用法治守護綠水青山

黃慶暢 徐雋 張璁 魏哲哲 倪弋

習(xí)近平總書記強調(diào)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。

黨的十八大以來，從加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，加快立法進程；到加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度，提高全民環(huán)保意識，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

用法治守護綠水青山，我們創(chuàng)造了生態(tài)治理的綠色奇跡，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷正在展開。

構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度

“加強土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤污染危害農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心?！?月27日，全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議召開，執(zhí)法檢查組部署一條一條對照法律規(guī)定開展檢查，推動土壤污染防治法全面有效實施。

土壤污染防治法是十三屆全國人大常委會履職第一年制定的一部重要法律，為推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

施行一年多，便開展執(zhí)法檢查，評估法律施行效果，體現(xiàn)出全國人大常委會貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度的決心和意志。

全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法……黨的十八大以來，全國人大常委會適應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，完善嚴格保護生態(tài)環(huán)境的法律制度。

去年以來，全國人大常委會制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。

十年內(nèi)“禁捕”、區(qū)域禁限航，建立河道采砂許可制度，禁止重污染企業(yè)和項目“圍江”……去年12月，長江保護法草案首次提請全國人大常委會審議。貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護長江母親河成為全社會共識。

不僅是國家層面的生態(tài)環(huán)境立法加速，近年來，地方立法也發(fā)揮了織密綠水青山法網(wǎng)的重要作用。

今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式實施，秦嶺保護制度更周密，措施更嚴格。原來的違建群如今變身為秦嶺和諧森林公園，今年71歲的秦腔愛好者邢甲善和他的幾十名“自樂班”發(fā)燒友隔三差五就來這里“秀”一把。在復(fù)綠的山腳下，一排排新栽的樹木已然成林，宛如一排排衛(wèi)士毅然挺立，守護著秦嶺的和諧、美麗。

立良法促善治。為確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法落到實處，近年來，全國人大常委會貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，相繼開展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，推動各地區(qū)各部門落實法律責(zé)任，緊抓不放，形成合力，久久為功，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

讓環(huán)境執(zhí)法起到效果，讓制度落實到位

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎著每一個人的生活，面對一些群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，執(zhí)法部門必須敢于“亮劍”，重拳出擊。

打開生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，城市空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)情況實時更新?！捌毓馀_”欄目及時通報各地環(huán)境執(zhí)法部門查處的破壞生態(tài)環(huán)境案件信息。

大氣污染曾是困擾蘭州市民的一個大問題。2003年，國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以后，蘭州市的空氣質(zhì)量曾一直排在全國各地中的后10位。

為找回藍天白云，蘭州打響了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，在行政執(zhí)法方面，加大科技投入，利用工業(yè)源污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)、工況監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全時段監(jiān)督重點企業(yè)排放情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)排污行為能夠在第一時間制止、查處；利用無人機全域巡航對城區(qū)及周邊各類工業(yè)企業(yè)、土方工地和削山造地、“散亂污”企業(yè)、低空面源污染、秸稈焚燒等農(nóng)業(yè)源污染，開展全域無死角航拍取證。

通過不懈努力，2019年蘭州全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)296天，同比增加39天，達標率 81.1%；今年截至8月6日，全市優(yōu)良天數(shù)182 天，同比又增加3天，達標率 83.1%，同比增加 1.0個百分點。

民有所呼，我有所應(yīng)。生態(tài)環(huán)境保護還需要“攥指成拳”，通過更加緊密的部門聯(lián)動，大大充實環(huán)保執(zhí)法的力量。

7月20日23時，湖北省荊門市沙洋縣長湖岸邊，一場針對非法捕撈的收網(wǎng)行動迅速展開——警方當(dāng)場抓獲14名犯罪嫌疑人，一條為禍長湖生態(tài)環(huán)境的非法利益鏈被斬斷。

