工程招投標(biāo)與合同管理的問題分析與對策

韓朝偉

[摘 要] 招投標(biāo)是確保市場公平公正競爭的重要措施。合同管理是規(guī)范雙方合法權(quán)益的重要保障。文章就工程招投標(biāo)與合同管理的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策與建議。

[關(guān)鍵詞] 工程招投標(biāo)；合同管理；問題；對策

中圖分類號：G221 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、概述

加強(qiáng)工程招投標(biāo)與合同管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是規(guī)范工程領(lǐng)域行為的重要舉措。在建筑工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)，就是為了增強(qiáng)工程實(shí)施的公開性、公正性和公平性，減少暗箱操作，斬?cái)喔瘮栴}滋生的土壤，最終維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，彰顯社會主義的法制與公平、正義。二是維護(hù)雙方利益的重要保障。招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益如何保證，最終都要落實(shí)到招投標(biāo)文件及合同管理上來。只有加強(qiáng)招投標(biāo)管理，抓好合同管理，才能雙方責(zé)任明確、義務(wù)清晰，才能確保工程質(zhì)量和效益，也才能讓雙方利益得到有力保障。三是提升競爭實(shí)力的重要途徑。當(dāng)前，工程領(lǐng)域的競爭日益激烈。只有加強(qiáng)招投標(biāo)及合同管理，走規(guī)范化、法治化管理的道路，才是企業(yè)生存及長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

二、兩者的關(guān)系

工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系十分密切，既相輔相成，又相互制約。工程招投標(biāo)是合同管理的前提和基礎(chǔ)，是合同管理的重要內(nèi)容。合同管理是維護(hù)雙方合法權(quán)益、解決雙方糾紛的法律依據(jù)。招標(biāo)方想以最少的工程投入成本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，投標(biāo)方想以最少的施工成本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。因此，加強(qiáng)工程招投標(biāo)及合同管理是確保工程領(lǐng)域競爭的公平公正的強(qiáng)制措施，是推動(dòng)建筑行業(yè)健康、有序、良好發(fā)展的法律保障。只有弄清二者的關(guān)系，才能為進(jìn)一步分析研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

在工程招投標(biāo)及合同管理中，還存有一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）招標(biāo)投標(biāo)欠規(guī)范

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)與投標(biāo)雙方都存在行為不夠規(guī)范的問題。有的招標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)為規(guī)避招投標(biāo)而肢解工程的問題?；蚴前抵兄付ㄖ袠?biāo)方，而表面上采取公開招標(biāo)的方式。有的投標(biāo)方與招標(biāo)方暗中勾結(jié)，采取圍標(biāo)、串標(biāo)的方式惡意中標(biāo)。有的投標(biāo)單位中標(biāo)采取資質(zhì)掛靠的方式參與競標(biāo)，一旦中標(biāo)后又惡意分包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平與公正。針對哄抬標(biāo)價(jià)問題，雖然采取了限價(jià)政策，并將招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行公開。但是在實(shí)際操作中，有的地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)這一規(guī)定，沒有及時(shí)進(jìn)行公開，也在一定程度上影響了招投標(biāo)的公平與公正。

（二）文件擬定欠規(guī)范

從當(dāng)前來看，大多招投標(biāo)文件是由代理公司擬定的。因?yàn)橛械恼型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)在代為撰寫招投標(biāo)文件時(shí)，一般只是按照格式套寫，而對招投標(biāo)工程涉及的具體內(nèi)容及工藝技術(shù)等了解不夠，導(dǎo)致所代擬的招投標(biāo)文件的不夠全面、細(xì)致和深入。在評標(biāo)工作中，由于評標(biāo)體系不夠完善，評標(biāo)結(jié)果與評標(biāo)人的主觀意愿有很大的關(guān)系，也就降低了評標(biāo)工作的公正性，導(dǎo)致評標(biāo)質(zhì)量不高。

（三）合同管理欠規(guī)范

合同管理是對雙方權(quán)利、義務(wù)的明確說明，是維護(hù)雙方合法權(quán)益、督促雙方履職盡責(zé)的法律手段，對雙方都具有同等的法律效力。現(xiàn)在的工程合同只注重對工程承包方的規(guī)定與約束，對發(fā)包方的義務(wù)及要求等方面的內(nèi)容少之又少。特別是針對雙方違約的問題，缺乏明確全面、細(xì)致的明確說明。有的招投標(biāo)雙方為了規(guī)避法律責(zé)任，私下又另外簽訂合同，這就是俗稱的“真假陰陽合同”。這樣的合同缺乏法律效力，一旦發(fā)生矛盾和糾紛，處理起來就會困難重重。

