守住底線突出重點 構建社會救助新格局

林閩鋼

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，積極穩(wěn)妥推動社會救助改革完善的重要舉措。

當前，我國正處在全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。民生保障站在歷史新起點上，要繼續(xù)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義?！兑庖姟坊诖颂岢龅男履繕撕托乱?，是進一步全面貫徹黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線，推進構建社會救助新格局做出的重大工作部署。

《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進行了頂層設計。一是在社會救助發(fā)展目標上，首次提出兩個階段和具體目標。即用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。二是在社會救助體系結構上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。三是在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。鼓勵通過政府購買服務為特殊困難群眾提供訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務均等化。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

《意見》堅持問題導向，在五個方面加大改革的力度。一是救助對象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對進入城市務工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應救助幫扶。積極總結在這次新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施的經(jīng)驗，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。二是救助項目有新內(nèi)容。《意見》在鞏固專項救助制度基礎上，要求加強法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。三是救助對象認定方法有新調(diào)整?！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料。四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動發(fā)現(xiàn)報告機制，并要求建立全國統(tǒng)一的社會救助服務熱線。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次；復核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。五是加快服務管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻?！兑庖姟访鞔_提出推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。一方面通過多渠道完善的社會救助資源庫，實現(xiàn)精準救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實惠。

《意見》圍繞增強兜底保障功能、提升服務能力、健全體制機制、強化政策落實，提出重點保障措施。一是加強基層服務能力。《意見》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和相關保障條件，村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。明確要求開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。二是加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督?！兑庖姟芬蠼∪半p隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為。

《意見》指明了今后一個時期我國社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，對社會救助制度進行了系統(tǒng)性頂層設計，有廣度、有深度，更具有前瞻性，對于推動我國社會救助制度更加成熟、更加定型具有重大意義。

（摘自8月26日《人民日報》。作者為中國社會保障學會副會長兼社會救助分會會長、南京大學教授）