國企工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用研究

王俊峰

[摘 要] 在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中，國企工會起到勞動者合法權(quán)益的維護方與代表方、勞動關(guān)系出現(xiàn)矛盾時的調(diào)解方、促進國企與工人共同發(fā)展的推動者等重要作用。但工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中出現(xiàn)獨立性相對欠缺、工作滯后性等顯著問題。要想充分發(fā)揮工會作用不僅需要國企工會堅持依法辦事，科學定位、提高獨立性，也需要強化與改善企業(yè)職工隊伍的思想政治建設(shè)，以此確保企業(yè)職工的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞] 國企工會；勞動關(guān)系；作用研究

中圖分類號：D412 文獻標識碼：A

一、工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

（一）勞動者合法權(quán)益的維護者與代表方

《工會法》總則第二條“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，即明確了工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益的地位與作用。除極個別情況外，資本永遠處于相對強勢的一方，而勞動者則是相對的弱勢一方。勞動者獨立對抗資本的結(jié)果通常只有失敗，因此只有團結(jié)一致才能借助群體力量爭取自身合法權(quán)益。而這一方的代表就是企業(yè)工會。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。在維護全國人民總體利益的同時，工會代表和維護職工的合法權(quán)益。

（二）勞動關(guān)系出現(xiàn)矛盾時的調(diào)解方

企業(yè)工會參加國企的勞動爭議類調(diào)解的工作。對處于相對弱勢地位的勞動者而言，其合法權(quán)益遭受侵害最為常見的表現(xiàn)是無法獲取合法的物質(zhì)類收入，也就是工資議價權(quán)喪失。這也是勞動爭議最典型的焦點所在[1]。其次，在勞動時間、工作環(huán)境、安全保障、休息權(quán)等方面也存在勞動爭議的熱點。再次則是參政議政及相關(guān)民主管理權(quán)等的履行也存在落實不到位等事實上的侵權(quán)問題。這些都是引發(fā)勞動關(guān)系矛盾的隱患所在，也是工會發(fā)揮民主協(xié)調(diào)與調(diào)解作用的立足點[2]。

（三）促進國企與工人共同發(fā)展的推動者

除了代表勞動者與國企開展更加公平合理的協(xié)調(diào)協(xié)商，工會也承擔著教育和引導勞動者的作用。以主人翁態(tài)度對待勞動就是工會發(fā)揮教育作用的核心。新常態(tài)下，國企面臨嚴峻的市場壓力，要面對挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝困難，企業(yè)方可實現(xiàn)長久生存與發(fā)展。這個過程中，國企與職工只有最大限度統(tǒng)一價值觀、形成生產(chǎn)合力才能以團隊力量突出重圍。而工會教育職工發(fā)揮主人翁精神正是將職工與國企凝聚在一起，通過職工履職盡責帶動國企整體生產(chǎn)力水平全面提高。這是國企實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，也是職工個體實現(xiàn)職業(yè)生涯持續(xù)拓展的必由之路。

二、工會在建立和諧勞動關(guān)系過程中的常見問題

（一）獨立性相對欠缺

雖然法律賦予工會無可比擬的強大作用，但實踐環(huán)節(jié)仍難以完全避免缺陷的存在。傳統(tǒng)模式下的工會組織無論在經(jīng)濟還是政治上都相對欠缺獨立性。經(jīng)濟上，國企定期從職工工資總額中按照一定比例向工會劃撥活動經(jīng)費，工會人員也從國企定期領(lǐng)取工資等。這決定了作為組織的工會及其工作人員都在經(jīng)濟上對國企的依賴度和依存性。缺乏獨立性的經(jīng)濟基礎(chǔ)導致上層建筑失去穩(wěn)固性，工會必定在行使職能時存在不同程度的顧忌。在政治上，眾多國企的工會組織領(lǐng)導實行上級單位委派制。無論是上級黨委還是上級工會委派，國企基層工會領(lǐng)導成員具有不同程度的行政化色彩。同時，大多數(shù)國企工會負責人與國企負責人屬同樣級別、相同性質(zhì)，一旦出現(xiàn)勞動爭議，高層負責人幾乎無法做到因職工利益而與行政機關(guān)針鋒相對的程度。

