包容性旅游減貧中政府服務(wù)的影響因素與理論機(jī)制
——基于扎根理論的探索

王 超,郭 娜

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025)

一 引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了明顯成效，如何讓人民共享發(fā)展成果是我國(guó)政府長(zhǎng)期關(guān)心的問題。包容性旅游秉承共建共享理念，最終目的是通過包容性發(fā)展促進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體共享旅游發(fā)展成果(1)王超、鄭向敏《我國(guó)包容性旅游的發(fā)展》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))》2012年第9期，第40-42頁(yè)。，包容性旅游減貧則是通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利益主體的“共建共治共享”，減少相對(duì)貧困。政府作為包容性旅游減貧建設(shè)事業(yè)的服務(wù)者和管理者，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系中起著引領(lǐng)作用。政府服務(wù)是指政府通過履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等基本職能維護(hù)社會(huì)秩序和全體公民的基本權(quán)利，基本要素包括服務(wù)理念、管理方式、運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)職能(2)鐘莉《新時(shí)代地方政府治理機(jī)制中的服務(wù)型創(chuàng)新模式研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第9期，第73-74頁(yè)。。因此，剖析包容性旅游減貧中政府服務(wù)的影響因素與理論機(jī)制，能夠?yàn)榘菪月糜螠p貧戰(zhàn)略的實(shí)施提供決策參考和管理啟示。

研究者對(duì)旅游扶貧、旅游減貧領(lǐng)域的政府作用及其重要性進(jìn)行了相關(guān)研究，研究成果主要集中在以下三個(gè)方面。

一是關(guān)于旅游扶貧、旅游減貧中政府機(jī)構(gòu)重要性的研究。旅游減貧戰(zhàn)略需要不同主體的共同參與，在各個(gè)利益主體共同參與過程中政府起著總協(xié)調(diào)的作用，政府作用的有效發(fā)揮能夠促進(jìn)旅游的可持續(xù)性減貧(3)Asnawi Manaf, et al, “Community-Based Rural Tourism in Inter-Organizational Collaboration: How Does It Work Sustainably? Lessons Learned from Nglanggeran Tourism Village, Gunungkidul Regency, Yogyakarta, Indonesia,” Sustainability 10, no. 7 (June 2018): 2142.。旅游減貧的關(guān)鍵是政府通過制度增權(quán)提高弱勢(shì)群體參與旅游開發(fā)的能力，提升旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力(4)何莽、李靖雯《景區(qū)內(nèi)的貧困:旅游扶貧的權(quán)力視角與解釋》，《旅游學(xué)刊》2019年第8期，第103頁(yè)。，選擇有限政府主導(dǎo)型旅游扶貧模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，也是資源整合最有效的選擇(5)龔艷、李如友《有限政府主導(dǎo)型旅游扶貧開發(fā)模式研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 》2016年第6期，第117-118頁(yè)。。

二是關(guān)于旅游扶貧、旅游減貧中政府政策的研究。在旅游減貧中政策性因素十分重要，旅游減貧要從可持續(xù)生計(jì)的視角采取有效措施與保障(6)羅鮮榮、王玉強(qiáng)、保繼剛《旅游減貧與旅游再貧困:旅游發(fā)展中不同土地利用方式對(duì)貧困人口的影響》，《人文地理》2017年第4期，第127頁(yè)。，以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)為目標(biāo)，為旅游減貧提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境(7)Aviral Kumar Tiwaria, Debojyoti Das, Anupam Dutta, “Geopolitical Risk, Economic Policy Uncertainty and Tourist Arrivals: Evidence from a Developing Country,” Tourism Management 75, no. 5 (December 2019): 326.。制定旅游扶貧政策要以保障居民權(quán)益為原則(8)David W. Knight, “An Institutional Analysis of Local Strategies for Enhancing Pro-poor Tourism Outcomes in Cuzco, Peru,” Journal of Sustainable Tourism 26, no. 4(April 2018): 16.，通過資金和技術(shù)上的幫助為居民提供支持(9)李華麗《茶旅融合與精準(zhǔn)扶貧策略——以海南省為例》，《社會(huì)科學(xué)家》2019年第6期，第72-73頁(yè)。，建立規(guī)范的旅游減貧法律體系、完善旅游減貧決策制度，形成高效的主體參與機(jī)制，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展(10)何星、覃建雄《ST-EP模式視域下的旅游精準(zhǔn)扶貧驅(qū)動(dòng)機(jī)制——以秦巴山區(qū)為研究對(duì)象》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第10期，第88-90頁(yè)。。

