帶動(dòng)作用。

四、探索“黨建+信息化+社區(qū)治理”是社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了人類生活新方式，拓展了社會(huì)治理新領(lǐng)域，提高了人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。讓社區(qū)更智能一些、更便捷一些，如何讓黨的基層工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和措施做法，在新時(shí)期信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下發(fā)揮更大作用，探索“黨建+信息化+社區(qū)治理”模式，是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之路。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)治理”，打造高效便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。一是在社區(qū)整體智能化上下功夫?？山Y(jié)合政府積極提倡的“提高科技創(chuàng)新支撐能力”的要求，針對(duì)治理體系和治理能力補(bǔ)短板，充分整合力量資源等要素，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，加強(qiáng)線上線下融合，建設(shè)更多便民服務(wù)場(chǎng)景，全面建設(shè)“智能安防小區(qū)”“智慧和諧社區(qū)”等，以“智慧+”推進(jìn)治理手段持續(xù)升級(jí)。二是在創(chuàng)新居民服務(wù)平臺(tái)上下功夫。在傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作方式上，創(chuàng)新地建設(shè)龐大公共信息資源庫(kù)和海量信息平臺(tái)，把平臺(tái)建設(shè)與社區(qū)黨建活動(dòng)結(jié)合，做好黨務(wù)公開、政務(wù)公開、暢通群眾申訴環(huán)節(jié)、群眾積極介入等功能。社區(qū)信息平臺(tái)的一些重要內(nèi)容，及時(shí)通過微信公眾號(hào)和小視頻及時(shí)向黨員和網(wǎng)格內(nèi)居民發(fā)布。三是在管理社區(qū)黨建工作者信息化上下功夫。新時(shí)代要想實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)為支撐的網(wǎng)格化信息平臺(tái)來高效能的管理黨建工作者隊(duì)伍勢(shì)在必行?；鶎狱h建網(wǎng)格員的管理只有融入網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)，才能更有效提升黨建工作的透明度和效率性。可嘗試創(chuàng)新地把黨支部自身的情況和設(shè)置、管理社區(qū)居民的分工等情況都錄入網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，并在信息平臺(tái)上公示，黨建網(wǎng)格員直接在信息平臺(tái)上認(rèn)領(lǐng)工作和開展活動(dòng)，方便群眾更直接的監(jiān)督社區(qū)黨建工作者的工作和成效，這樣有助于激發(fā)各支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)示范型服務(wù)型黨組織的積極性。

作者簡(jiǎn)介：

黃劍羽，中共酉陽(yáng)自治縣委黨校（酉陽(yáng)行政學(xué)院）教育科科長(zhǎng)，講師。主要從事黨建專業(yè)的教學(xué)研究工作，專注于黨的建設(shè)、黨章黨規(guī)等研究。在《重慶行政》《公共人物》《酉陽(yáng)報(bào)》等刊物公開發(fā)表《“自信”基礎(chǔ)上的“更加自覺”》等論文8篇;開發(fā)了《始終不渝地堅(jiān)持黨的宗旨》《學(xué)習(xí)貫徹黨章 增強(qiáng)黨性修養(yǎng)》等教學(xué)專題5個(gè)。