芻議公安教育中的結(jié)構(gòu)教學(xué)
——以《治安學(xué)導(dǎo)論》課程為切入

于小川，宮志剛

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問題的提出：治安學(xué)的復(fù)雜性與理論型課程教學(xué)改革

治安學(xué)是公安學(xué)的二級學(xué)科，治安學(xué)導(dǎo)論課程是治安學(xué)本科的專業(yè)必修課，屬于理論型課程，治安學(xué)的復(fù)雜性決定了治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中面臨或存在的一些問題。作為一門相對年輕的學(xué)科，治安學(xué)仍然在很大程度上存在著概念不清、范疇不明的問題，特別是對學(xué)科的邏輯起點①《邏輯學(xué)大辭典》對邏輯起點的界定表述為 “運用從抽象上升到具體的方法以形成系統(tǒng)理論而選定的作為分析起點的概念或范疇，亦即邏輯范疇體系中的邏輯始項，即初始范疇”。等基本范疇存在不同的理解②宮志剛教授認為秩序是治安學(xué)的邏輯起點，展萬程教授認為治安秩序是治安學(xué)的邏輯起點，王均平教授認為安全是治安學(xué)的邏輯起點等等，當然也有學(xué)者認為并非所有學(xué)科都需要討論邏輯起點等等。，作為學(xué)科知識體系的基石——邏輯起點發(fā)揮著鋪陳整個學(xué)科理論體系及導(dǎo)引學(xué)科理論發(fā)展走勢的功能，而邏輯起點等基本范疇存在分歧增加了學(xué)生理解理論知識體系的難度。

目前治安學(xué)導(dǎo)論教學(xué)中最迫切需要解決的問題在于有關(guān)治安秩序形成問題上理論與現(xiàn)實的差距。理想的理論與堅硬的現(xiàn)實造成的價值沖突時刻困擾著教與學(xué)雙方，比如網(wǎng)絡(luò)上對于民警執(zhí)法一葉障目的輿論、評價乃至沒來由的偏見以及學(xué)生在安保見習(xí)等公安實踐中所經(jīng)歷的民警在物質(zhì)保障、精神保障乃至正常的休假休息上的弱勢或缺失。以上種種影響學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的熱情，加之理論知識的繁復(fù)，某種程度上造成學(xué)生對于學(xué)習(xí)理論知識的排斥。長此以往，“理論知識無用論” 漸成氣候、鑄成思潮。

2015 年底，“六機關(guān)” 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，強調(diào)公安招考改革后公安院校的人才培養(yǎng)應(yīng) “突出忠誠警魂培育、強化紀律作風(fēng)養(yǎng)成、加強警務(wù)能力培養(yǎng)等”③來自中央編辦、人力資源社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務(wù)員局等六機關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》的原文。?！肮苍盒＝逃枪补ぷ鞯闹匾M成部分”，知識傳承與價值導(dǎo)引是公安教育中不可偏頗的兩面。與普通高校相比，公安院校旨在培養(yǎng) “政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良” 的公安專業(yè)人才，如何在嚴格的警務(wù)化管理和繁重的警務(wù)化實踐任務(wù)之下，破解 “理論知識無用論” 思潮、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與釋放學(xué)生求知的熱情，對于理論型課程來說是一場真正的挑戰(zhàn)。

治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)的探索與改革訴諸于結(jié)構(gòu)教學(xué)，期冀解決兩個主要問題：一是擱置學(xué)術(shù)爭議，傳承治安學(xué)知識體系；二是解讀價值沖突，鑄造學(xué)警忠誠警魂。這也是公安教育中有關(guān)結(jié)構(gòu)教學(xué)演進的新動向。接下來的問題在于結(jié)構(gòu)教學(xué)為什么能解決上述問題、怎么解決上述問題，而為什么和怎么辦必須面對的是結(jié)構(gòu)教學(xué)是什么。

二、結(jié)構(gòu)教學(xué)的立場定位：思想還是方法

有關(guān)結(jié)構(gòu)教學(xué)的立場定位始于三個方面的展開：一是結(jié)構(gòu)主義的思想淵源，二是中國教育界的結(jié)構(gòu)教學(xué)法，三是結(jié)構(gòu)教學(xué)的基本定位。