三是關(guān)于旅游扶貧、旅游減貧中政府服務(wù)的對(duì)策研究。政府必須以提供均等發(fā)展機(jī)會(huì)為指導(dǎo)思想制定政策，保護(hù)各利益主體共享旅游發(fā)展成果的權(quán)利(11)王超、王志章《我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游包容性發(fā)展模式研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》2015年第3期，第64頁(yè)。，在思想觀念、發(fā)展路徑、發(fā)展政策、發(fā)展保障方面為旅游減貧創(chuàng)造有利條件(12)郭魯芳、李如友《旅游減貧效應(yīng)的門檻特征分析及實(shí)證檢驗(yàn)——基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2016年第6期，第90頁(yè)。。政府決策要以減少相對(duì)貧困為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)自我，形成主人翁意識(shí)和思想凝聚力(13)王進(jìn)、周坤《“認(rèn)同”還是“誤認(rèn)”：論旅游扶貧中貧困村民的心理鏡像》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期，第78頁(yè)。，促進(jìn)包括政府、公民、旅游經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的所有旅游參與者的共同參與，形成可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，促進(jìn)旅游減貧地區(qū)的自我組織性和可持續(xù)性(14)Rita Salvatore, Emilio Chiodo, Andrea Fantini, “Tourism Transition in Peripheral Rural Areas: Theories, Issues and Strategies,” Annals of Tourism Research 68, no.1(January 2018): 49.。

綜上所述，關(guān)于旅游扶貧、旅游減貧的研究成果日益豐富，但包容性旅游減貧中政府服務(wù)的相關(guān)研究還未得到系統(tǒng)探索。一方面，現(xiàn)有研究多集中于政府政策對(duì)于旅游減貧的實(shí)際貢獻(xiàn)，對(duì)政府角色定位以及政府服務(wù)內(nèi)在機(jī)理的研究偏少。另一方面，雖然在政府制定旅游扶貧、旅游減貧政策方面的研究較多，但是對(duì)包容性旅游減貧中政府服務(wù)的影響因素和理論機(jī)制的研究尚不完善。因此，通過拓展研究方法，進(jìn)一步厘清包容性旅游減貧中政府服務(wù)的影響因素和理論機(jī)制，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二 包容性旅游減貧中政府服務(wù)的扎根理論分析過程

(一)數(shù)據(jù)來源與研究方法

數(shù)據(jù)來源包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、澎湃新聞、百度新聞等，最終選取了與旅游扶貧、旅游減貧相關(guān)的559篇新聞報(bào)道(共計(jì)779025字)，資料選取時(shí)間范圍是2017年9月1日至2020年2月1日，其中400篇作為扎根理論分析資料，159篇作為理論飽和檢驗(yàn)資料。

本研究采用扎根理論研究方法，該方法源于20世紀(jì)60年代Glaser和Strauss的研究，通過不斷進(jìn)行概念化、范疇化等工作建構(gòu)相應(yīng)理論(15)Barney G. Glaser, Anselm L. Strauss, Elizabeth Strutzel, “The Discovery of Grounded Theory: Strategies for Qualitative Research,” Nursing Research 17, no.4 (June 1968):364.。扎根理論在國(guó)內(nèi)外很多學(xué)科中得到廣泛的應(yīng)用，其科學(xué)性體現(xiàn)在通過系統(tǒng)的三級(jí)編碼分析程序完成從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)到理論建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。本文扎根理論分析的具體步驟是：第一，通過權(quán)威新聞網(wǎng)站收集包容性旅游減貧中政府服務(wù)的相關(guān)案例和數(shù)據(jù)；第二，通過開放式編碼、主軸式編碼、選擇式編碼依次提煉副范疇、主范疇、核心范疇；第三，對(duì)編碼所得范疇進(jìn)行分類整理、完善理論。