長江“十年禁漁”是利生態(tài)、利民生、利長遠的大事，是功在當(dāng)代、利在千秋的歷史工程。為堅決遏制長江流域非法捕撈犯罪活動，公安部部署沿江省、市和長江航運公安機關(guān)開展為期3年的專項打擊行動，堅決斬斷非法捕撈、運輸、經(jīng)營的地下產(chǎn)業(yè)鏈。近日，為深入推進專項行動，公安部決定將100起非法捕撈案列為專項行動第一批部督案件。

廣東江門警方今年先后接報多起以租用廠房為名非法傾倒固體廢棄物的群眾報警。經(jīng)查，近期當(dāng)?shù)叵群蟀l(fā)生多起此類案件，犯罪嫌疑人聯(lián)系業(yè)主租用廠房、倉庫，主動支付部分押金，其后以不同理由取得廠房、倉庫鑰匙，并通過網(wǎng)上預(yù)約運輸車輛、挖掘機等方式，將大量的廢塑料袋、廢塑料生活用品、生活垃圾等固體廢棄物傾倒在其租用的廠房、倉庫內(nèi)。

專案組民警多次深入傾倒現(xiàn)場調(diào)查取證，對涉案人員及其關(guān)系人、活動情況進行摸排分析，并以污染環(huán)境案進行立案偵查。4月3日晚至4日凌晨，廣東江門公安開展行動，破獲租用廠房、倉庫非法傾倒固體廢物系列案件，抓獲犯罪嫌疑人7名。

守護“綠水青山”，就要面對不少難啃的骨頭。只有維護法治的剛性，才能讓環(huán)境執(zhí)法起到效果，真正讓制度落實到位。

為守護綠水青山提供更堅實司法保障

萬峰湖，因“萬峰”環(huán)繞而得名，屬珠江源頭南盤江水系，迂回盤繞著黔、滇、桂三?。▍^(qū)）五縣（市），是云貴高原上的一顆平湖明珠，更是“珠三角”經(jīng)濟區(qū)的重要水源供給地。由于一湖連三省，導(dǎo)致萬峰湖長期以來地域管轄不清，推諉扯皮時有發(fā)生。

2019年12月，最高檢決定對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，成立由最高檢及廣西、貴州、云南三省區(qū)四級檢察機關(guān)骨干共同組成的專案組。這是最高檢首次直接立案辦理公益訴訟案。

立案以來，在最高檢的統(tǒng)一指揮下，三地檢察機關(guān)和有關(guān)部門緊密配合，積極整改。截至今年7月16日，專案組共摸排案件線索28件，以掛牌交辦方式交三地檢察機關(guān)26件，地方檢察機關(guān)立案20件，磋商解決問題9件，發(fā)出訴前檢察建議8件。在辦案的推動下，行政機關(guān)積極整改，拆除湖面網(wǎng)箱349809平方米，清理浮房808個、魚棚33個，萬峰湖生態(tài)環(huán)境大大改觀。

這起由最高檢首次直接立案辦理的公益訴訟案，是全國檢察機關(guān)通過檢察公益訴訟保護綠水青山、守護生態(tài)文明的一個縮影。自2017年7月檢察公益訴訟日全面開展以來，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件17萬余件，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原427萬余畝。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須用專門化的審判力量，為守護綠水青山提供更堅實的司法保障。

今年5月8日，最高人民法院發(fā)布2019年度中國環(huán)境資源審判40個典型案例。其中，多個“全國首例”引發(fā)關(guān)注。

北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴現(xiàn)代汽車（中國）投資有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案，系全國首例將慈善信托機制引入公益訴訟資金管理制度的環(huán)境民事公益訴訟案件，是人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件的有益探索。貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護行政管理公益訴訟案，系全國首例以保護傳統(tǒng)村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件，人民法院確認鎮(zhèn)政府怠于履行傳統(tǒng)村落保護監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其繼續(xù)履行職責(zé)。

