加快探索完善國家生物安全體系

王小理 田德橋 李勁松

在新一輪科技變革和世界政治經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型背景下，生物武器傳統(tǒng)安全問題，重大傳染病、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物入侵等傳統(tǒng)生物安全問題，與生物科技的兩用性、網(wǎng)絡(luò)生物安全等非傳統(tǒng)生物安全問題交織，與經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、生態(tài)安全、軍事安全等融合，引發(fā)日益嚴(yán)峻的國家安全問題，深刻影響國家發(fā)展和國際格局。以總體國家安全觀為指引，全力踐行人類命運(yùn)共同體、人類衛(wèi)生健康共同體倡議，加快探索構(gòu)建有中國特色的生物安全體系，實(shí)現(xiàn)生物安全從被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略議題。

構(gòu)建未來重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略預(yù)警體系

洞見未來生物安全風(fēng)險(xiǎn)源頭。展望未來，生態(tài)系統(tǒng)的變化、全球化旅行和貿(mào)易等，導(dǎo)致致病微生物與人類接觸機(jī)會(huì)顯著增加，驅(qū)動(dòng)致病微生物由其自然棲息地向人體加速遷移，來自自然界的生物安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期持續(xù)存在。同時(shí)，來自技術(shù)進(jìn)步和人類社會(huì)活動(dòng)的生物風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)。生物科技變革及其在健康、資源、能源、環(huán)境、國家安全領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得既有的科技研發(fā)組織管理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用監(jiān)管治理模式、國家安全機(jī)器都面臨不同程度挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來生物安全風(fēng)險(xiǎn)來源更加廣泛，危害將進(jìn)一步累積疊加、聚集擴(kuò)散。

堅(jiān)持人類命運(yùn)休戚與共，自覺把生物安全置于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局來把握和謀劃，推進(jìn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略預(yù)警。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新生物科技革命是關(guān)于生物和生命存在發(fā)展演化內(nèi)在指向的科技，“雙刃劍”效應(yīng)極其突出。既有大國秉持零和博弈思維、冷戰(zhàn)思維，與新興經(jīng)濟(jì)體在太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、生物等具有戰(zhàn)略價(jià)值的新邊疆形成強(qiáng)烈的觀念對(duì)峙和利益沖突，對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定影響深遠(yuǎn)。亟須從國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、制度與發(fā)展理念的角度，從科技與自然生命互動(dòng)、科技與社會(huì)互動(dòng)、科技與人性互動(dòng)的角度，系統(tǒng)審視生物安全起源本源、大流行傳染病應(yīng)對(duì)公共產(chǎn)品稀缺、生命倫理道德底線模糊、微生物耐藥、全球生物多樣性加速喪失等人類發(fā)展面臨的系列重大問題，自覺回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)。

打造立體感知生物安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)識(shí)別體系

“圖之于未萌，慮之于未有”。國家生物監(jiān)測(cè)識(shí)別體系的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各時(shí)段、各地區(qū)、各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)的立體、總體態(tài)勢(shì)感知，實(shí)時(shí)監(jiān)控生物安全事件發(fā)生，研判發(fā)展歷程、發(fā)展趨勢(shì)，以達(dá)到危害的早預(yù)警、早識(shí)別、早干預(yù)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)，國家生物監(jiān)測(cè)識(shí)別體系建設(shè)著眼發(fā)揮科技支撐和理念引領(lǐng)作用。在開發(fā)實(shí)施滿足疾控、農(nóng)林、環(huán)保、軍事、安全、海關(guān)、科研等多部門基礎(chǔ)需要的檢測(cè)裝備和“條狀”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上，面向不同層次終端用戶需求，進(jìn)一步建設(shè)集成數(shù)據(jù)收集傳輸、全譜監(jiān)測(cè)、數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與態(tài)勢(shì)預(yù)警等多功能模塊的智能網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋國內(nèi)、國境和海外任務(wù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)，建設(shè)科技文獻(xiàn)、專利標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、開源科技信息、灰色數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)預(yù)見的信息情報(bào)工作體系，建設(shè)對(duì)多渠道來源乃至相互沖突、異質(zhì)性生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息科學(xué)解讀的綜合集成研討機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)生物安全苗頭性事件的觸發(fā)既感知、本底生物風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期積累與驗(yàn)證利用。