(二)扎根理論分析過程

1.開放式編碼

開放式編碼是從資料中提取表征概念屬性的詞句進(jìn)行標(biāo)注，用新的概念進(jìn)行命名。首先，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)詞貼標(biāo)簽、賦予概念，如“共享旅游發(fā)展紅利”標(biāo)簽化為“共享紅利”，“收取的租金折股量化到全縣23個(gè)貧困村”標(biāo)簽化為“租金分紅”，“武隆區(qū)完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)貧困村整體脫貧摘帽”標(biāo)簽化為“旅游減貧輻射對(duì)象”，“游客量由去年的6萬人增長(zhǎng)至15萬人”標(biāo)簽化為“游客量增長(zhǎng)”等，經(jīng)過初步概念化共得到226個(gè)初步概念。其次，對(duì)所得初步概念作進(jìn)一步提煉和抽象，概念化為62個(gè)基本概念，如“共享紅利”概念化為“旅游發(fā)展成果”，“租金分紅”概念化為“參與減貧分紅” ，“旅游減貧輻射對(duì)象”概念化為”扶貧惠及人口” ，“游客量增長(zhǎng)”概念化為“旅游扶貧效應(yīng)”。再次，對(duì)得到的基本概念規(guī)范化為40個(gè)規(guī)范概念，如“旅游發(fā)展成果”規(guī)范化為“成果共享” ，“參與減貧分紅”規(guī)范化為“分紅方式”，“扶貧惠及人口、旅游扶貧效應(yīng)”規(guī)范化為“扶貧效果”。最后，將40個(gè)規(guī)范概念進(jìn)一步范疇化得到20個(gè)副范疇，如“成果共享、分紅方式、扶貧效果”范疇化為“旅游減貧成效”。

2.主軸式編碼

包容性旅游減貧中政府服務(wù)的主軸式編碼利用“因果條件-現(xiàn)象-脈絡(luò)-中介條件-行動(dòng)策略-結(jié)果”的研究邏輯，整理20個(gè)副范疇之間的邏輯關(guān)系，形成主范疇證據(jù)鏈(見表1)，共得到主體發(fā)展需求、資源建設(shè)水平、居民重視程度、組織保障力度4個(gè)主范疇。

表1 包容性旅游減貧中政府服務(wù)各主范疇的主軸式編碼

3.選擇式編碼

選擇式編碼是從更高的層次對(duì)主范疇進(jìn)行識(shí)別，提煉出一個(gè)核心范疇，形成一條能夠闡明所有數(shù)據(jù)資料的故事線。主體發(fā)展需求、資源建設(shè)水平、居民重視程度和組織保障力度4個(gè)主范疇可以由“包容性旅游減貧中政府服務(wù)能力”這一核心范疇來概括。故事線如下：主體發(fā)展需求是包容性旅游減貧中政府服務(wù)能力的因果條件，統(tǒng)籌旅游減貧分紅、發(fā)展瓶頸問題、公眾就業(yè)需求、游客體驗(yàn)需求、居民參與減貧5個(gè)副范疇，主體發(fā)展需求是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，在該驅(qū)動(dòng)力下公眾對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的需求逐漸增多，包容性旅游減貧的重要作用逐漸發(fā)揮出來，政府服務(wù)在包容性旅游減貧中的主體地位日益顯現(xiàn)；資源建設(shè)水平和居民重視程度是包容性旅游減貧中政府服務(wù)能力的中介條件，資源建設(shè)水平統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游減貧支撐、旅游減貧項(xiàng)目、旅游景區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)5個(gè)副范疇，是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的具體體現(xiàn)；居民重視程度統(tǒng)籌旅游減貧成效、旅游減貧模式、用地管理情況、政府政策落地、宣傳推廣平臺(tái)5個(gè)副范疇，居民重視程度關(guān)系到包容性旅游減貧中政府服務(wù)的實(shí)際效應(yīng)能否得到有效發(fā)揮；組織保障力度是包容性旅游減貧中政府服務(wù)能力的行動(dòng)策略，統(tǒng)籌組織統(tǒng)籌安排、內(nèi)部改革程度、外部支持力度、體制機(jī)制構(gòu)建、保障體系完善5個(gè)副范疇，組織保障力度是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的立足點(diǎn)，隨著包容性旅游減貧戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游減貧保障體系將更加完善，最終表現(xiàn)為政府為企業(yè)、居民、游客等非政府主體提供保障，推動(dòng)旅游地實(shí)現(xiàn)共建共治共享式發(fā)展。