（二）工作滯后性較為顯著

由于多個環(huán)節(jié)受制于人，不少國企工會在實際工作中普遍處于相對被動的地位，在協(xié)調(diào)協(xié)商勞動關(guān)系中則是事后調(diào)解為主。通常需要已經(jīng)發(fā)生勞動爭議后，工會組織才出面開展協(xié)調(diào)工作。但此時矛盾已然明確化甚至有擴大化趨勢，無論是職工個人還是國企全局都多少會受到負面影響，于工會的調(diào)解工作都是極為巨大的阻力。

三、國企工會在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的意義

（一）依法辦事，科學定位、提高獨立性

依法辦事是工會開展勞動爭議協(xié)調(diào)的前提保障和制度基礎(chǔ)。而科學定位、提高獨立性則是國企工會改善既有不利狀態(tài)的重要舉措。比如經(jīng)濟缺乏獨立性問題。工會應(yīng)當考慮改變現(xiàn)行模式下活動經(jīng)費與人員工資依賴國企的現(xiàn)狀，采取國企統(tǒng)一上繳工會經(jīng)費至全國總工會指定帳戶，再由全國總工會劃撥到各級地方工會、基層工會的模式。如此，擺脫了經(jīng)濟束縛的國企工會就形成更加穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而消除協(xié)調(diào)活動中的顧慮。在人事設(shè)置方面的行政化色彩問題。基層工會負責人可以考慮采取民主集中制和投票選舉制。即通過召開全體職工大會與職工代表大會進行民主投票類選舉工會主席和領(lǐng)導隊伍。同時設(shè)置一屆四年或五年任職期限。每屆期滿后再由兩會組織投票選舉等。由于工會主席和領(lǐng)導團隊均由基層職工民主投票產(chǎn)生，避免了任免制、委派制在根本上難以消除的行政化影響。

（二）加快完善勞動爭議預(yù)警機制建設(shè)

國企工會應(yīng)當更加主動投入到加快完善勞動爭議預(yù)警機制建設(shè)的進程中。比如，工會應(yīng)當牽頭組織和開展國企勞動爭議預(yù)警規(guī)章的撰寫、評議、審定；基于《工會法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》在國企中設(shè)置從層級的勞動爭議預(yù)警崗、預(yù)警員、聯(lián)絡(luò)人等崗位和人員；借鑒網(wǎng)格化管理模式實行預(yù)警人員分片包干，負責對各自網(wǎng)格中勞動關(guān)系問題的觀察、記錄、整理和上報；各級預(yù)警崗位定期向上一級聯(lián)絡(luò)人匯報工作，或協(xié)商解決辦法；出現(xiàn)重大爭議苗頭時各級形成會商機制共同參與協(xié)商協(xié)調(diào)方案擬定等。

（三）積極參與法律及相關(guān)制度的制定與優(yōu)化

現(xiàn)行相關(guān)法律中，涉及基層工會協(xié)商協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容相對概括化，在具體實踐中可執(zhí)行度仍然有待加強。這還需要基層工會更加積極參與法律及相關(guān)制度的制定與優(yōu)化過程中，發(fā)揮國企工會密切聯(lián)系基層職工、廣泛了解民情民意的優(yōu)勢，將基層職工在勞動爭議、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建活動中真實的意見與建議提供給有關(guān)立法單位。這對包括立法、司法、國企、工會、職工在內(nèi)的各方面都是極為重要的輔助。

四、國有企業(yè)工會和諧勞動關(guān)系構(gòu)建舉措

（一）強化與改善企業(yè)職工隊伍思想政治建設(shè)

