行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策研究分析

汪海濤

[摘 要] 預(yù)算管理的落實(shí)與實(shí)施，對(duì)解決我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金利用不合理、資產(chǎn)配置效率低等問題有著重要的幫助，也有利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)單位職工的監(jiān)督與管理。當(dāng)前，在行政事業(yè)單位改革大背景下，其預(yù)算管理也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有一些常見問題有待完善。鑒于此，文章深入研究了行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的常見問題，提出了完善對(duì)策，旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水準(zhǔn)，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與整體發(fā)展實(shí)力。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

行政事業(yè)由行使行政管理職能的單位和從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動(dòng)并以非營(yíng)利性為主的社會(huì)服務(wù)組織所構(gòu)成，其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量對(duì)財(cái)政資金的安全管理和有效利用有著重要影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中都或多或少存在資金使用不合理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。而這些問題的產(chǎn)生就是行政事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范、執(zhí)行力不強(qiáng)而導(dǎo)致的。因此提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算管理是關(guān)鍵。預(yù)算管理的實(shí)施有利于規(guī)范行政事業(yè)單位資金的使用、分配，還有利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督與管理，從而有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位必須要加快推進(jìn)預(yù)算管理體系的規(guī)范化發(fā)展。

一、 探討預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)的進(jìn)步價(jià)值

（一）能夠強(qiáng)化資金管理質(zhì)量

資金管理是行政事業(yè)單位中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)行政事業(yè)單位合理利用財(cái)政撥款、提高資金運(yùn)行效率有著決定性的作用，所以行政事業(yè)單位務(wù)必要保證資金管理工作質(zhì)量，而實(shí)施預(yù)算管理則有利于行政事業(yè)單位達(dá)成這一目的。在我國(guó)很多行政事業(yè)單位當(dāng)中，其運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展資金主要來源于政府撥款，通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位資金使用的規(guī)范性與透明度，讓每一筆資金的使用、申領(lǐng)都有理有據(jù)，改善了行政事業(yè)單位資金使用不規(guī)范問題，提高了行政事業(yè)單位資源利用效率，提升行政事業(yè)單位資金管理水平[1]。

（二）能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

首先，在預(yù)算管理下，提高了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門及財(cái)務(wù)管理人員的要求，有利于財(cái)務(wù)管理人員加深對(duì)預(yù)算管理的理解，對(duì)預(yù)算管理工作的責(zé)任心，也有利于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作技能。通過預(yù)算指標(biāo)設(shè)定考核，有利于財(cái)務(wù)管理人員明確工作內(nèi)容與工作重心，提高工作效率與質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到保障，也更加有利于其他部門的管理，從而提高行政事業(yè)單位整體工作水平。

（三）能夠促進(jìn)廉政建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央多次提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。建立健全預(yù)算管理制度、加化預(yù)算管理，是各行政事業(yè)單位加強(qiáng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。通過強(qiáng)化預(yù)算管理，有利于從制度上規(guī)范和約束行政事業(yè)單位職責(zé)和權(quán)利，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位各崗位的管理與監(jiān)督，防范腐敗問題的出現(xiàn)，從而有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)工作[2]。

二、分析預(yù)算管理中常遇到的三點(diǎn)問題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視力度仍需提高

思想認(rèn)識(shí)往往決定行動(dòng)方向與方法，只有在正確認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)下，行政事業(yè)單位才能夠做好預(yù)算管理工作，尤其是在新的發(fā)展形勢(shì)與發(fā)展要求下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理與以往產(chǎn)生了一定的變化，需要行政事業(yè)單位及時(shí)建立起新的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中都容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不科學(xué)，預(yù)算管理應(yīng)該貫穿于行政事業(yè)單位發(fā)展始終，應(yīng)該貫穿于行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，但在一些行政事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算管理的應(yīng)用并沒有涉及各個(gè)工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，導(dǎo)致其不具備全面性。此外，預(yù)算管理并不是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門一個(gè)部門的事情，而是行政事業(yè)單位整個(gè)單位的事情，但在一些行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作往往得不到除財(cái)務(wù)管理部門以外的部門理解與支持[3]。