在當(dāng)今多元文化大背景下，中國(guó)畫及畫家的生態(tài)也呈現(xiàn)多元，需求間中國(guó)畫的人文精神關(guān)懷需要更多，甚至高于西方的“人權(quán)”思想，又來自“生活是至高無上的權(quán)力”（契柯夫語(yǔ)）。今天的幼兒園里，幾乎所有的孩子喜歡畫太陽(yáng)，我小時(shí)候也一樣，不同的是在鄉(xiāng)野的路邊或在江灘湖邊，是在追趕每天的太陽(yáng)中長(zhǎng)大。后來，當(dāng)我有了或產(chǎn)生思想的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)陽(yáng)光下的人和事物越來越紛繁復(fù)雜，且隨著時(shí)事而幻化，所呈現(xiàn)的美大都虛像，而真實(shí)的美被外衣裹著，純美及大美則隱藏得很深……

本研究基于159篇新增案例對(duì)所提煉的范疇進(jìn)行理論飽和檢驗(yàn)，進(jìn)行概念挖掘后沒有出現(xiàn)新的概念，并且新增新聞報(bào)道中沒有提取到新的范疇，不能對(duì)已有范疇進(jìn)行補(bǔ)充，可以認(rèn)為范疇挖掘在理論上達(dá)到飽和。

三 包容性旅游減貧中政府服務(wù)的影響因素

根據(jù)以上扎根理論三級(jí)編碼過程，結(jié)合核心范疇與主范疇之間的邏輯關(guān)系，得到包容性旅游減貧中政府服務(wù)影響因素，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)目標(biāo)導(dǎo)向影響主體能動(dòng)性需求

縮小貧富差距是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向影響主體能動(dòng)性需求。主體能動(dòng)性需求包括旅游減貧分紅、發(fā)展瓶頸問題、公眾就業(yè)需求、游客體驗(yàn)需求和居民參與減貧。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)醫(yī)療、人才教育等方面有著強(qiáng)烈的需求，發(fā)展旅游業(yè)帶來的輻射效應(yīng)與綜合效益是滿足主體需求的重要途徑，其受益對(duì)象主要包括企業(yè)、游客和居民三大主體。因此，主體需求催生包容性旅游減貧政策的落地，可以通過包容性旅游減貧從根本上改變落后地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。

(二)基礎(chǔ)條件影響資源與環(huán)境建設(shè)

落后地區(qū)的自然資源、歷史人文資源等資源情況是通過包容性旅游減貧實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)。資源與環(huán)境建設(shè)包括旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游減貧支撐、旅游減貧項(xiàng)目、旅游景區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。物質(zhì)基礎(chǔ)、環(huán)境建設(shè)、資源開發(fā)等是政府有效開展工作的基礎(chǔ)條件，通過加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持包容性旅游減貧戰(zhàn)略的實(shí)施，為企業(yè)營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境、為居民創(chuàng)造健康的生活空間、為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過旅游業(yè)的包容性發(fā)展將社會(huì)發(fā)展成果惠及所有參與主體。

(三)利益分配影響居民積極性程度

旅游業(yè)的發(fā)展效益能否公平分配直接影響到社區(qū)居民參與旅游發(fā)展建設(shè)的積極性。居民積極性程度受到旅游減貧成效、旅游減貧模式、用地管理情況、政府政策落地和宣傳推廣平臺(tái)的影響。政府通過完善包容性旅游減貧中的資源開發(fā)、土地使用等政策，建立多主體參與機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)多部門合作，有助于調(diào)動(dòng)居民參與旅游發(fā)展建設(shè)的主動(dòng)性，激活包容性旅游減貧戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力，從居民內(nèi)部發(fā)力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)包容性發(fā)展的目標(biāo)。

(四)服務(wù)能力影響組織的保障力度

包容性旅游減貧中，政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、組織保障等方面的服務(wù)能力直接影響到組織的保障力度。組織保障力度包括組織統(tǒng)籌安排、內(nèi)部改革程度、外部支持力度、體制機(jī)制構(gòu)建和保障體系完善。包容性旅游減貧中政府服務(wù)能力體現(xiàn)在政策落地、金融優(yōu)惠、人才支持等多個(gè)方面，各個(gè)方面的綜合影響力共同影響政府組織的保障程度。政府應(yīng)完善包容性旅游減貧的配套保障體系，充分保障包容性旅游減貧戰(zhàn)略的實(shí)施效果和執(zhí)行效率。

