扎實推進內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展②

張莉莉

摘要：8月2日，第62期內蒙古發(fā)展改革論壇在巴彥淖爾市舉辦。論壇主題為“扎實推進內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”。來自自治區(qū)發(fā)改委、區(qū)域經濟合作局、發(fā)展研究中心領導及有關人員，農發(fā)行、國開行內蒙古分行相關負責同志，巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟有關部門負責同志等60余人參加了論壇。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所、綜合運輸研究所、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利規(guī)劃設計研究院、發(fā)展研究中心、內蒙古民族文化產業(yè)研究院的專家學者，分別作了主題和專題發(fā)言。編輯部對專家學者的觀點進行梳理，形成綜述。

關鍵詞：內蒙古黃河流域 生域生態(tài)保護 高質量發(fā)展

以2019年9月18日習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會為標志，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。內蒙古作為黃河流域重點省區(qū)之一，生態(tài)保護的強化、區(qū)域格局的統(tǒng)籌、產業(yè)體系的重構，黃河文化的傳播，既給內蒙古發(fā)展帶來了新機遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。與會專家一致認為，我們要加快步伐，扎實推進內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，走深走實走好符合戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

楊臣華（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）說，我們要深入貫徹習近平總書記9.18重要講話精神，切實提高政治站位，強化問題導向，做好內蒙古黃河流域的規(guī)劃，做好思路上的引導，為促進黃河全流域保護與發(fā)展作出應有貢獻。夏成（國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長、區(qū)域戰(zhàn)略研究中心副主任）表示，內蒙古必須緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，乘勢而上，努力形成在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質量發(fā)展的流域現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

一、內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中存在的突出問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱尚未扭轉

內蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境總體脆弱，對高質量發(fā)展形成制約。夏成說，黃河沿線重點河湖生態(tài)治理任務仍艱巨，重點生態(tài)功能區(qū)受侵占破壞依然較嚴重，流域內荒漠化及水土流失風險仍較高。張樹禮（內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、研究員）表示，內蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降主要表現(xiàn)在：土地沙化、荒漠化問題依然突出;生態(tài)空間被擠占，生態(tài)承載力降低;生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低;水土流失依然嚴重。

（二）環(huán)境污染治理任務仍然艱巨

內蒙古黃河流域環(huán)境污染問題突出，治理任務艱巨。夏成認為，流域盟市水污染形勢不容樂觀，大氣環(huán)境質量改善壓力突出，土壤污染風險有所加大，礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響突出。張樹禮指出，部分流域內區(qū)域環(huán)境質量較差，改善難度大。一是水環(huán)境污染問題亟待解決，城市中水利用率低;二是區(qū)域大氣污染治理壓力較大，結構性、季節(jié)性污染特征依然明顯，呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾大氣污染治理形勢嚴峻。三是農業(yè)面源污染問題較為嚴重，河套灌區(qū)每年大概有4.5億噸的農田灌溉退水裹挾著大量農業(yè)面源污染進入烏梁素海;四是工業(yè)園區(qū)污染防治形勢依然嚴峻，固體廢物產生量大，利用率低。

（三）水資源短缺與用水粗放并存

內蒙古黃河流域是內蒙古典型的水資源短缺區(qū)域，且農業(yè)用水占比較大，用水效率較低。夏成強調，內蒙古黃河流域水資源非常匱乏，供需矛盾突出;生態(tài)用水難以保證，農業(yè)用水效率不高，地下水超采問題凸顯。張樹禮表示，內蒙古黃河流域水資源過度開發(fā)，超計劃用水問題突出，82.6%的地級行政區(qū)水資源存在超載狀況;用水結構和方式不合理，農業(yè)用水量過大，占總用水量的67.5%;生態(tài)水量受到擠占，支流仍存在斷流現(xiàn)象，嚴重威脅全流域生態(tài)安全。王文彬（內蒙古自治區(qū)水利規(guī)劃設計研究院副處長、高級工程師）指出，流域內水資源嚴重緊缺，現(xiàn)狀用水水平較高。但與國內灌溉渠系建設先進地區(qū)相比，農田灌溉用水效率較低。

