全民所有制工業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)和五大對(duì)策

謝世學(xué)

[摘 要] 文章從全民所有制工業(yè)企業(yè)（簡(jiǎn)稱企業(yè)）的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的根本點(diǎn)出發(fā)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況相結(jié)合，分析了企業(yè)制度創(chuàng)新工作開(kāi)展的難點(diǎn)及其根源，提出了五項(xiàng)對(duì)策，即所有者建立創(chuàng)新指導(dǎo)制度、選拔創(chuàng)新型人才、建立企業(yè)所有者與企業(yè)管理者“利益共同體機(jī)制”、建立企業(yè)內(nèi)部和員工創(chuàng)新機(jī)制、建立制度創(chuàng)新不作為問(wèn)責(zé)機(jī)制。五大對(duì)策對(duì)于企業(yè)開(kāi)展好制度創(chuàng)新工作，具有一定的指導(dǎo)意義和借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 全民所有制工業(yè)企業(yè)；制度創(chuàng)新；難點(diǎn)；五大對(duì)策

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、全民所有制企業(yè)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)

全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是指資產(chǎn)屬于全民所有的企業(yè)，換句話說(shuō)，企業(yè)的資產(chǎn)不是經(jīng)營(yíng)者的，實(shí)際上屬于國(guó)家所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》）規(guī)定[1]：“國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?！庇纱耍梢钥闯?，企業(yè)最大的特點(diǎn)就是“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離。

宋志平在《問(wèn)道創(chuàng)新》一書中，描述了熊彼特《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中關(guān)于創(chuàng)新的重要觀點(diǎn)，指出“創(chuàng)新是一種革命性的變化”[2]。既然是革命，那就是利益的重新分配。因此，制度的創(chuàng)新從根本上是用制度的方式來(lái)調(diào)整“既得利益者的利益”。

企業(yè)“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的難點(diǎn)所在。

其一，企業(yè)制度的制定，其根本意志是體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的思想和方法，圍繞經(jīng)營(yíng)者的思路而展開(kāi)。所以，在實(shí)施制度創(chuàng)新時(shí)，如果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益存在矛盾的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于制度的創(chuàng)新就難免存在抵觸的心理，以及事實(shí)上的“不作為”。

其二，企業(yè)制度的制定，一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部大多數(shù)管理者的思想和方法。企業(yè)內(nèi)部的大多數(shù)管理者，在自己的崗位上，都有自己的職責(zé)和權(quán)利，都有自身的基礎(chǔ)權(quán)益，而這些大多數(shù)管理者，在企業(yè)中又是制度制定的主要責(zé)任人。他們?cè)谄鸩葜贫鹊倪^(guò)程中起著重要的、關(guān)鍵的作用。如果制度創(chuàng)新對(duì)這些管理者的“既得利益”產(chǎn)生負(fù)面影響的時(shí)候，那么就自然會(huì)產(chǎn)生一定的阻力或障礙，導(dǎo)致制度創(chuàng)新不到位，甚至于擱淺。

其三，企業(yè)（全民所有制工業(yè)企業(yè)）的“主管部門”的管理者，與所管理范圍內(nèi)的企業(yè)的管理制度也存在一定的聯(lián)系和影響。如果這部分管理者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在“利益相關(guān)性”較強(qiáng)的時(shí)候，制度的改革和創(chuàng)新也一定程度上會(huì)受到“挑戰(zhàn)”。

二、企業(yè)制度創(chuàng)新的五大對(duì)策

制度創(chuàng)新在企業(yè)創(chuàng)新中起著決定性的作用。宋志平把制度創(chuàng)新當(dāng)作是其他創(chuàng)新的基礎(chǔ)[2]，也是改革的抓手，改革主要是改制度。所謂改革，就是通過(guò)制度創(chuàng)新解放生產(chǎn)力，不是細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是對(duì)原有制度、體制的根本性變革。1994年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在全國(guó)推出現(xiàn)代企業(yè)制度，提出了“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的十六字方針。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是全民所有制企業(yè)的一場(chǎng)深刻變革。2018年6月，習(xí)近平總書記在視察山東萬(wàn)華時(shí)指出，誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)[2]。

因此，企業(yè)創(chuàng)新勢(shì)在必行，而創(chuàng)新成功的基礎(chǔ)是制度創(chuàng)新。國(guó)家頒布和實(shí)施《企業(yè)法》的目的是“增強(qiáng)其活力，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。針對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)，為提升企業(yè)的活力，要有良好的對(duì)策才能實(shí)施好企業(yè)的制度創(chuàng)新工作。

