新冠疫情與全球糧食安全

李春頂 謝慧敏

新冠疫情全球爆發(fā)和蔓延以來，關(guān)于全球糧食安全的擔(dān)憂和討論一直不絕于耳。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及歐盟聯(lián)合創(chuàng)辦的全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)在6月29日發(fā)布的最新《全球糧食危機(jī)報(bào)告》（Global Report on Food Crisis）中表示，受到新冠疫情影響，2020年底全球面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況的人數(shù)將增至2.65億，比2019年的1.35億增加了近一倍。顯而易見，疫情對(duì)全球糧食安全的影響是不可避免和毋庸置疑的。

按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指保證任何人在任何時(shí)候能夠買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。同時(shí)，糧食安全具有可供應(yīng)、獲取性、利用性和穩(wěn)定性的四個(gè)維度要求。可見，糧食安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及社會(huì)和諧息息相關(guān)。

新冠疫情爆發(fā)以來，為了確保本國(guó)糧食供應(yīng)不受影響和沖擊，不少國(guó)家陸續(xù)采取了糧食出口禁令措施，直接引發(fā)了市場(chǎng)的波動(dòng)以及對(duì)糧食安全的憂患。例如目前仍在執(zhí)行中的吉爾吉斯斯坦限制了小麥、黑麥、大米、蕎麥、小米和大豆的出口，烏克蘭限制了蕎麥的出口，俄羅斯限制了黑麥、大米、蕎麥、小米、大豆、小麥、大麥和玉米的出口，白俄羅斯、哈薩克斯坦和亞美尼亞限制了黑麥、大米、小米和大豆的出口等。這些貿(mào)易保護(hù)的出口禁令，不僅容易造成市場(chǎng)恐慌、搶購和囤積行為，而且將誘發(fā)更多國(guó)家效仿，惡化全球糧食安全。不過，迄今為止的出口限制基本都是臨時(shí)措施，同時(shí)發(fā)起國(guó)多數(shù)為市場(chǎng)份額較小的糧食小國(guó)，故而對(duì)全球糧食價(jià)格和供應(yīng)的影響并不大。

疫情對(duì)糧食安全的影響機(jī)制

首先，疫情帶來的流動(dòng)性障礙，將影響生產(chǎn)和市場(chǎng)流通，進(jìn)而減少糧食供應(yīng)。當(dāng)前世界主要糧食生產(chǎn)地區(qū)和國(guó)家無一例外都受到了疫情的困擾，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)場(chǎng)受到疫情的影響較小，但或多或少都會(huì)負(fù)面沖擊播種和耕種以及收成，減少糧食供應(yīng)。同時(shí)，疫情引發(fā)的流動(dòng)性障礙將影響糧食加工和運(yùn)輸，增加交貨時(shí)間，從而會(huì)縮減糧食供給。另外，部分國(guó)家出臺(tái)的糧食出口限制措施如果繼續(xù)蔓延，勢(shì)必也將影響全球糧食供給。

其次，疫情帶來的人員隔離、生產(chǎn)受限和失業(yè)增加，降低居民購買力，影響糧食消費(fèi)能力。對(duì)于低收入國(guó)家和貧困地區(qū)來說，預(yù)防疫情的隔離措施導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)收縮，居民失業(yè)率上升，進(jìn)而收入下降并影響糧食消費(fèi)的購買力。同時(shí)，隨著疫情導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)荣Q(mào)易成本的上漲，加上出口禁令等保護(hù)主義措施抬高全球糧食價(jià)格，將直接影響依賴外需的糧食進(jìn)口國(guó)消費(fèi)需求。對(duì)于貧困地區(qū)的居民而言，糧食價(jià)格的上漲和收入的下降將從兩個(gè)方面沖擊糧食消費(fèi)能力，進(jìn)而影響糧食安全。

再次，疫情帶來糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性，容易引發(fā)糧食市場(chǎng)的投機(jī)和炒作。疫情在持續(xù)時(shí)間、波及范圍、影響深度上都具有不可預(yù)測(cè)性，進(jìn)而帶來糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性，容易引發(fā)消費(fèi)者心理預(yù)期的變化并采取預(yù)防性囤糧措施。糧食供應(yīng)的脆弱性和季節(jié)性周期決定了短期內(nèi)不可能滿足和徹底平抑囤積糧食的恐慌，在多國(guó)陸續(xù)預(yù)防性儲(chǔ)備的行為下，缺糧和少糧的國(guó)家及地區(qū)必將面臨糧食安全的威脅。另外，國(guó)際投機(jī)資本可能會(huì)誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期，并伺機(jī)炒作大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加劇全球糧食安全。

最后，疫情影響糧食全球流通，誘發(fā)貿(mào)易保護(hù)，增加貿(mào)易成本。疫情引發(fā)的“停工停產(chǎn)”將增加糧食流通的時(shí)間成本和費(fèi)用成本，加上各國(guó)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄心態(tài)形成的貿(mào)易限制與保護(hù)主義，世界糧食貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)，糧食市場(chǎng)難以平衡。

疫情對(duì)全球糧食安全的影響趨勢(shì)

第一，疫情對(duì)全球糧食安全的負(fù)面影響是不可避免的，但當(dāng)前整體的全球糧食供需形勢(shì)尚好，預(yù)計(jì)不會(huì)釀成市場(chǎng)大幅波動(dòng)的全球糧食危機(jī)。