（四）區(qū)域協(xié)調聯(lián)動性欠佳

內蒙古黃河流域由于地域廣闊，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調面臨實質性協(xié)作少、產業(yè)園區(qū)布局比較分散、脫貧攻堅任務艱巨等問題。夏成說，內蒙古黃河流域區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，同質化競爭問題突出，缺乏強有力中心城市帶動;呼包鄂和烏蘭察布協(xié)同發(fā)展尚不完善，推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展專項工作組沒有在四市取得實效;市場一體化進程較為緩慢，地區(qū)間行業(yè)封閉現(xiàn)象突出，各類生產要素配置還是以行政區(qū)域為主;園區(qū)布局整體比較粗放，普遍存在規(guī)劃面積大、入駐企業(yè)少、“空心化”等問題。

（五）產業(yè)結構性矛盾突出

內蒙古黃河流域是自治區(qū)重要經濟帶和增長極，也是人口主要集聚區(qū)、特色農業(yè)種植區(qū)和工業(yè)重點承載區(qū)。夏成說，流域內產業(yè)發(fā)展“依能倚重”特點明顯;農牧業(yè)生產方式粗放，歷史文化資源保護傳承與開發(fā)利用不足;創(chuàng)新能力不強，產業(yè)升級任務重。張樹禮指出，內蒙古黃河流域產業(yè)結構偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國總量的80%。趙云平（內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經濟師、研究員）表示，以烏海及其周邊地區(qū)為重點的規(guī)模龐大的化工產業(yè)集群，由于生態(tài)環(huán)境本底條件較差，加上不合理的開發(fā)模式，導致資源環(huán)境矛盾突出、產業(yè)結構低端同質、各行政主體之間惡性競爭等問題，影響了產業(yè)發(fā)展綜合效益的發(fā)揮。

二、扎實推進內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的對策建議

習近平總書記2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話，指出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的五個主要目標任務c楊臣華說，我們要聚焦這五個主要目標任務，結合內蒙古黃河流域實際，從加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化五大領域出發(fā)，推進扎實推進內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

（一）著力推進全流域生態(tài)整體保護和環(huán)境協(xié)同治理

楊臣華說，要深刻領會學習貫徹習近平總書記強調的“四個一”。即，在“五位一體”總體布局中“生態(tài)文明建設”是其中一位，在新時代中國特色社會主義基本方略中“堅持人與自然和諧共生”是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中“綠色”是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中“污染防治”是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求，也是我們扎實推進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的基本遵循。

夏成提出，要加快推進黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護，強化黃河干支流及重點湖泊保護，加快構建以黃河干流及毗鄰濕地為主的“一河”生態(tài)廊道，加大烏梁素海等重點湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度;以陰山、賀蘭山為主體優(yōu)化生態(tài)空間，加強山脈山林生態(tài)屏障保育;加大沙化土地封禁保護力度，推廣庫布齊沙漠、毛烏素沙地治理模式，推動三大沙漠荒漠化防治，打造國際荒漠化防治中國內蒙古樣板。張樹禮建議，一要堅持因地制宜，加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，逐步實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應，從源頭保護生態(tài)環(huán)境;二要堅持系統(tǒng)治理，實施流域生態(tài)系統(tǒng)修復，深化生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建;三要堅持底線思維，不斷加強流域風險防控，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化。趙云平強調，要從政治高度落實國家及自治區(qū)相關規(guī)劃任務，統(tǒng)籌把握左右岸、水氣土、陸上水上、地表地下等各方面、各環(huán)節(jié)，與上下游地區(qū)協(xié)同推進生態(tài)修復和環(huán)境保護，實施河道、灘區(qū)和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調控機制，積極解決烏海湖泥沙淤積問題，全力保障黃河安瀾。

（二）科學推進水資源高效集約利用，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設

內蒙古黃河流域是農田灌溉面積比較集中的地區(qū)，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。夏成指出，實施深度節(jié)水控水行動，節(jié)水優(yōu)先，還水于河，抑制不合理用水需求;優(yōu)化用水結構，提高配置效率，保障城鄉(xiāng)飲用水安全;加快河套灌區(qū)一土默川平原等地區(qū)農田節(jié)水改造和沿黃城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，打造以“河套灌區(qū)一土默川”為主的“一區(qū)”農牧業(yè)發(fā)展格局。

張樹禮提出，堅持“五水”統(tǒng)籌，將治黃思路由“除水害、興水利”轉變?yōu)椤拔逅辈⒅?，即保護水資源、恢復水生態(tài)、改善水環(huán)境、治理水災害、強化水監(jiān)管。著力解決突出的環(huán)境問題，如推進烏梁素海及面源污染治理，推進烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程。王文彬建議，要大力推廣內蒙古黃河流域農業(yè)高效節(jié)水灌溉，將河套灌區(qū)等重要灌區(qū)建設成為現(xiàn)代化灌區(qū)，提高用水效率、生產效率和糧食產量。與此同時，結合城市生態(tài)美化工程，將城市段渠溝道景觀休閑與農業(yè)灌排水功能結合，發(fā)展特色農業(yè)，滲透農業(yè)生態(tài)觀光水文化理念，打造黃河特色小鎮(zhèn)、沿黃休閑觀光經濟帶、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代休閑農業(yè)園區(qū)，強化體驗感。