第一，企業(yè)所有者要建立相應(yīng)的制度指導(dǎo)所管理的企業(yè)開(kāi)展制度創(chuàng)新工作。政企分開(kāi)以后，國(guó)有資產(chǎn)主管部門是企業(yè)的管理部門，管理部門對(duì)企業(yè)的管理需要制度化、規(guī)范化。習(xí)近平總書記在關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的論述中指出[3]，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。作為企業(yè)所有者的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，如果建立了促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新制度，那么能從根本機(jī)制上使企業(yè)的各項(xiàng)創(chuàng)新提供保障。

企業(yè)所有者將包括制度創(chuàng)新在內(nèi)的各項(xiàng)創(chuàng)新落實(shí)在制度上，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第二，選拔創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。張振學(xué)在《制度高于一切》一書的序中，就人在企業(yè)制度中的作用有一段非常深刻的論述。他指出，可以說(shuō)人的思想高度也是制度建設(shè)的高度，人的思維理念也是制度建設(shè)的思維理念，人制定了制度 ，制度反過(guò)來(lái)又制約了人，制約了社會(huì)，制約了企業(yè)。因此，作為企業(yè)的主管部門要建立選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng)新型的制度，從制度的根本上促進(jìn)“創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)管理者”的選拔，建立選拔工作制度機(jī)制，使得選拔工作能夠產(chǎn)生更多的創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。人的作用在制度創(chuàng)新工作中是第一位的，創(chuàng)新型的經(jīng)營(yíng)管理者能夠更好地開(kāi)展企業(yè)的管理創(chuàng)新工作，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)制度的創(chuàng)新，從而形成企業(yè)的創(chuàng)新氛圍。

第三，建立企業(yè)所有者與企業(yè)管理者“利益共同體機(jī)制”，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施制度創(chuàng)新。宋志平在《問(wèn)道創(chuàng)新》提出了“推動(dòng)機(jī)制革命”的概念，并提出了三種關(guān)于機(jī)制革命的方式[4]。企業(yè)所有者要因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者綜合能力等要素，建立有針對(duì)性的、適合于其管理企業(yè)的改革創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的機(jī)制。華為的成功，可以說(shuō)是企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者、員工有良好的“利益共同體機(jī)制”。任正非的股份約1.01%，幾乎全員持股，為華為注入了無(wú)窮的創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力源泉。

第四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立促進(jìn)內(nèi)部管理人員及全體員工的創(chuàng)新機(jī)制。一個(gè)好的制度的生命力在于執(zhí)行。張振學(xué)在談到“人性與制度”[5]時(shí)說(shuō)，人性是最本質(zhì)的制度傾向和規(guī)則傾向，凡是規(guī)則的、制度的和理性的，都應(yīng)該是符合人性的。人活在社會(huì)上，人在企業(yè)里面工作，自然希望業(yè)績(jī)更好、收益更高。企業(yè)管理者建立制度創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)的效益，把企業(yè)的效益和員工的收益予以聯(lián)動(dòng)，建立有利于內(nèi)部管理人員和員工積極參與的創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)的制度創(chuàng)新工作，就有了落實(shí)的動(dòng)力，就能形成企業(yè)真正的活力。

第五，建立制度創(chuàng)新不作為問(wèn)責(zé)機(jī)制。企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都建立不同層級(jí)的制度創(chuàng)新不作為問(wèn)責(zé)的制度和機(jī)制。2016年1月，中央紀(jì)委書記王岐山分別主持召開(kāi)部分省委書記和中央部委黨組書記、省區(qū)市紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)及專家學(xué)者座談會(huì)，就籌備中央紀(jì)委六次全會(huì)、謀劃好2016年紀(jì)律檢查工作，聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)指出，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。建立制度創(chuàng)新不作為的制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，是企業(yè)實(shí)施好制度創(chuàng)新的根本保障，能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新工作形成良好的氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

由于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是企業(yè)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)，也是企業(yè)制度創(chuàng)新工作開(kāi)展的重點(diǎn)，但是通過(guò)建立制度創(chuàng)新的機(jī)制、選拔創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工的利益共同體、建立促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新制度的落地機(jī)制、建立制度創(chuàng)新不作為問(wèn)責(zé)機(jī)制等措施，能很好地解決企業(yè)制度創(chuàng)新的難點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)人大.中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法[R/OL].[2020-05-05].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/ content_5004501.htm.

[2]宋志平.問(wèn)道創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2019.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

[4]宋志平編著，問(wèn)道創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2019.

[5]張振學(xué).制度高于一切[M].北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2010.