四、工程招投標(biāo)與合同管理問題的解決措施

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善招投標(biāo)制度

針對當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的短板和缺陷，必須從制度建設(shè)入手。首先，完善招投標(biāo)制度，讓制度籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。針對招投標(biāo)制度中的存在的不足，結(jié)合市場實(shí)際，進(jìn)行全面細(xì)致地完善。進(jìn)一步從細(xì)節(jié)入手，明確招投標(biāo)制度中的細(xì)節(jié)法則，杜絕出現(xiàn)有歧義的詞匯，減少制度漏洞及后續(xù)糾紛。同時(shí)，加大對招投標(biāo)制度執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查，確保制度“長牙”“帶電”，強(qiáng)化招投標(biāo)制度的剛性約束。其次，加強(qiáng)監(jiān)督審核。為了確保招投標(biāo)更加公開公正公平，必須高度重視審核工作。應(yīng)不斷完善制度體系，強(qiáng)化制度約束，以此盡可能避免招投標(biāo)中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為，從而更加有效地保障雙方合法權(quán)益。建議探索建立評標(biāo)專家?guī)熘贫龋瑢⑿袠I(yè)內(nèi)比較權(quán)威，有一定影響力的專家納入到評標(biāo)專家人才庫。在每次評標(biāo)之時(shí)，堅(jiān)持定向邀約與隨即抽取相結(jié)合，從而確保評標(biāo)人員選取的客觀性、公正性和公平性。在進(jìn)行評標(biāo)過程中，必須強(qiáng)化評標(biāo)意識，做到該公開的必須公開透明。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人非法限制招標(biāo)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)明確評標(biāo)形式，并嚴(yán)厲打擊非法篡改招投標(biāo)文件行為。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，加大對招投標(biāo)雙方的監(jiān)督檢查，確保報(bào)價(jià)更加科學(xué)合理，盡可能降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場

一是加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化。市場環(huán)境是影響工程招投標(biāo)能否公平競爭的重要因素。作為相關(guān)部門，應(yīng)該加強(qiáng)對招投標(biāo)市場環(huán)境的監(jiān)管，確保其不斷優(yōu)化，采取有針對性的措施，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保招投標(biāo)全過程依照規(guī)定流程進(jìn)行，維護(hù)工程招投標(biāo)秩序。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管。為了確保招投標(biāo)的科學(xué)性和公平性，應(yīng)該加大人財(cái)物的投入，切實(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)流程及環(huán)節(jié)按規(guī)定進(jìn)行。尤其應(yīng)該加強(qiáng)與公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作，加大對資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等行為的查處打擊力度。三是健全激勵(lì)機(jī)制。從有利于優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境出發(fā)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立健全激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)招投標(biāo)主體也應(yīng)有針對性地建立激勵(lì)機(jī)制，并能嚴(yán)格做好標(biāo)書制定，在符合法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)保障企業(yè)的利潤。倡導(dǎo)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，對于招投標(biāo)行為中出現(xiàn)違約、違規(guī)、違法甚至犯罪行為的，必須相應(yīng)降低其誠信等級，以此讓招投標(biāo)行為受到規(guī)范和約束[1]。

（三）明確監(jiān)督對象，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管

加強(qiáng)對有關(guān)部門招投標(biāo)工作的監(jiān)管，既要確保中介代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，又要嚴(yán)防違規(guī)操作投標(biāo)的問題。一是加強(qiáng)法制教育。加強(qiáng)對招投標(biāo)工作人員的培養(yǎng)，尤其應(yīng)加強(qiáng)法制教育，不斷提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。二是嚴(yán)格審查檢查。加大對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審查，嚴(yán)厲查處資質(zhì)掛靠、借用出借等行為。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，必須進(jìn)行制止和處罰。三是強(qiáng)化誠信管理。對于招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，必須建立健全誠信備案制度，如果被拉入誠信黑名單，必須及時(shí)對外公布。同時(shí)，充分利用媒體加強(qiáng)對招投標(biāo)主體的監(jiān)督與曝光，在陽光下促使誠信建設(shè)不斷推進(jìn)。四是健全保證金管理。在招投標(biāo)過程中，為了嚴(yán)防出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，必須不斷完善保證金管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)保證金集中管理模式，而不再由招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)保管。嚴(yán)格控制投標(biāo)保證金，確保其從基本賬戶轉(zhuǎn)出，以轉(zhuǎn)賬憑證作為原始依據(jù)，凡不遵守這些規(guī)定的，不得參與投標(biāo)。五是嚴(yán)格依法處罰。對于違反有關(guān)法律法規(guī)，肆意破壞招投標(biāo)環(huán)境，嚴(yán)重違反招投標(biāo)制度等行為，應(yīng)加大打擊力度，提升其違法成本，使其不敢違法。

（四）嚴(yán)格合同管理，規(guī)范合同內(nèi)容

合同內(nèi)容是影響合同管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。合同內(nèi)容的規(guī)范與否，是影響雙方合法權(quán)益維護(hù)的重要因素。因此，只有加強(qiáng)對合同內(nèi)容的管理，才能實(shí)現(xiàn)合同管理的最終目的，實(shí)現(xiàn)雙方利益的共贏。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，作為雙方工作人員應(yīng)該明確職責(zé)、認(rèn)真履職，尤其要加強(qiáng)雙方的溝通交流，確保合同管理得以同步進(jìn)行。作為合同管理人員，應(yīng)該通過雙方的溝通交流，更加全面深入了解對方的工作，特別是可以全程參與招投標(biāo)及文件審查等工作。加強(qiáng)與招投標(biāo)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，依托合同維護(hù)雙方利益。作為代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分認(rèn)識到招標(biāo)文件對雙方利益的影響，特別是代擬招投標(biāo)文件的機(jī)構(gòu)，必須具備過硬的法律法規(guī)知識，從而能夠給代理單位提出實(shí)質(zhì)性的意見建議。

五、結(jié)語

合同管理的實(shí)施，已成為人們對工程領(lǐng)域進(jìn)行評價(jià)的重要內(nèi)容之一。因此，加強(qiáng)對工程領(lǐng)域招投標(biāo)及合同管理具有重要的意義。針對現(xiàn)狀，應(yīng)客觀公正看待存在的問題和短板，剖析其背后的原因，有針對性地提出對策與建議，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場，明確監(jiān)督對象，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范合同內(nèi)容，從而明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益，推動(dòng)建筑工程事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、法治化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建明.建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策分析[J].居舍，2020（03）：145.