江蘇雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目研究

王品亮，李夢鴿

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京210042）

0 引言

江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃（簡稱省“雙創(chuàng)計劃”），自2007年在全國省級層面率先啟動實(shí)施以來，吸引集聚了一大批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為省級品牌引才工程［1］。省“雙創(chuàng)計劃”主要是對近3年引進(jìn)的高層次人才擇優(yōu)給予資助，目前分創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、高校創(chuàng)新、科研院所創(chuàng)新、衛(wèi)生創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、高技能創(chuàng)新等7個類別。據(jù)統(tǒng)計，省“雙創(chuàng)計劃”截至2018年年底累計資助引進(jìn)了4 443名高層次人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中帶著資金、技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)成果到江蘇創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)類人才有1 956名，占比44%。創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目一直是江蘇省引才工程的優(yōu)勢所在［2］。

1 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類特點(diǎn)

2007—2018 年省“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目資助的雙創(chuàng)人才達(dá)1 956人，共創(chuàng)辦1 946家企業(yè)，其中有10家企業(yè)各有兩名雙創(chuàng)人才。

1.1 分布特點(diǎn)

1.1.1 地區(qū)分布

創(chuàng)業(yè)企業(yè)在蘇南、蘇中、蘇北分布極不均衡，蘇南地區(qū)（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）的創(chuàng)業(yè)企業(yè)比較集中，蘇中地區(qū)（揚(yáng)州、泰州、南通）次之，蘇北地區(qū)（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）較少。具體分布情況是：蘇南地區(qū)1 461 家，占75.1%；蘇中地區(qū)306 家，占15.7%；蘇北地區(qū)179家，占9.2%。創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量排名在前5 位的設(shè)區(qū)市：蘇州（584 家，占比30.0%），南京（286 家，占比14.7%），無錫（271 家，占比13.9%），常州（216家，占比11.1%），南通（148家，占比7.6%）。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)分布

雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等符合江蘇發(fā)展方向的領(lǐng)域形成集聚優(yōu)勢，有力促進(jìn)了江蘇科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要力量。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年年底“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類入選人才中有1 870人實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，占比96.1%。從事電子信息領(lǐng)域的更為集中，達(dá)到780 人，占比40%；從事生物醫(yī)藥、新材料兩個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的也占有較大比例，分別為375 人和293人，分別占比19%和15%；從事裝備制造領(lǐng)域的209人，占比11%；新能源、節(jié)能環(huán)保兩個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分別為101人和112人，分別占比5%和6%。此外，還有部分創(chuàng)業(yè)類人才從事農(nóng)業(yè)食品、化學(xué)化工、文化等其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從表1創(chuàng)業(yè)類人才各設(shè)區(qū)市和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布看，13 個設(shè)區(qū)市幾乎各自涵蓋了全部產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、能源環(huán)保等。從各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量占本市全部企業(yè)數(shù)量的比例看，各設(shè)區(qū)市表現(xiàn)出了較為集中的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如，蘇州市主要是電子信息、生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)，南京市是電子信息領(lǐng)域企業(yè)較為集中，無錫市是電子信息領(lǐng)域企業(yè)較為集中，泰州市則是生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)。

1.1.3 園區(qū)分布

據(jù)統(tǒng)計，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本落戶在各類園區(qū)，占比85.5%；其中國家級園區(qū)1 112人（高新區(qū)455人、經(jīng)開區(qū)540 人、其他117 人），省級園區(qū)419 人（高新區(qū)142人、經(jīng)開區(qū)262人、其他15人）。蘇州工業(yè)園區(qū)歸類為國家級經(jīng)開區(qū)。入選創(chuàng)業(yè)類人數(shù)超過50人的國家級園區(qū)分布情況為：蘇州工業(yè)園區(qū)145 人，無錫高新區(qū)80人，蘇州高新區(qū)69人，常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)65人，江寧開發(fā)區(qū)57人。

表1 創(chuàng)業(yè)類人才各設(shè)區(qū)市和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布 （單位：人）