主糧的生產(chǎn)大多是機(jī)械化的，需要相對(duì)較少的勞動(dòng)力投入，疫情導(dǎo)致的人員隔離不會(huì)對(duì)主糧的生產(chǎn)和收獲環(huán)節(jié)造成較大影響。同時(shí)，以大米、玉米和小麥為代表的主糧主要是干散貨，通?？梢栽谌伺c人之間最小的交互作用下裝載、運(yùn)輸和卸貨，國(guó)際運(yùn)輸和分配中斷的可能性較小，故而流通受到的影響也較小。另外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際治理體系都聯(lián)合倡議并出臺(tái)了加強(qiáng)合作、確保貿(mào)易暢通以及糧食安全的措施，削弱了疫情的不利影響。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在6月下旬最新發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告顯示，以玉米的供求為例，2020-2021年度世界玉米產(chǎn)量較上年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5.6%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的12.07億噸，使用量預(yù)計(jì)為11.69億噸?？梢?，玉米的世界供需穩(wěn)定平衡，在糧食安全上并沒有出現(xiàn)較大的缺口。

不過，隨著疫情形勢(shì)不斷惡化，帶來的全球糧食安全問題愈加突出。加上颶風(fēng)和強(qiáng)降雨、東非的嚴(yán)重蝗災(zāi)，以及武裝沖突頻發(fā)，導(dǎo)致全球部分地區(qū)的食品儲(chǔ)量下降，加劇了疫情影響糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。

第二，疫情對(duì)低收入國(guó)家、糧食依賴外需的國(guó)家以及接受糧食援助國(guó)家的糧食安全影響更加突出，對(duì)高收入國(guó)家以及主要糧食生產(chǎn)國(guó)的影響不大。

低收入和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情的沖擊下，生產(chǎn)能力下降且居民收入明顯減少，糧食的供給能力和購買能力都將下降，更容易受到疫情影響。糧食供給嚴(yán)重依賴外需的國(guó)家，容易受到疫情帶來的流通成本增長(zhǎng)、生產(chǎn)國(guó)出口禁令等保護(hù)主義措施的影響，帶來糧食安全的隱患。接受糧食援助的國(guó)家多數(shù)不僅是低收入的國(guó)家，同時(shí)是依賴外需的國(guó)家，這些經(jīng)濟(jì)體的糧食安全自然更加容易遭受疫情沖擊。

從當(dāng)前的形勢(shì)來看，疫情對(duì)拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長(zhǎng)了近三倍；非洲中西部面臨糧食安全問題的人數(shù)增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業(yè)和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國(guó)家的居民也陷入了貧困，增加了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

今年3月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《作物前景與糧食形勢(shì)》報(bào)告顯示，全球需要糧食外部援助的國(guó)家共有44個(gè)，主要分布在非洲（34個(gè)）、亞洲（8個(gè)）、拉丁美洲及加勒比（2個(gè)）。其中，也門、剛果民主共和國(guó)、阿富汗、委內(nèi)瑞拉、埃塞俄比亞、南蘇丹、敘利亞、蘇丹、尼日利亞和海地十國(guó)，共計(jì)有65%的人口處于糧食危機(jī)或更嚴(yán)重危機(jī)階段。如果新冠疫情不能得到有效遏制，將對(duì)這些地區(qū)的糧食安全造成重大威脅。

疫情對(duì)中國(guó)糧食安全的影響與對(duì)策

中國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是第一大糧食進(jìn)口國(guó)，疫情對(duì)全球糧食供求的影響毫無疑問會(huì)波及中國(guó)糧食市場(chǎng)，但不會(huì)影響中國(guó)的糧食安全。從糧食的供給和需求來看，中國(guó)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2019年人均糧食占有量超過470公斤，高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400公斤；而隨著中國(guó)消費(fèi)升級(jí)和飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均糧食消費(fèi)量近年來不斷下降；供給穩(wěn)定提升而需求下降的共同作用使糧食安全愈發(fā)穩(wěn)固。從糧食儲(chǔ)備來看，中國(guó)糧食庫存水平遠(yuǎn)高于國(guó)際安全線，稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國(guó)吃一年。

事實(shí)上，中國(guó)糧食進(jìn)口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進(jìn)口規(guī)模小并且主要用作調(diào)劑，滿足個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求。三大主糧的庫存2019年結(jié)余2.8億多噸，短期內(nèi)不進(jìn)口也不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供給短缺。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量，應(yīng)為應(yīng)對(duì)全球糧食安全輸出“中國(guó)方案”并做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”。第一，實(shí)時(shí)擴(kuò)大遠(yuǎn)程糧食安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提供有關(guān)疫情對(duì)糧食安全、生計(jì)、健康、服務(wù)獲取和市場(chǎng)供應(yīng)等領(lǐng)域影響的最新信息，為全球其他國(guó)家提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以便盡早采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。第二，根據(jù)對(duì)疫情影響的評(píng)估，儲(chǔ)備關(guān)鍵的人道主義援助，適時(shí)向脆弱國(guó)家和群體提供食品、生計(jì)和營(yíng)養(yǎng)援助，幫助受疫情影響造成嚴(yán)重糧食安全問題的國(guó)家渡過難關(guān)。第三，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿(mào)易組織的合作，呼吁各國(guó)保持糧食貿(mào)易通道開放，確保關(guān)鍵糧食供應(yīng)鏈，維護(hù)糧食危機(jī)國(guó)家的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建臨時(shí)性的全球糧食安全保障機(jī)制。同時(shí)積極推動(dòng)G20機(jī)制下的多邊合作，抵御貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)貿(mào)易流通和自由化，采取措施幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情和可能的糧食安全危機(jī)。

（摘自《世界知識(shí)》2020年第14期。作者分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）