（二）技術(shù)運(yùn)用能力仍需提高

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)技術(shù)性要求相對(duì)較高的工作，這就需要保證技術(shù)力量，但很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，其在技術(shù)運(yùn)用上都存在一定的問題。首先，為了更好地保證預(yù)算管理技術(shù)實(shí)力，需要行政事業(yè)單位投入一定的財(cái)力、物力、人力等，但很多行政事業(yè)單位都沒有做好這些保障環(huán)節(jié)，在預(yù)算管理工作過程中一旦遇到相應(yīng)的問題便很難處理。其次，信息化能力有限，在很多單位中預(yù)算管理都不具備較強(qiáng)的信息化能力，對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用能力有限，即便構(gòu)建信息系統(tǒng)，其系統(tǒng)安全隱患仍然較大，預(yù)算管理信息化風(fēng)險(xiǎn)隱患較高，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理信息化建設(shè)過程中，缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而導(dǎo)致預(yù)算管理信息系統(tǒng)的安全維護(hù)力度不足，鑒于行政事業(yè)單位的重要性，一旦出現(xiàn)信息化風(fēng)險(xiǎn)，將可能造成很大的后果與影響。

（三） 財(cái)務(wù)管理人員達(dá)不到預(yù)算管理要求

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不可分割，也是不能夠被分割的一項(xiàng)工作，其對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作能力要求是比較高的，當(dāng)前在很多行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員顯然達(dá)不到這一要求。首先，在一些行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，往往年齡偏大的財(cái)務(wù)人員較多，而這部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新事物的接受能力比較差，從而不利于行政事業(yè)單位新時(shí)期預(yù)算管理工作發(fā)展。其次：行政事業(yè)單位工作性質(zhì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很多人都沒有危機(jī)感，再加上一直以來行政事業(yè)單位績(jī)效考核力度不強(qiáng)，使得很多財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自身的要求比較低，工作中沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)等，這顯然無法勝任當(dāng)前預(yù)算管理的發(fā)展要求。

三、探討做好預(yù)算管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的對(duì)策

（一） 構(gòu)建良好的預(yù)算管理內(nèi)部發(fā)展氛圍

行政事業(yè)單位想要做好預(yù)算管理工作，必須要從改變思想認(rèn)識(shí)先入手，這是保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性與先進(jìn)性的客觀要求。首先，行政事業(yè)單位要要求對(duì)各科室編制各部門預(yù)算，參與編制單位預(yù)算，對(duì)各部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行考核。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為掌舵人，預(yù)算管理究竟能夠發(fā)展到如何高度，與單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心有很大的關(guān)系，所以單位領(lǐng)導(dǎo)一定要身先士卒，積極參與到預(yù)算管理建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)單位職工參與其中，從而為預(yù)算管理建設(shè)培育良好的單位氛圍[4]。

（二）加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用力度

隨著信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的參與性不斷增強(qiáng)，預(yù)算管理工作也要懂得通過運(yùn)用信息技術(shù)來武裝自身。這就要求行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)信息技術(shù)的投入力度，夯實(shí)預(yù)算管理隊(duì)伍的信息化水平。通過利用信息化技術(shù)進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率與科學(xué)性，為行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的信息化預(yù)算管理考核體系，實(shí)現(xiàn)各單位和各部門之間的交流和溝通，為預(yù)算管理發(fā)展打造一個(gè)支撐平臺(tái)[5]。

（三）做好從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)

為保證預(yù)算管理質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的管理與培訓(xùn)勢(shì)在必行，這是基礎(chǔ)性要求，所以行政事業(yè)單位要構(gòu)建完備的培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)需要有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員在預(yù)算管理認(rèn)知、技能掌握方面的培訓(xùn)。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，為自身將來發(fā)展做謀劃，為單位預(yù)算管理需要做努力，提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。其次，提高財(cái)務(wù)管理管理部門與人資部門之間的溝通質(zhì)量，建立完備的溝通機(jī)制，從而方便人資部門及時(shí)掌握并了解預(yù)算管理動(dòng)向與需要，可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編外招聘的針對(duì)性，也有利于提高考核指標(biāo)設(shè)定的針對(duì)性。

四、結(jié)語

預(yù)算管理建設(shè)需要行政事業(yè)單位發(fā)揮全員的力量，需要行政事業(yè)單位提高技術(shù)、人員、體系能力，只有這樣才能夠使行政事業(yè)單位建立起科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[5]梁立萍.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（10）：100，102.