公益林建設(shè)綠了青山惠了林農(nóng)

習(xí)近平總書記指出“既要金山銀山，又要綠水青山”，“兩山”理念提出15年來，一項(xiàng)重大的林業(yè)工程——公益林建設(shè)，鑄就了浙江林業(yè)生態(tài)建設(shè)“兩山”之路的新輝煌。公益林是以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性劃定的森林、林木和林地，是國土生態(tài)最重要的綠色屏障。1996年，浙江在全國率先實(shí)施森林分類經(jīng)營試點(diǎn)，將森林劃分為公益林和商品林。2001年，全面啟動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)，目前全省公益林建設(shè)規(guī)模4548.6萬畝，占全省面積的29.1%，林地面積的45.2%，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償資金168億元。公益林建設(shè)成為浙江林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程和民生工程，取得了巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

優(yōu)化布局保生態(tài)

本著“因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先”的原則，以生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性為主要指標(biāo)，著力優(yōu)化完善公益林整體布局。逐步擴(kuò)面優(yōu)化。通過2009、2012、2015、2019年的新增擴(kuò)面，全省公益林建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，有效保護(hù)了錢塘江、甌江等八大水系源頭及其兩岸，國鐵、國道、高速公路兩側(cè)以及大中型水庫周圍、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國防軍事禁區(qū)等一大批生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林資源，為構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障起到了重要的基礎(chǔ)性作用。公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災(zāi)害、森林游憩等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地改善了浙江省生態(tài)環(huán)境。2018年浙江省公益林發(fā)揮生態(tài)效益總值達(dá)到4630億元，建設(shè)投入產(chǎn)出比超1∶231以上。

提高標(biāo)準(zhǔn)惠民生

浙江省自2004年實(shí)施公益林補(bǔ)償以來，財(cái)政投入逐年加大，惠民政策逐一落實(shí)。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2004年的8元/畝提高到目前的33元/畝，其中源頭縣、加快發(fā)展縣及省級以上自然保護(hù)區(qū)的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40元/畝。資金惠及林農(nóng)330萬戶1300余萬人，單戶年補(bǔ)償資金超過1萬元的農(nóng)戶超1900戶。2019年，全省有7.51億元直接補(bǔ)償?shù)?.8萬個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有力促進(jìn)了農(nóng)村水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)的推廣。規(guī)范資金發(fā)放。建立“直撥制”，實(shí)行“公示制”，強(qiáng)化“陽光公開”監(jiān)督。林業(yè)和財(cái)政部門按照“事項(xiàng)全公開、過程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位”的“四全”要求，根據(jù)發(fā)放清冊通過銀行或農(nóng)信社直接打到老百姓卡里，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，將公益林面積分布、資金分配實(shí)行網(wǎng)上公示和實(shí)地公示相結(jié)合，在政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄進(jìn)行公示，做到家喻戶曉，接受群眾監(jiān)督。對資金發(fā)放從清冊編制、核對、公示各環(huán)節(jié)和發(fā)放時(shí)間、形式、流程全過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，并對發(fā)放進(jìn)度和數(shù)量實(shí)行定期通報(bào)，做到到戶資金準(zhǔn)確無誤，確保補(bǔ)償資金運(yùn)行安全、有效。

強(qiáng)化撫育提質(zhì)量

在全面封育管護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公益林的科學(xué)經(jīng)營，著力提高公益林林分質(zhì)量，努力追求公益林建設(shè)成效最優(yōu)化。森林類型逐步優(yōu)化。完善公益林撫育政策，加大闊葉化改造、珍貴樹種補(bǔ)植力度，生態(tài)效益更優(yōu)的闊葉林、針闊混交林等森林類型得到進(jìn)一步優(yōu)化，比重從建設(shè)初期的30%增長到55%。森林景觀大大提升。通過撫育、更新、低效林改造等多種措施，努力打造春有繁花似錦、夏有綠樹成蔭、秋有紅葉飄霜的特色森林景觀，目前全省依托公益林建立了省級以上森林公園128個(gè)，其中國家級42個(gè)。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。通過實(shí)施“新植1億株珍貴樹”等行動(dòng)，公益林區(qū)珍貴樹種比例明顯提高，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜穩(wěn)定、生物多樣性豐富、森林生態(tài)保護(hù)功能強(qiáng)大的公益林體系逐步建成，公益林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得到了綜合提升。

多措并舉促監(jiān)管

通過多年的努力，浙江省公益林建設(shè)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和宣傳體系基本建成，管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。建立信息化管理網(wǎng)絡(luò)。開展公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以公益林地籍小班管理為核心，統(tǒng)一管理流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)日常管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。組建管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。全省共劃分1.26萬個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備2.1萬名護(hù)林員，并建立護(hù)林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對護(hù)林員的實(shí)時(shí)監(jiān)管、軌跡回放、考核統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)代化管理手段。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體渠道，廣泛宣傳公益林法律法規(guī)、管理政策、建設(shè)意義等的宣傳，并在交通要道、村莊周邊和其他人為活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)立宣傳牌、告示牌和公示牌，引導(dǎo)群眾自覺參與和支持公益林建設(shè)與保護(hù)。