充分就業(yè)，全面小康的堅(jiān)強(qiáng)基石

佘穎 韓秉志

繼2018年7月中共中央政治局會(huì)議提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”后，2020年4月中央又提出保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！?。其中，“就業(yè)”是唯一一個(gè)在“六穩(wěn)”“六?！敝卸汲霈F(xiàn)的關(guān)鍵詞，而且都排在第一。

不久前召開的全國兩會(huì)沒有提出國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)，但非常明確地強(qiáng)調(diào)要確保今年完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

就業(yè)為什么每次都能居首位？全面建成小康社會(huì)，為什么要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策？我國從2013年至今，每年新增就業(yè)超過1300萬人，累計(jì)新增就業(yè)突破9300萬人，又是如何實(shí)現(xiàn)的？就這些問題，記者采訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林。

充分就業(yè)是全面建成小康社會(huì)重要標(biāo)志

記者：就業(yè)與全面建成小康社會(huì)有什么關(guān)系？為什么就業(yè)這么重要？

張成剛：全面建成小康社會(huì)有很多具體量化指標(biāo)，比如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入等。這些標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)直接相關(guān)。

一方面，我國大部分居民收入的主要來源是勞動(dòng)報(bào)酬，即通過就業(yè)獲得的收入。從這個(gè)角度來說，就業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。另一方面，全面建成小康社會(huì)除了收入上的量化，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等方面的指標(biāo)，其中，明確提到“就業(yè)更加充分”。所以，充分就業(yè)本身就是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，可以通過是否實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)來判斷這個(gè)社會(huì)是不是全面小康社會(huì)。

記者：什么樣的就業(yè)是充分就業(yè)？

張成剛：全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，就是要確保就業(yè)更加充分，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。我認(rèn)為，充分就業(yè)，體現(xiàn)在就業(yè)總量穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位充足，失業(yè)率保持在合理區(qū)間，工資水平穩(wěn)定提升。比如，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持1300萬人以上，登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率保持低位，實(shí)際工資水平保持連續(xù)增長，這就是實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

四大支柱穩(wěn)住就業(yè)大盤

記者：我們關(guān)注到這些年的新增就業(yè)數(shù)據(jù)，截至2019年，我國已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，累計(jì)超過了9322萬人。您認(rèn)為就業(yè)崗位的持續(xù)增加，主要?jiǎng)恿κ鞘裁矗?/p>

盤和林：我認(rèn)為就業(yè)持續(xù)增長有4個(gè)方面原因。第一，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為就業(yè)持續(xù)增長提供了壓艙石作用。這幾年我國GDP增速有所放緩，但GDP總量仍在持續(xù)快速增長。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)在GDP增長6個(gè)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的就業(yè)就是1200萬人以上。所以，就業(yè)的基本盤來自穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)。

第二，政策紅利是穩(wěn)定就業(yè)的主要推力。黨的十八大以來，我國把穩(wěn)就業(yè)擺在首位，一系列就業(yè)政策，尤其是促進(jìn)中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善政策，對(duì)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用。因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)解決了80%以上的就業(yè)。

第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了蓄水池作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過50%，而第三產(chǎn)業(yè)比一二產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)。人社部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國就業(yè)人口中，第三產(chǎn)業(yè)已占到47.4%。這幾年我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，但依然能保住就業(yè)崗位，跟服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)高度關(guān)聯(lián)。

第四，新業(yè)態(tài)為穩(wěn)定就業(yè)，或者說新增就業(yè)提供了強(qiáng)大的源泉。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)崗位已經(jīng)達(dá)到了1.91億個(gè)，占當(dāng)年就業(yè)總數(shù)的1/4，外賣小哥、快遞員、代駕、網(wǎng)店小二等崗位為穩(wěn)就業(yè)貢獻(xiàn)了非常大的力量。

張成剛：我也注意到我國就業(yè)結(jié)構(gòu)正在向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，而服務(wù)業(yè)容納就業(yè)能力更強(qiáng)，范圍更廣。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅帶動(dòng)了新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，創(chuàng)造了新崗位，也推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)通信、交通、物流行業(yè)的融合，也會(huì)增加就業(yè)崗位。

記者：兩位專家都提到了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。那么，在你們的觀察中，或者說在國際上通行的理論中，這種轉(zhuǎn)變本身是否就是全面建成小康社會(huì)的一種標(biāo)志？

張成剛：是的。我國在發(fā)展過程當(dāng)中，遵循了“產(chǎn)業(yè)高度化”發(fā)展規(guī)律，即以第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的趨勢(shì)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著我國國民收入水平步入新發(fā)展階段，這本身也契合了產(chǎn)業(yè)高度化規(guī)律。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，更多就業(yè)崗位也會(huì)向第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，推升國民收入不斷提高。

解決就業(yè)問題“功夫在詩外”

記者：習(xí)近平總書記多次指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。為什么必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略？這些年，特別是黨的十八大以來，我國出臺(tái)了哪些具體政策措施來為人民群眾“造飯碗”？