1.2 來源特點(diǎn)

1.2.1 來蘇前工作生活地

從2010—2018年“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類入選人才的來源地區(qū)來看，涉及國家及地區(qū)多達(dá)17個，地域分布較廣。

來江蘇之前在主要發(fā)達(dá)國家工作和生活的有516 人，占比31.6%。最大的來源國是美國，有363人，占70.3%；在英國的有34人，在日本和加拿大的各有28人，在新加坡的17人，在德國的有15人。此外，入選人才來自澳大利亞、韓國、法國等9個國家。

來江蘇之前在國內(nèi)其他省區(qū)市工作和生活的有1 116 人，占比68.4%。最大的來源地區(qū)是上海，有361 人，占32.3%；其次是北京，有284 人，在浙江的有71 人，在廣東的67 人。此外，來自于湖北、陜西、黑龍江的入選人才分別有45 人、34 人和28 人，其余地區(qū)均是20 人以下。來自中國臺灣和中國香港的各有9 人。

1.2.2 國籍

在2010—2018年引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)人才中，有1 311人具有中國國籍（包括中國香港1人、中國臺灣16人），占比80.3%；有226人具有美國國籍，占比13.8%。此外，加拿大籍43 人、英國籍12 人、澳大利亞籍10 人、新加坡籍10人。

1.2.3 海外留學(xué)或工作經(jīng)歷

“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)類入選人才具有豐富的海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，2010—2018 年雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，66.2%的人選有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，但從2012年開始，有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷的比例呈逐年下降趨勢。

1.2.4 具有國家級人才稱號

2010—2018年雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，有195人申報時具有國家重大人才工程入選者、長江學(xué)者、杰青等人才稱號，占比11.9%。

1.3 結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.3.1 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2010—2018 年雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)類人才中，從人才的學(xué)歷學(xué)位上看，1 229人具有博士學(xué)位，占入選總?cè)藬?shù)的75.3%。這在一定程度上反映了江蘇“雙創(chuàng)計劃”創(chuàng)業(yè)類人選層次高，質(zhì)量優(yōu)。

1.3.2 職稱結(jié)構(gòu)

從入選人才的職務(wù)上看，具有正高職稱的人才共844名，占入選總?cè)藬?shù)的51.7%，其他具有相當(dāng)于副高職稱的人才共219 人，約占入選總數(shù)的13.4%。其他沒有職稱的人才一般來自海外，大部分具有企業(yè)中層以上管理職務(wù)，約占入選總數(shù)的28.3%。說明江蘇“雙創(chuàng)計劃”人選具有較高研究水平和豐富工作經(jīng)驗(yàn)。

1.3.3 年齡結(jié)構(gòu)

入選人才多處于施展才華的黃金年齡。據(jù)統(tǒng)計，入選時年齡在40—49 歲的人員達(dá)654 人，占比40.1%；50—59 歲的人員達(dá)688 人，占比42.2%；兩者加總數(shù)量為1 342人，占入選總?cè)藬?shù)的82.3%。

2 雙創(chuàng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展特征

2.1 入選人數(shù)穩(wěn)步上升

分年度創(chuàng)業(yè)類人才數(shù)量及在當(dāng)年度資助總數(shù)中占比為：2007 年，64 人，占比55.7%；2008 年，101 人，占比57.1%；2009年，132人，占比49.8%；2010年，142人，占比39.6%；2011年，170人，占比42.3%；2012年，216人，占比45.5%；2013年，220人，占比43.7%；2014年，179 人，占比43.3%；2015 年，180 人，占比43.1%；2016 年，180 人，占比42.9%；2017 年，199 人，占比47.5%；2018年，173人，占比36.3%。

從各年度入選人數(shù)變化看，“雙創(chuàng)計劃”的實(shí)施對吸引海內(nèi)外高層次人才來蘇創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了積極效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)類人才占比基本保持穩(wěn)定。2014—2016 年每年度入選人數(shù)穩(wěn)定在180 人左右，2017 年接近200 人，2018年有所下降，入選人數(shù)整體呈上升趨勢。