（三）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強對黃河“幾”字彎都市圈的支撐能力

促進呼包鄂烏1小時經濟圈協(xié)同發(fā)展，引導7個盟市錯位發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于扎實推進內蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展意義重大。夏成建議，強化呼和浩特市核心地位，促進要素向呼包鄂烏1小時經濟圈集聚。推進以旗縣為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，構建多中心帶動、多層次聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以及功能完善、協(xié)調互動、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。

趙云平認為，對于烏海及其周邊地區(qū)來說，應從國家能源安全、生態(tài)安全和產業(yè)鏈供應鏈安全中謀出路、求作為，將其打造成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、保障國家能源及產業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略支點、西部開發(fā)開放及區(qū)域協(xié)同協(xié)作的戰(zhàn)略支點。支持烏海市提升產業(yè)層次和城市功能，完善區(qū)域轉型升級的引領帶動機制;支持阿拉善建設中蒙俄開放新通道，完善區(qū)域轉型的開放協(xié)作機制;支持上海廟開發(fā)區(qū)做大做強，提升區(qū)域轉型升級的基礎支撐能力。

（四）促進開放協(xié)同聯(lián)動，加快口岸集聚型經濟發(fā)展和產業(yè)布局

積極推進內蒙古黃河流域口岸開放，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。夏成強調，深度融入“一帶一路”建設，依托中蒙俄經濟走廊建設，培育對外貿易增長點。爭取內蒙古自由貿易試驗區(qū)建設，高水平建設中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，提升陸港和空港等物流園區(qū)水平。促進開放協(xié)同聯(lián)動，加強與沿黃省區(qū)流域生態(tài)環(huán)境保護合作和基礎設施對接，主動構建京津冀核心協(xié)作區(qū)，建設北方開放合作樞紐。

王彥慶（國家發(fā)改委宏觀院綜合運輸研究所學術委員會副主任、研究員）提出，積極推進內蒙古黃河流域口岸開放，依托策克、甘其毛都口岸及臨策線通往中亞的國際通道，圍繞進口煤炭和銅礦，探索中蒙國際產能合作，建立中蒙資源貿易和加工聯(lián)動發(fā)展區(qū)，深度聯(lián)動河西走廊中心城市;打通蒙煤出海通道，與曹妃甸、京唐港建立戰(zhàn)略合作，雙向互動，構建大宗物資東出達海，西進入蒙的環(huán)保綠色物流大通道。趙云平建議，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升與甘其毛都、烏力吉、策克等口岸的交通便利性，依托煤焦化工、氯堿化工產業(yè)轉型升級引領口岸進口貿易，建設進口蒙礦交易、集散及加工基地;與內地省份協(xié)作建設對俄蒙歐出口產品加工基地、中歐班列貨源組織基地及服務貿易基地。

（五）弘揚黃河文化，促進民族和諧穩(wěn)定和文旅融合發(fā)展

挖掘黃河新的文化價值與功能，成為當代保護傳承與振興黃河文化的重要任務。夏成建議，圍繞蒙元文化、農耕文化、游牧文化、紅色文化等特色文化資源，以文促旅、以旅彰文，保護傳承弘揚內蒙古黃河文化。實施優(yōu)質景區(qū)鍛造行動計劃，塑造文旅特色品牌，協(xié)同打造黃河幾字彎黃河文化旅游精品帶。

董杰（內蒙古民族文化產業(yè)研究院院長、教授）指出，內蒙古黃河流域是典型農牧交錯帶，沿黃河運的發(fā)展，使其成為不同民族交往交流交融的紐帶，有力地促進了中華民族共同體的形成，維護了國家的穩(wěn)定和長期統(tǒng)一;內蒙古沿黃河運更與萬里茶道、草原絲路等陸路運輸相聯(lián)通，促使中國與其他文明交流互鑒，拓展新的發(fā)展空間。內蒙古是中華黃河河運之根，各民族守望相助之魂。要系統(tǒng)保護黃河文化遺產，深入挖掘黃河文化價值，提升黃河文化傳承能力，全方位傳播黃河文化。