張成剛：勞動(dòng)力需求是一種派生需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才會(huì)帶動(dòng)就業(yè)增長。反過來，如果實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)之間關(guān)系的研究表明，目前經(jīng)濟(jì)刺激政策和就業(yè)增長之間的關(guān)系在減弱。這意味著，如果采取傳統(tǒng)宏觀層面的財(cái)政政策和貨幣政策，只刺激經(jīng)濟(jì)增長，并不能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生預(yù)期的巨大作用。這也是為什么我們要把就業(yè)優(yōu)先政策放在宏觀政策層面，出臺(tái)更加積極的就業(yè)政策并使之全面發(fā)力。這些政策與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定的大勢(shì)一起，支撐起就業(yè)基本盤。

盤和林：“功夫在詩外”。尤其在面對(duì)疫情沖擊時(shí)，解決就業(yè)問題不能只談就業(yè)。比如，企業(yè)過得好不好，直接影響就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。要讓我們的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，提升國際競(jìng)爭力。降低社保費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)返還、減稅降費(fèi)等政策，同樣是在為企業(yè)減負(fù)。企業(yè)發(fā)展起來了，我們的就業(yè)率自然就上去了。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)9066億元。其中，今年出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)4857億元。中國稅務(wù)學(xué)會(huì)聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2019年減稅降費(fèi)政策效應(yīng)評(píng)估報(bào)告》顯示，2019年全年累計(jì)減稅降費(fèi)2.36萬億元，對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用?！白灾鲃?chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升”，不僅促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增加員工收入，本身也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。

上面談的是穩(wěn)存量，再看做增量。黨的十八大以來，我國通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。過去辦企業(yè)，假如有10萬元注冊(cè)資本，要經(jīng)過驗(yàn)資、拆借等程序，不僅消耗資金成本，還可能打消一些人創(chuàng)業(yè)的意愿。

為了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近年來相關(guān)部門持續(xù)深化放管服改革，在壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、便利企業(yè)注冊(cè)等方面做了大量工作。目前，全國企業(yè)開辦時(shí)間已經(jīng)從過去的幾個(gè)月壓縮到了5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了0元辦公司、最多跑一次。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國實(shí)有各類市場(chǎng)主體6062.38萬戶，全國實(shí)有企業(yè)1527.84萬戶，但到了2019年，市場(chǎng)主體已達(dá)12339.5萬戶，其中企業(yè)3858.3萬戶，成了就業(yè)的蓄水池。

優(yōu)化放管服帶來的效益可能比直接減稅還要大，政府應(yīng)當(dāng)能放盡放，做好后面的管理和服務(wù)，比如創(chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，對(duì)確實(shí)不能放的，要明確規(guī)則，使其標(biāo)準(zhǔn)化，更加公開透明。

實(shí)現(xiàn)900萬就業(yè)目標(biāo)要關(guān)注重點(diǎn)群體

記者：受疫情沖擊，今年穩(wěn)就業(yè)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年《政府工作報(bào)告》39次提到就業(yè)，并明確要求各地促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，而且就業(yè)目標(biāo)首次定在了900萬人，比之前有所下調(diào)。

900萬的目標(biāo)，能不能確保如期完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)？要繼續(xù)鞏固穩(wěn)就業(yè)局面，還有哪些工作需要做？

張成剛：今年下調(diào)到900萬，反映了疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)沖擊確實(shí)比較大。這個(gè)目標(biāo)既符合實(shí)際，也能指引我們完成全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。

下一步在穩(wěn)就業(yè)方面，首先要關(guān)注直接受疫情沖擊的就業(yè)群體，如中小商戶和部分靈活就業(yè)者；關(guān)注重點(diǎn)就業(yè)群體，比如高校畢業(yè)生和農(nóng)民工；以及關(guān)注就業(yè)困難群體。其次要統(tǒng)籌各部門之間協(xié)調(diào)，清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制。最后要繼續(xù)積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其注意不能“一刀切”，消極防御、過度防御。

盤和林：我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)900萬這一目標(biāo)，需要在宏觀上做些文章。一是要保民生，哪怕提供不了工作崗位，但一定要做好對(duì)弱勢(shì)群體的民生兜底，保障其基本生活。

二是要擴(kuò)需求，而且不能沿用原來的思維，以投資來帶動(dòng)需求的增長，應(yīng)該促消費(fèi)，比如優(yōu)化消費(fèi)券的投放，或者給一些低收入群體現(xiàn)金激勵(lì)。

三是要保外貿(mào)企業(yè)。中國的市場(chǎng)是很大，但是我們的產(chǎn)能更大，外貿(mào)斷崖式下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響將是巨大的。

總體來說，我也比較樂觀，我認(rèn)為今年就業(yè)實(shí)際上還是可以超過900萬人，確保我們?nèi)缙谕瓿扇娼ǔ尚】瞪鐣?huì)宏偉目標(biāo)。