“政策目標(biāo)—政策工具”分析框架下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本研究

吳湘玲 田舒柳 劉麗娜

摘 ?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了積極作用。如何把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)面臨的重要課題。文章以中央政府層面的9份重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本為樣本，構(gòu)建一個(gè)“政策目標(biāo)—政策工具”二維政策分析框架，采用內(nèi)容分析法展開(kāi)分析。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)中央政府目前主要是通過(guò)供給型政策工具推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著政府行政力量的推力作用明顯、軟性環(huán)境的保障與市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用較弱等特點(diǎn)?；诖?，文章從優(yōu)化當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、展望未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)層面進(jìn)行了探索性的討論。

一、問(wèn)題的提出

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)不可擋。2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組討論時(shí)發(fā)表重要講話：“加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極……”李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中指出：“電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的大力支持。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了積極作用。如何以公共政策推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，我國(guó)已有哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的重要政策？這些政策是依靠哪些措施（次級(jí)政策工具）加以落實(shí)的？政策之間的相互匹配關(guān)系如何？這些問(wèn)題都迫切需要研究。因此，筆者從政策工具視角，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策文本進(jìn)行了分析，剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策在政策工具選擇、政策目標(biāo)導(dǎo)向及其相互匹配方面的特征，在分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策走向及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，歸納研究結(jié)論，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的建議。

二、研究方法與文本選擇

筆者運(yùn)用公共政策內(nèi)容分析法，通過(guò)質(zhì)性分析軟件NVivo對(duì)政策文本進(jìn)行編碼、類目歸類、量化轉(zhuǎn)化，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策在政策工具使用和政策目標(biāo)導(dǎo)向方面的特征進(jìn)行描述。首先，全面系統(tǒng)收集“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的政策文獻(xiàn)作為分析樣本，遵循公共政策內(nèi)容分析方法的規(guī)范性要求，構(gòu)建起“政策目標(biāo)—政策工具”的二維分析框架，進(jìn)而對(duì)各政策文本進(jìn)行編碼，以確定分析單元;隨后把符合框架的政策編號(hào)歸入分析框架中進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì);最后，在量化分析的基礎(chǔ)上，剖析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策在政策工具選擇、政策目標(biāo)導(dǎo)向及其相互匹配方面體現(xiàn)出來(lái)的特征，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議。

筆者選取的有關(guān)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的政策文獻(xiàn)，主要來(lái)源于國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)，“北大法寶”法律數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站。為保證政策文獻(xiàn)的代表性，樣本選取按設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩輪。第一輪是按照關(guān)鍵詞進(jìn)行初步檢索，收集到政策文獻(xiàn)共194份。其中，國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)中檢索到87份，“北大法寶”法律數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索到95份，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站中檢索到12份。在第一輪初篩的基礎(chǔ)上，第二輪篩選按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

一是發(fā)文單位為中央政府（包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)），即主要是國(guó)家中央層面的政策，不包括地方政府的政策;二是文獻(xiàn)內(nèi)容必須與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，須直接體現(xiàn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度與措施，主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的促進(jìn)政策、規(guī)制或治理政策、運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化政策、重要行業(yè)（大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等）的發(fā)展政策;三是政策類型為法律法規(guī)與行政公文，是體現(xiàn)政府政策的文獻(xiàn)，不包括有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告等。

按照以上方法，截至2020年7月31日，筆者收集到我國(guó)中央政府層面關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的9份政策文獻(xiàn)樣本，具體如表1所示。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“政策目標(biāo)—政策工具”的二維分析框架構(gòu)建

政策工具是政策主體實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種治理手段的統(tǒng)稱[1]。國(guó)內(nèi)外知識(shí)界對(duì)政策工具的研究已較為成熟，開(kāi)發(fā)出豐富的政策工具分類箱，并將其應(yīng)用于環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)、信息化等各種政策領(lǐng)域。政策工具服務(wù)于政策目標(biāo)的達(dá)成，合理的政策結(jié)構(gòu)需要政策主體在政策制定中將政策工具和政策目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。只有如此，才能達(dá)到良好的政策效果[2]。筆者認(rèn)為，各種類型政策工具的搭配支撐和組合交叉使用是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。

筆者借鑒的Rothwell和Zegveld的政策工具分類方式，在創(chuàng)新型政策的研究中被學(xué)界廣泛接受[3]。根據(jù)政策影響的受力面，Rothwell和Zegveld將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三種類型，并從工具和措施維度對(duì)復(fù)雜政策進(jìn)行降維處理，使之具有良好政策工具內(nèi)聚合效度和政策工具間區(qū)分效度，多個(gè)政策工具可能服務(wù)于單個(gè)政策目標(biāo)或單個(gè)政策工具服務(wù)于多個(gè)政策目標(biāo)[4]。因此，筆者從政策工具（X維度）、政策目標(biāo)（Y維度）兩個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策分析框架。