建立集中生物安全決策指揮和高效處置工作體系

生物安全危害防控是一項(xiàng)人、技、器、制度協(xié)同的系統(tǒng)性工程，涉及復(fù)雜的協(xié)調(diào)活動(dòng)。目前，國家生物安全工作委員會(huì)及其協(xié)調(diào)機(jī)制、重大疫情國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，基本運(yùn)作體系已經(jīng)搭建。毋庸諱言，我們?cè)谖镔|(zhì)科技儲(chǔ)備、政策協(xié)調(diào)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏深度磨合和長(zhǎng)期、系統(tǒng)高強(qiáng)度經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，生物安全領(lǐng)域年度中央財(cái)政科技能力投入在40億元左右，人均不到3元，處置保障能力相對(duì)不足。

堅(jiān)持適度超前，設(shè)置集中統(tǒng)一的決策指揮與管理體制。橫向上完善國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、重大疫情國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、軍隊(duì)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、集中統(tǒng)一的生物安全預(yù)算機(jī)制，縱向上明確中央部委部門、軍隊(duì)和地方政府的事權(quán)劃分，建立協(xié)調(diào)機(jī)制下的部門、區(qū)域管理體制與各司其職的職責(zé)體系、對(duì)應(yīng)政策保障。將不同層面的生物安全戰(zhàn)略智庫建設(shè)和作用發(fā)揮納入各決策指揮和管理處置支撐體系，形成專家委員會(huì)支撐的“統(tǒng)一權(quán)威、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的指揮處置體系格局。

堅(jiān)持“人民至上”，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)，加強(qiáng)生物安全危機(jī)模擬測(cè)試，建立應(yīng)急工作體系以及動(dòng)態(tài)調(diào)整物資儲(chǔ)備目錄機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展演習(xí)演練、應(yīng)急疏散，增強(qiáng)疾控、醫(yī)療系統(tǒng)、教育、交通物流等行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)；強(qiáng)化生物安全教育，筑牢全民族生物安全意識(shí)，推動(dòng)合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系。

打造牢固生物盾牌，將鍛造科技國之重器、保底手段擺在更加突出的位置。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化前瞻布局，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室等為核心的科技創(chuàng)新體系，提高體系化對(duì)抗能力和水平。針對(duì)“偵檢消防治”優(yōu)先攻關(guān)方向，部署庫、網(wǎng)、技、裝四大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，搭建廣泛“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用”平臺(tái)，提供更快、更有效的應(yīng)對(duì)物質(zhì)手段、技術(shù)裝備和理論策略，推動(dòng)我國生物安全體系由被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

全面夯實(shí)國內(nèi)生物安全法律和規(guī)則指引體系

努力構(gòu)建系統(tǒng)完備的生物安全法律法規(guī)體系。我國有關(guān)生物安全的法律法規(guī)和政策文件共90多項(xiàng)，但多為行業(yè)主管部門牽頭制定，缺乏規(guī)劃性、全面性和協(xié)調(diào)性，造成管理處置行為困境。根據(jù)即將出臺(tái)的生物安全法，系統(tǒng)梳理國家生物安全相關(guān)政策及其關(guān)聯(lián)與指向，制定國家生物安全戰(zhàn)略實(shí)施方案和生物安全法實(shí)施細(xì)則，清理相關(guān)的法律規(guī)范。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、分類與分級(jí)制度、列表制度、許可制度、標(biāo)志制度、越境轉(zhuǎn)移事先知情同意制度、應(yīng)急制度、公眾參與制度和法律責(zé)任制度等制度落地。