首先，加強與創(chuàng)新企業(yè)職工隊伍黨建工作。增加企業(yè)職工隊伍發(fā)展黨員力度，實時將技術(shù)水平優(yōu)秀的人才與專家吸引到黨的組織中，增加職工黨員比重。全面構(gòu)建與適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)與模式發(fā)展，積極探究企業(yè)黨建工作方法，增強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)。強化黨員教育管理工作，緊抓困難企業(yè)與改制企業(yè)中職工黨員的管理服務(wù)方面工作，構(gòu)建完善的黨員學習制度，學習教育常態(tài)化，有效落實“三會一課”等黨組織生活制度。進一步開展黨員示范的崗位方面構(gòu)建活動，促使職工黨員立足崗位爭優(yōu)，有效發(fā)揮出黨組織戰(zhàn)斗作用。其次，突出企業(yè)職工思政引領(lǐng)。強化理想信念，持續(xù)深化中國夢的主題教育，引領(lǐng)企業(yè)職工自行落實社會主義核心價值觀。強化企業(yè)職工的職業(yè)精神與素質(zhì)，進一步開展以職業(yè)道德為核心的教育工作[3]。

（二）確保企業(yè)職工合法權(quán)益

首先，健全企業(yè)職工源頭維護制度。深化對牽扯企業(yè)職工利益的發(fā)展歸于、政策與決策調(diào)研，主動推進收益分配與社保等改革，完善勞動爭議的處理方案，持續(xù)完善國有企業(yè)職工權(quán)益保障制度。將企業(yè)職工權(quán)益維護監(jiān)督檢查制度創(chuàng)新，增加對職工合法權(quán)益維護的監(jiān)督調(diào)查力度，有效落實責任追究制度。深入完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，確定三方任務(wù)與職責等，定期開展三方會議，每年需要有工作計劃、部署與檢查，有效發(fā)揮其在解決勞動關(guān)系矛盾中的作用。完善政府與工會聯(lián)系會議制度，積極構(gòu)建、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會制度。其次，健全企業(yè)職工民主政治權(quán)益保障制度。有效增加職工在黨代表大會與人民代表大會代表中的比例，探究執(zhí)行企業(yè)職工在群團組織兼職。

（三）通過互聯(lián)網(wǎng)促使企業(yè)職工隊伍建設(shè)

首先，構(gòu)建企業(yè)職工隊伍數(shù)據(jù)庫。根據(jù)上級部門部署與組織，構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)清晰，數(shù)據(jù)精準，動態(tài)化管理的企業(yè)職工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在第一時間全面掌握國有企業(yè)職工分布變動情況與技術(shù)水平。借助大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)研發(fā)判斷分析國企職工兌取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給牽扯企業(yè)職工的每項決策提供依據(jù)。其次，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學習平臺。探究互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)職工素質(zhì)提升新模式，把推進企業(yè)職工終身學習整合在信息化建設(shè)中，進一步提升信息化學習環(huán)境，充分滿足企業(yè)職工個性化學習需要，有效地發(fā)揮當代信息技術(shù)在提高企業(yè)職工素質(zhì)中的作用。強化互聯(lián)網(wǎng)思想引領(lǐng)工作，提高企業(yè)職工信息化網(wǎng)絡(luò)文明素質(zhì)。

五、結(jié)語

面對經(jīng)濟與勞動關(guān)系復(fù)雜多變的局勢，國企工會必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，才能在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中充分發(fā)揮作用。尤其是傳統(tǒng)模式下相對被動的工作狀態(tài)越來越難以適應(yīng)新時期和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的客觀要求，需要工會更加積極前移，通過預(yù)先防范提高自身在協(xié)商協(xié)調(diào)工作中的主動性。進一步拓展工作范圍并提高前瞻性，工會的積極作用才能有效落實，成為和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的核心力量。

參考文獻：

[1]許鷗.國企工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用研究[J].神州（上旬刊），2019（012）：270.

[2]周恩莉.國企工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用研究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018，552（09）：117-118.

[3]薛鋼.國企工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用研究[J].法制與社會，2018（30）：176-177.