（一）X維度：基本政策工具

供給型政策工具是指政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中自上而下進(jìn)行直接投入和支持，往往通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技與信息支持、資金投入和資源共享等方式擴(kuò)大有效供給力度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需求型政策工具是指政府充分組織、調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，往往通過(guò)政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、海外交流、公私合作等方式刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境型政策工具是指政府為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一系列良好的政策環(huán)境，往往通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠、法律管控、安全保障和政策引導(dǎo)等方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。表2是數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體政策工具的含義闡釋。

（二）Y維度：政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策制定和實(shí)施所要實(shí)現(xiàn)的最終目的，往往具有多樣性。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本分析中可以得出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)主要有：

一是培育新興就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)會(huì)催生新業(yè)態(tài)新模式，會(huì)創(chuàng)造新職業(yè)新就業(yè)。例如，《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“擴(kuò)大就業(yè)”“就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面”的目標(biāo)。

二是提升勞動(dòng)者數(shù)字化技能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為勞動(dòng)者帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，最主要的挑戰(zhàn)在于勞動(dòng)者缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的數(shù)字化技能。政府實(shí)施一系列政策的重要目標(biāo)在于提升勞動(dòng)者數(shù)字化技能，以幫助其適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三是促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，促使各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前政策的重要著力點(diǎn)。例如，《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》就提出“構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化—生產(chǎn)線數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—企業(yè)數(shù)字化—產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化—數(shù)字化生態(tài)的典型范式”的發(fā)展目標(biāo)。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，能夠重組、優(yōu)化資源配置和提升資源配置效率。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要目標(biāo)。

五是提高數(shù)字治理水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府優(yōu)化職能、提升數(shù)字治理能力。提高數(shù)字治理水平是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。例如，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的目標(biāo)。

四、基于“政策目標(biāo)—政策工具”二維分析框架的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本內(nèi)容編碼

為分析我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的工具屬性，判斷其所對(duì)應(yīng)的政策目標(biāo)類別，筆者根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策二維分析框架中的分析類目，對(duì)表1所列9個(gè)文件的內(nèi)容按照“政策編號(hào)—具體條款/章節(jié)”的形式進(jìn)行編碼，共得到156個(gè)分析單元及其編碼。在具體編碼過(guò)程中，筆者執(zhí)行統(tǒng)一編碼和不可細(xì)分的原則，力爭(zhēng)覆蓋政策文本所有內(nèi)容，同時(shí)避免具體條款所表達(dá)意思的同一性。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的二維分析

根據(jù)“政策目標(biāo)—政策工具”的二維分析框架，筆者對(duì)經(jīng)過(guò)編碼的政策文獻(xiàn)內(nèi)容分析單元進(jìn)行歸類。根據(jù)內(nèi)容分析單元編碼表，筆者匯總得到三個(gè)類型的政策工具分布，如表3所示。從總體上看，9份數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本兼顧了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具的使用，政策目標(biāo)涉及培育新興就業(yè)機(jī)會(huì)、提升勞動(dòng)者數(shù)字化技能、促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高數(shù)字治理水平五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多方面的激勵(lì)和支持。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的X維度分析

根據(jù)表3數(shù)字經(jīng)濟(jì)X維度政策工具分布表，按照條款項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)得出：供給型政策工具使用最多，占比55.13%;環(huán)境型政策工具次之，占比26.92%;需求型政策工具使用最少，僅占比17.95%。由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)更傾向于使用供給型和環(huán)境型政策工具來(lái)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

同時(shí)，在供給型、環(huán)境型政策工具的內(nèi)部，次級(jí)政策工具的選擇也存在顯著差異：

在供給型政策工具中，“資源共享”使用最為頻繁，占比為31.39%;其次是“科技與信息支持”占比20.93%，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”占比19.77%;而“組織領(lǐng)導(dǎo)”和“資金投入”則使用較少，占比分別為5.81%、6.98%。

在環(huán)境型政策工具中，“法規(guī)管制”和“政策引導(dǎo)”使用最為頻繁，占比分別為33.33%、30.95%;“稅收優(yōu)惠”出現(xiàn)的頻率最少，占比僅為4.76%。這說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在信息基礎(chǔ)建設(shè)，旨在通過(guò)強(qiáng)化信息技術(shù)支撐能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而配套資金的扶持還相對(duì)較弱。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的Y維度分析

筆者對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的政策工具內(nèi)容分析單元進(jìn)行編碼之后，加入政策目標(biāo)作為縱向維度，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策工具二維分布結(jié)果，進(jìn)一步的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)如表4所示。

在政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，“提高數(shù)字治理水平”占比最高，為總量的44.23%;其次是“促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)”，占比分別為17.31%、24.36%。由此可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策工具使用的目標(biāo)，第一是“提高數(shù)字治理水平”，其次是“實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)”。

五、結(jié)論與討論

（一）研究結(jié)論

以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本量化分析表明，中央政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策工具選擇和使用具有以下特點(diǎn)：