“人民法院堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在刑事案件中，對于隱蔽排污、多次排污、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)排污等犯罪行為，依法從重處罰。在行政案件中，對拆除、閑置或者不正常運行防治污染設(shè)施等違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，支持行政機關(guān)依法從嚴查處。在民事案件中，對于超范圍探礦、違法在自然保護區(qū)內(nèi)開發(fā)利用自然資源等行為，依職權(quán)認定無效，防止自然資源損壞，強化生態(tài)環(huán)境保護?！弊罡叻ōh(huán)資庭庭長王旭光說。

2014年6月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，我國的環(huán)資審判走上專門化發(fā)展道路。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

一組數(shù)據(jù)記錄下環(huán)資審判在保護青山綠水、藍天沃土，推進美麗中國建設(shè)方面的不懈努力——2019年，全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。

筑牢全社會守護綠水青山的法治意識

“都是喝太湖水長大的，拆除圍網(wǎng)我們支持，公平調(diào)解我們也服氣！”去年9月3日，在江蘇省蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)漁港村的調(diào)解室，全區(qū)最后一戶太湖圍網(wǎng)買賣未過戶持證人老張與養(yǎng)殖戶老段，在調(diào)解員潘金榮、莫靜舟的見證下握手言和。至此，吳中區(qū)人民調(diào)解協(xié)會承接的41戶太湖圍網(wǎng)拆除買賣未過戶糾紛調(diào)解圓滿完成。

拆除太湖圍網(wǎng)，重現(xiàn)碧波萬頃，成為推動太湖水環(huán)境治理的一項重要舉措，而養(yǎng)殖漁民的理解和一線人員的付出，是推動這項重任成功完結(jié)的重要支撐。

“為服務(wù)保障太湖圍網(wǎng)拆除工作，吳中區(qū)司法局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、漁管、法院等單位，迅速組建太湖拆圍應(yīng)急攻堅小組，建立由資深律師、知名法官、調(diào)解能手等專業(yè)人員組成的法律服務(wù)團。幫助涉拆漁民理順法律關(guān)系、化解補償糾紛，從而為推動太湖水環(huán)境治理提供有力法治保障?！眳侵袇^(qū)司法局局長肖冬梅說。

群眾內(nèi)心信服，才能真正做到尊法守法護法。

7月1日，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式施行。國家林業(yè)和草原局日前召開會議，部署安排各級林草主管部門學(xué)好用好新修訂的森林法，將新修訂森林法的普法宣傳列為今年和下一個五年普法重點。

黑龍江省林草局機關(guān)干部職工走上街頭，通過設(shè)置宣傳展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、公益簽名等形式向公眾普及新修訂森林法相關(guān)知識；福建省林業(yè)局組織有關(guān)專家和志愿者在福州植物園開展新修訂森林法普法宣傳活動；江西省林業(yè)局將新森林法的立法意義、重要制度、新舊法的對比分析等內(nèi)容，提煉成若干知識要點，每日通過短信推送至手機端，發(fā)送對象覆蓋省、市、縣各級林業(yè)部門；安徽省林業(yè)局履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，把林農(nóng)和涉林企業(yè)作為重點對象，向他們普及新法的新變化、新要求……

各地采取多種形式和有力措施，營造全民知法懂法、愛林護林的良好氛圍。

十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》就生態(tài)環(huán)境資源保護作出了若干新規(guī)定，為美麗中國建設(shè)保駕護航。民法典第七編“侵權(quán)責(zé)任”第七章，用了7個條款，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任進行了明確。各地在普及民法典過程中，積極宣傳民法典有關(guān)生態(tài)環(huán)境資源保護的內(nèi)容，筑牢全社會守護綠水青山的法治意識。

近日，生態(tài)環(huán)境部通報，全國各地生態(tài)環(huán)境部門暢通“12369”環(huán)保舉報渠道，助力污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。2019年聯(lián)網(wǎng)平臺共接到舉報案件53萬余件，同比下降25.2%。

近年來各地在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，積極回應(yīng)人民群眾的所想所盼所急，用法治思維和方式破解生態(tài)環(huán)境保護和治理中遇到的問題，法治成為平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的最大公約數(shù)，成為綠水青山和金山銀山之間的橋梁。

（摘自8月27日《人民日報》。作者均為該報記者）