四 包容性旅游減貧中政府服務(wù)的理論機(jī)制構(gòu)建

圖1 包容性旅游減貧中政府服務(wù)的理論機(jī)制示意圖

(一)服務(wù)理念：滿足主體發(fā)展需求

滿足主體發(fā)展需求是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的根本動(dòng)力，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中“精準(zhǔn)識(shí)別”的具體要求，包容性旅游減貧中政府服務(wù)的理念在于“定位精準(zhǔn)、滿足主體發(fā)展需求”。主體發(fā)展需求主要包括旅游企業(yè)的盈利需求、游客的休閑養(yǎng)生、科學(xué)教育等多元化需求、社區(qū)居民的就業(yè)收入等需求。包容性旅游減貧中政府服務(wù)要以滿足主體發(fā)展需求為核心：建立完善的旅游企業(yè)營(yíng)商優(yōu)惠政策，正確引導(dǎo)旅游企業(yè)設(shè)置低技能就業(yè)崗位，促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；建立健全居民權(quán)益保障機(jī)制，為居民提供資金、技術(shù)、知識(shí)等方面的支持，提升居民自主參與能力；完善游客服務(wù)機(jī)制，為游客提供智慧化信息發(fā)布渠道和智能化服務(wù)管理平臺(tái)；建立多主體聯(lián)系機(jī)制，從完善組織機(jī)構(gòu)、開展權(quán)益協(xié)商會(huì)議等方面推動(dòng)各利益主體友好合作。

(二)管理方式：提升資源建設(shè)水平

提升資源建設(shè)水平是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的基本要素，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求做到“精準(zhǔn)管理”，包容性旅游減貧中政府服務(wù)的管理方式是“科學(xué)管理、提升資源建設(shè)水平”。建立現(xiàn)代化的包容性旅游減貧管理體系，加強(qiáng)資源管理和人員管理，引導(dǎo)企業(yè)做好開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)，通過權(quán)力下放、簡(jiǎn)化程序、信息透明等措施規(guī)范旅游管理制度，保障企業(yè)盈利和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任同步實(shí)現(xiàn)。加大統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置提升資源建設(shè)水平，建設(shè)居民參與度高、受益范圍廣的包容性旅游減貧項(xiàng)目，降低就業(yè)限制條件，擴(kuò)大社區(qū)居民參與項(xiàng)目建設(shè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。明確包容性旅游減貧項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，為游客進(jìn)行旅游體驗(yàn)和消費(fèi)提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)游客健康綠色消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多重效益。

(三)運(yùn)行機(jī)制：提高居民重視程度

提高居民重視程度是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的關(guān)鍵條件，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求做到“精準(zhǔn)幫扶”，包容性旅游減貧中政府服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制要求“服務(wù)惠民、提高居民重視程度”。包容性旅游減貧中政府服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)發(fā)揮政府服務(wù)的引導(dǎo)功能，通過宣傳包容性旅游減貧戰(zhàn)略改變居民傳統(tǒng)思維，深化居民的主人翁意識(shí)，提高居民對(duì)包容性旅游減貧參與地區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；發(fā)揮政府服務(wù)的調(diào)控功能，完善包容性旅游減貧的民主參與程度，給予社區(qū)更多的政策優(yōu)惠和組織支持；發(fā)揮政府服務(wù)的分配功能，根據(jù)公平、共享的發(fā)展原則，對(duì)旅游發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革，保障居民的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、利益分配權(quán)等基本權(quán)益，將包容性旅游發(fā)展成果惠及所有居民。

(四)基礎(chǔ)職能：強(qiáng)化組織保障力度

強(qiáng)化組織保障力度是包容性旅游減貧中政府服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求政府因地制宜開展工作，因此，包容性旅游減貧中政府服務(wù)基礎(chǔ)職能的執(zhí)行也要做到“因地施策、強(qiáng)化組織保障力度”。通過完善政府服務(wù)結(jié)構(gòu)、成立民主協(xié)商委員會(huì)、建立意見投訴平臺(tái)強(qiáng)化組織保障力度，通過合理分權(quán)和權(quán)力下放，給各方主體更多的話語(yǔ)權(quán)，確保政府服務(wù)的基層管理政策真正落地。政府要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，建立合理有效的公共服務(wù)體系，結(jié)合地區(qū)差異針對(duì)性地制定不同優(yōu)惠扶持政策，以包容性旅游減貧項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，聽取多方建議和意見，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要完善政策法規(guī)，為參與主體提供最直接、最有效的政府服務(wù)。