推進(jìn)生物安全領(lǐng)域國家治理能力現(xiàn)代化。圍繞區(qū)域生物安全治理、部門生物安全治理、行業(yè)生物安全治理、單位生物安全治理全過程，強(qiáng)化“放管服”，引入更多柔性政策指引工具、治理型規(guī)制工具和對(duì)話平臺(tái)，靠前服務(wù)更大范圍“監(jiān)管服務(wù)對(duì)象”，加強(qiáng)政府同學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、金融界和社會(huì)機(jī)構(gòu)等不同主體間的協(xié)調(diào)，審慎調(diào)整生物安全高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室審批運(yùn)維和統(tǒng)一調(diào)用政策，建立更流暢的生物安全產(chǎn)品監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

提升全球生物安全治理參與度和影響力

我國是有關(guān)國際組織成員國和條約締約國，也是人類命運(yùn)共同體和人類衛(wèi)生健康共同體的倡導(dǎo)方，提高我國在全球生物安全治理中的參與度和規(guī)則制定能力，對(duì)于優(yōu)化國際治理體系、維護(hù)戰(zhàn)略安全環(huán)境、服務(wù)保障國家外交大局具有戰(zhàn)略價(jià)值。

堅(jiān)持量力而行，制定生物安全國際合作規(guī)劃、統(tǒng)籌深度參與全球生物安全治理的舉措。合理設(shè)定目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)開展人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和信息交流。在《禁止生物武器公約》履約核查機(jī)制、“建立生物防擴(kuò)散出口管制與國際合作機(jī)制”倡議、“生物科學(xué)家行為準(zhǔn)則”倡議、《生物多樣性公約》公平公正分享遺傳資源議題等方面持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織、《禁止生物武器公約》履約支持機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)及非政府組織的交流合作和人員派駐交換。開展多層次國際研討對(duì)話，加深國際社會(huì)對(duì)我國政策主張的認(rèn)知。加強(qiáng)新興領(lǐng)域規(guī)則制定的技術(shù)儲(chǔ)備，適時(shí)提出具有強(qiáng)大統(tǒng)攝力的新規(guī)則倡議，為維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國力量。

發(fā)展國家生物安全理論體系

作為國家安全新興領(lǐng)域，生物安全既是重大實(shí)踐問題，也是重大理論問題，蘊(yùn)含生物安全主體、生物安全客體、風(fēng)險(xiǎn)和危害演變、戰(zhàn)略目標(biāo)、安全策略與手段等要素，涉及科技變革、生物安全科技、生物科技安全、生物安全事件、傳統(tǒng)生物安全、非傳統(tǒng)生物安全、生物武器、生物主動(dòng)防御、外來生物威脅與內(nèi)部生物安全漏洞、國家生物安全主客觀感知、生物安全能力、生物安全治理、生物安全制度與規(guī)則、智庫人才等諸多概念范疇。

人類社會(huì)已經(jīng)邁入“生物安全時(shí)代”，亟須對(duì)生物安全領(lǐng)域的基本命題、核心問題、基本構(gòu)成要素及其組成的復(fù)雜理論體系，再回顧、再前瞻、再綜合。例如，重大理論問題方面，生物安全主體的邊界問題和客體危害形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系問題。重大政策戰(zhàn)略方面，生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)如何評(píng)估和凈評(píng)估？具有哪些顛覆性生物安全風(fēng)險(xiǎn)，如何主動(dòng)塑造國際生物安全？重大工作舉措方面，戰(zhàn)略目標(biāo)如何設(shè)定，選用何種安全策略與手段，避免低風(fēng)險(xiǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，避免風(fēng)險(xiǎn)交叉感染？如何更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，推動(dòng)生物安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展？要堅(jiān)持生物安全理論的革故鼎新、生物安全體系實(shí)踐推陳出新、生物安全觀念和體制制度的吐故納新，推動(dòng)生物科技進(jìn)步、構(gòu)建生物安全體系闊步向前。

（摘自8月19日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）