2.2 入選人才呈現(xiàn)年輕化趨勢

從入選時年齡看，創(chuàng)業(yè)類人才入選時的平均年齡為48.6 歲，各年度平均年齡為43.7—53.4 歲，具體為（2010 年，53.4 歲；2011 年，52.9 歲；2012 年，51.9 歲；2013 年，49.5 歲；2014 年，48.1 歲；2015 年，47.3 歲；2016年，46.3歲；2017年，44歲；2018年，43.7歲）。人才入選時平均年齡呈現(xiàn)逐年下降趨勢，換言之，創(chuàng)業(yè)人才逐漸年輕化。

2.3 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布更趨合理

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，2013 年以來，電子信息、生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量占比有所減少；新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量占比有所增加（見表2）。

2.4 項(xiàng)目失敗率逐年下降

截至2019 年4 月，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)類入選總?cè)藬?shù)1 956人，人才已離職或者項(xiàng)目未正常實(shí)施590人，占入選總?cè)藬?shù)1 956人的30.8%。

分年度人才離職或者項(xiàng)目未正常實(shí)施數(shù)量，占當(dāng)年度資助創(chuàng)業(yè)人才比例分別為：2007 年35 人，占比54.7%；2008 年59 人，占比58.4%；2009 年57 人，占比43.2%；2010 年75 人，占比52.8%；2011 年72 人，占比42.4%；2012 年89 人，占比41.2%；2013 年69 人，占比31.4%；2014 年54 人，占比30.2%；2015 年41 人，占比22.8%；2016 年27 人，占比15.0%；2017 年12 人，占比6.0%；2018 年0?？梢钥闯觯瑥?011 年開始，項(xiàng)目失敗率呈逐年下降趨勢。2007—2010 年入選的項(xiàng)目失敗率較高也是符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的，壽命越長的企業(yè)數(shù)量越少。

3 效益分析

“雙創(chuàng)計劃”是江蘇省人才項(xiàng)目中投入最大的一項(xiàng)，也是產(chǎn)出效益明顯、溢出效應(yīng)顯著的一項(xiàng)［3］。據(jù)統(tǒng)計，截至2018 年，省財政共資助創(chuàng)業(yè)人才經(jīng)費(fèi)14.53 億元，其所創(chuàng)辦企業(yè)僅2018 年度就繳納稅收34.48億元，是之前歷年投入的2.4倍。

3.1 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平提升

雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)立足國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，且處于產(chǎn)業(yè)鏈條分工的高附加值環(huán)節(jié)，企業(yè)從創(chuàng)立到成長呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，部分“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為各細(xì)分行業(yè)的引領(lǐng)者，開發(fā)的產(chǎn)品填補(bǔ)了技術(shù)空白，在一定程度上推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。截至2018年年底，創(chuàng)業(yè)企業(yè)中有14家企業(yè)成功上市，26家企業(yè)新三板掛牌，580家企業(yè)入選國家高新技術(shù)企業(yè)，102家企業(yè)2018年度銷售收入超億元，有68人入選國家重大人才工程B 類科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，189 人入選國家重大人才工程A類創(chuàng)業(yè)人才，68人入選省科技企業(yè)家，69 人作為領(lǐng)軍人才入選省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)等。截至目前，創(chuàng)業(yè)企業(yè)已涌現(xiàn)出遠(yuǎn)景能源、信達(dá)生物、旭創(chuàng)科技、賽特斯信息、金斯瑞生物、越博動力、天瑞儀器等一大批明星企業(yè)。

3.2 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出引領(lǐng)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁爆發(fā)力

雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才優(yōu)勢使其在經(jīng)營方面也有著獨(dú)特的優(yōu)勢，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2018年度有銷售的企業(yè)1 238家，占總?cè)脒x企業(yè)1 946家的63.6%。按入選年度看，有銷售企業(yè)數(shù)量占比呈現(xiàn)逐步增加的趨勢，2016 年度至2018 年度這3 年資助的創(chuàng)業(yè)企業(yè)有銷售企業(yè)占比均超過80%。2018 年度有凈利潤的企業(yè)705 家，占總?cè)脒x企業(yè)1 946 家的36.2%。705 家盈利企業(yè)在2018 年共創(chuàng)造利潤59.33億元，平均值841.5 萬元。銷售收入最高的為張雷創(chuàng)辦的遠(yuǎn)景能源公司，自2007年成立以來，完成開票銷售957億元，累計繳納稅款32.99億元，其中2018年銷售收入達(dá)228 億元、納稅額10.28 億元，1 家企業(yè)的納稅額是12年省級財政投入總量的66%。

表2 2013—2018年創(chuàng)業(yè)類人才產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布 （單位：%）

3.3 雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命力較強(qiáng)、存續(xù)期較長

截至2018年年底，在1 956名雙創(chuàng)人才所創(chuàng)辦的1 946 家企業(yè)中，目前未在正常運(yùn)營或者倒閉的企業(yè)共590家，占領(lǐng)軍人才企業(yè)數(shù)的比例為30.3%，說明雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體運(yùn)營情況較為良好。2014—2018 年入選的雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，每年的實(shí)際存活率均明顯高于按企業(yè)存活率曲線計算的理論存活率，分別高出15～24 個百分點(diǎn)。按企業(yè)成立年限，以7 年為一個周期來看，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存續(xù)率為81.84%；以5 年為一個周期來看，存續(xù)率為91.4%；以3 年為一個周期來看，存續(xù)率為97.34%?？梢哉f，雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)從總體上看存活能力要強(qiáng)得多，這與創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到各級政府的關(guān)注與支持分不開，特別是幫助它們突破企業(yè)生存的“瓶頸期”。

4 工作建議

省雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總體成效顯著，對江蘇省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但立足更高標(biāo)準(zhǔn)，站在更高層面研判，仍存在一些需要改進(jìn)的問題，提出如下工作建議。

4.1 適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目遴選機(jī)制

側(cè)重扶持與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一致的領(lǐng)域，注重引進(jìn)的人才及所屬領(lǐng)域與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，促進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。遴選標(biāo)準(zhǔn)上，把項(xiàng)目的先進(jìn)性和可行性有機(jī)結(jié)合起來，尤其要把人才的層次和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化前景、市場盈利前景結(jié)合起來，優(yōu)先向自身投入較大的創(chuàng)業(yè)人才傾斜、向全職創(chuàng)業(yè)的人才傾斜。

4.2 進(jìn)一步健全資金支持機(jī)制

財政資金按企業(yè)的成長周期進(jìn)行分類支持，創(chuàng)業(yè)初期對資金需求最為強(qiáng)烈，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，資金支持的邊際效應(yīng)逐步遞減，可按照“多雪中送碳、少錦上添花”的工作思路，加大對初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。市場化地幫助創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)發(fā)展所需的資金，政府可以成立或依托已有的風(fēng)險投資公司建立專門的政策性的人才項(xiàng)目風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司，按照風(fēng)險投資公司的運(yùn)作模式，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金扶持，或把原來純粹的資金支持改為對企業(yè)貸款貼息補(bǔ)助。

4.3 加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后續(xù)扶持工作

對雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持政策需要持續(xù)跟進(jìn)，避免重申報，輕后續(xù)扶持的狀況，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快成長。給予雙創(chuàng)人才資金扶持，對這些高科技項(xiàng)目實(shí)施來講，起到了開好局、扶上馬的重要作用。但高科技項(xiàng)目的研發(fā)投入一般非常大，風(fēng)險也較大，在發(fā)展的每個環(huán)節(jié)和階段，都需要得到政府的有力支持。建議進(jìn)一步加大后續(xù)支持力度，對經(jīng)過3 年以上發(fā)展，企業(yè)成長比較好的項(xiàng)目，采取科技計劃項(xiàng)目定向申報的方式，給予更大力度的持續(xù)支持。