五 結(jié)論與管理啟示

通過對(duì)559篇新聞報(bào)道進(jìn)行扎根理論分析，圍繞核心范疇、主范疇、副范疇構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，分析結(jié)果表明：包容性旅游減貧中政府服務(wù)的最終目的是構(gòu)建旅游地“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，政府作為包容性旅游主體之一，要為“企業(yè)、居民、游客”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，平衡各利益主體之間的利益關(guān)系。通過發(fā)揮包容性旅游減貧中政府服務(wù)的積極作用，建立減少相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)包容性旅游減貧的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以旅游經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“共建共治共享”目標(biāo)。

本文通過對(duì)包容性旅游減貧中政府服務(wù)的理論機(jī)制分析后得到以下五點(diǎn)管理啟示。

(一)統(tǒng)籌做好共建共治共享規(guī)劃

包容性旅游減貧規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)減貧的基礎(chǔ)，關(guān)系到包容性旅游減貧中政府主導(dǎo)地位的體現(xiàn)。應(yīng)以各主體的需求為目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，政府要通過科學(xué)決策引導(dǎo)各方主體的負(fù)責(zé)任行為，促進(jìn)包容性旅游減貧的戰(zhàn)略公平，激勵(lì)“企業(yè)、居民、游客”多方共同主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)包容性旅游經(jīng)濟(jì)共建和利益共享。另外，政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，保護(hù)旅游資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)包容性旅游的綠色發(fā)展，形成多方共同治理的格局。

(二)因地制宜思考資源發(fā)展戰(zhàn)略

政府要協(xié)調(diào)地區(qū)資源，加強(qiáng)資源保護(hù)，發(fā)揮旅游地特色資源的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)的資源區(qū)位情況和資源質(zhì)量狀況，明確地區(qū)發(fā)展包容性旅游減貧的優(yōu)惠政策條件，挖掘旅游地發(fā)展的資源基礎(chǔ)，依托旅游資源、民俗資源、文化資源等，因地制宜地制定差異化建設(shè)方針，正確把握政府在包容性旅游減貧中的服務(wù)力度，發(fā)揮政府服務(wù)的積極作用。

(三)完善法律法規(guī)支撐制度系統(tǒng)

在包容性旅游減貧戰(zhàn)略實(shí)施中，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，提供組織保障，給企業(yè)一定的自主空間，給居民、游客等群體更多的話語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)造和諧的包容性旅游減貧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)減貧效益最大化。政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將政策執(zhí)行到位，堅(jiān)持包容性旅游減貧中旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，提升包容性旅游減貧的內(nèi)生能力。通過明確旅游市場(chǎng)管理主體加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)進(jìn)入、旅游市場(chǎng)交易、旅游市場(chǎng)退出秩序等措施，促進(jìn)旅游目的地包容性旅游減貧的發(fā)展。

(四)加大宣傳教育贏得居民支持

加大宣傳教育，改變居民落后的發(fā)展觀念和傳統(tǒng)思維習(xí)慣，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新價(jià)值理念，保證旅游地有效開展包容性旅游減貧，加大文化保護(hù)力度，傳承民族文化。政府要加強(qiáng)對(duì)包容性旅游減貧政策的宣傳，提高居民對(duì)包容性旅游減貧的認(rèn)知，贏得居民的理解與支持；完善教育培訓(xùn)體系，提升居民的文化水平和思想意識(shí)，高效發(fā)揮政府服務(wù)的人才管理作用。

(五)打造旅游發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

政府要科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行包容性旅游減貧政策，打造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)旅游業(yè)與其上下級(jí)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供良好的就業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；完善旅游減貧保障體系，為游客打造舒適的體驗(yàn)環(huán)境和健康的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)游客形成包容性旅游減貧意識(shí)，主動(dòng)參與包容性旅游減貧。