1.主要通過(guò)供給型政策工具推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，三種類型的政策工具都得到不同程度的應(yīng)用。但總體來(lái)看，中央政府目前主要是通過(guò)供給型政策工具推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給型政策工具的選擇上又更偏重于資源共享而忽視組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入。這表明，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在信息基礎(chǔ)建設(shè)，而在頂層設(shè)計(jì)方面重視不夠，缺乏必要的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和穩(wěn)定的資金保障。其中原因主要是我國(guó)仍處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，中央政府2016年才開(kāi)始出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策也處于初期孕育階段，需要更多地依靠政府的外在推力來(lái)推動(dòng)。

2.政府行政力量的推力作用明顯，軟性環(huán)境的保障與市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用較弱。從環(huán)境型政策工具和需求型政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，更具“直接性”“強(qiáng)制性”的政策工具各自占據(jù)了主要比例[5]。在環(huán)境型政策工具類型中，出現(xiàn)最為頻繁的“法規(guī)管制”占比是“稅收優(yōu)惠”的7倍;需求型政策工具類型分布的兩端分別是“試點(diǎn)示范”和“公私合作”，雙方占比相差達(dá)到35.72%。盡管在樣本文獻(xiàn)中諸如“處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系”“充分調(diào)動(dòng)各方力量”這樣的表述明確可見(jiàn)，“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”更在《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中位列“基本原則”的首位，但從政策文本的內(nèi)容分析結(jié)果來(lái)看，政府行政力量推動(dòng)的色彩要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比軟性環(huán)境的保障和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)更濃厚。

3.政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的差異較大。政策工具的實(shí)施最終是為了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五個(gè)政策目標(biāo)可以理解為是從宏觀目標(biāo)到微觀目標(biāo)，從國(guó)家層面目標(biāo)到個(gè)體層面目標(biāo)，具體包括“國(guó)家—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—崗位—個(gè)體”五個(gè)層次的政策目標(biāo)。其中，國(guó)家層面的“提高數(shù)字治理水平”占比最高（44.23%），接近其他四個(gè)政策目標(biāo)占比的總和（55.77%）。同時(shí)，這四個(gè)目標(biāo)占比呈現(xiàn)出隨目標(biāo)層次降低而依次遞減的狀態(tài)。近年來(lái)，歐美、日本紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托，各自出臺(tái)了國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，獲得未來(lái)發(fā)展先機(jī)和優(yōu)勢(shì)[6]。可以說(shuō)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)早已超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展論域，上升到了民族國(guó)家和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高度。在謀求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的背景下，服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的應(yīng)有之義。

（二）討論

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策研究還處于初期階段，未來(lái)還有很長(zhǎng)的探索時(shí)期，如何優(yōu)化目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策？未來(lái)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展趨勢(shì)是什么？哪些政策是未來(lái)必須加強(qiáng)的？這些問(wèn)題值得思考。

因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重要性，也因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)政策處于發(fā)展初期，我國(guó)目前主要通過(guò)供給型政策工具推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主要依靠行政力量推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，是具有一定歷史合理性的，已有研究也證實(shí)了此觀點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政策工具的使用會(huì)呈現(xiàn)出從供給型到環(huán)境型再到需求型不斷完善的過(guò)程[7]。地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的文獻(xiàn)量化研究，同樣發(fā)現(xiàn)供給型政策工具占據(jù)主導(dǎo)地位[8]。盡管如此，在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中，依然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)更多運(yùn)用環(huán)境型、需求型政策工具，強(qiáng)調(diào)健全政策工具使用體系，形成促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策合力。只有將多種政策工具優(yōu)化組合，才能更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因此，未來(lái)在保持供給型政策工具使用穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)需求型和環(huán)境型政策工具的運(yùn)用。特別是在公私合作以及稅收優(yōu)惠上，適度調(diào)整政策工具的使用力度，提高政策工具實(shí)施的有效性和針對(duì)性，保證政策工具使用效力的最優(yōu)化。例如，可以增加需求型政策工具運(yùn)用比例。需求型政策工具可以減少市場(chǎng)的不確定性，精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐效用。政府要充分組織、調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、海外交流、公私合作等方式刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定還應(yīng)增強(qiáng)政策工具與政策目標(biāo)的匹配度，提升政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與政策工具支持效果。筆者研究發(fā)現(xiàn)，在供給面、需求面以及環(huán)境面的次級(jí)政策工具中，還有許多沒(méi)有列舉的政策，筆者也只選取有代表性的五個(gè)政策目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，政策工具與政策目標(biāo)的匹配度現(xiàn)階段還不是很高。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政策工具與政策目標(biāo)要根據(jù)實(shí)際需要不斷變遷優(yōu)化，需要更加積極謀劃，不斷完善后續(xù)配套政策，豐富政策體系，保證政策的整體性和延續(xù)性，從而增強(qiáng)政策工具與政策目標(biāo)的高匹配度。

（作者：吳湘玲，武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師;田舒柳，?? 武漢大學(xué)博士;劉麗娜，武漢大學(xué)碩士）

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