（一）結(jié)構(gòu)主義的思想溯源

從源頭上看，結(jié)構(gòu)主義（structuralism）首先是一種取代了存在主義的哲學(xué)學(xué)派，肇始于瑞士語言學(xué)家索緒爾（Ferdinand de saussure，1857-1913）發(fā)起的結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)派，在索緒爾的名著《結(jié)構(gòu)人類學(xué)》中指出了結(jié)構(gòu)的特征。瑞士的認知心理學(xué)家、哲學(xué)家皮亞杰（Jean Piaget，1896-1980）以結(jié)構(gòu)主義命名其著作，把索緒爾提出的結(jié)構(gòu)特征應(yīng)用于發(fā)生認識論中，皮亞杰這樣界定結(jié)構(gòu)：一個由種種轉(zhuǎn)換規(guī)律組成的體系，這個轉(zhuǎn)換體系作為體系（相對于其各成分的性質(zhì)而言）含有一些規(guī)律，結(jié)構(gòu)包含整體性、轉(zhuǎn)換性和自身調(diào)整性等特點，進而描述了結(jié)構(gòu)主義的五種傾向：結(jié)構(gòu)的整體性、深層結(jié)構(gòu)重于表層結(jié)構(gòu)、共識態(tài)重于歷時態(tài)、個體是結(jié)構(gòu)的關(guān)系項、結(jié)構(gòu)的客觀性等等。[1]

教育涉及的方方面面，從目的、原則、方法、內(nèi)容、環(huán)境、過程、評價乃至教師培訓(xùn)都閃耀著皮亞杰結(jié)構(gòu)主義思想的光芒，皮亞杰總結(jié)和回顧了教育史上的教育方法，如下表1：

表1

皮亞杰在總結(jié)以往的教育法基礎(chǔ)上，提出了以下的教育方法，包括活動教學(xué)法、自我發(fā)現(xiàn)法、認知沖突法、同伴交往法[2]75等，具體闡釋如下表2：

表2

可以說，皮亞杰的教育方法吸收和借鑒了其結(jié)構(gòu)主義的思想，尤其是活動教學(xué)法和自我發(fā)現(xiàn)法，但是并沒有將結(jié)構(gòu)主義思想顯著地向前推進。

正值美國心理學(xué)界由行為主義向認知觀轉(zhuǎn)變的大背景下，美國心理學(xué)家、教育學(xué)家布魯納（Jerome Seymour Bruner）用“結(jié)構(gòu)”“準備”“直覺”“興趣” 四個關(guān)鍵詞來闡釋自己的結(jié)構(gòu)主義教育觀。[2]92依照布魯納的學(xué)科結(jié)構(gòu)理論，教學(xué)的最終目標是促進學(xué)生理解學(xué)科結(jié)構(gòu)，學(xué)科結(jié)構(gòu)包括基本概念、基本原理甚至基本態(tài)度和研究方法。[3]

（二）中國教育界的結(jié)構(gòu)教學(xué)法

國內(nèi)較早提出結(jié)構(gòu)教學(xué)法的是研究初高中物理教學(xué)法的張?zhí)祺肜蠋煟涮岢龅?“結(jié)構(gòu)教學(xué)法”，不同于布魯納倡導(dǎo)的“發(fā)現(xiàn)式教學(xué)法”，指 “通過教學(xué)將學(xué)科結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生頭腦中的認識結(jié)構(gòu)的方法”。[4]張?zhí)祺肜蠋煂⑵浜啙嵉匮莼癁橄聢D1。

圖1

在課堂組織形式方面，并未發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)教學(xué)與其他教學(xué)法的重大區(qū)別，張?zhí)祺肜蠋熖岢龅慕Y(jié)構(gòu)教學(xué)的課堂具體組織形式可以表現(xiàn)為圖2。

圖2

如果說結(jié)構(gòu)教學(xué)的特殊性即在于教師有意識地分析、總結(jié)、抽象出教材的結(jié)構(gòu)，通過分析調(diào)查學(xué)生原有的認識結(jié)構(gòu)，從而幫助學(xué)生形成正確的認識結(jié)構(gòu)。如下圖3：

圖3

另一位國內(nèi)結(jié)構(gòu)教學(xué)法的代表是講授初高中數(shù)學(xué)的孫維剛老師，孫老師素有 “中國數(shù)學(xué)教育之父” 的美譽，孫老師的 “結(jié)構(gòu)教學(xué)法” 被教育學(xué)學(xué)者總結(jié)為 “注重新知識與舊知識的比較與聯(lián)系、站在系統(tǒng)高度講授知識和以哲學(xué)觀點來提煉或升華知識、鼓勵學(xué)生從初一開始進行科學(xué)研究和論文創(chuàng)作”。[5]

強調(diào)以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為主要目的，不單純追求規(guī)模的擴大和經(jīng)濟總量的增加。將經(jīng)營的重點放在增強企業(yè)盈利能力方面，確定了以效益為核心的績效考核體系，做到多貢獻多收益，調(diào)動各方面的積極性。同時，鼓勵下屬單位根據(jù)自身實際情況制定各自的非經(jīng)營層激勵機制。例如老撾泰華公司通過改革割制，推行聯(lián)產(chǎn)計酬分配模式和獎罰分明的激勵措施，在企業(yè)利潤提升的同時，膠工人均年收入也從2016年的11766元增加到2017年23907元，增幅103.2%。

（三）結(jié)構(gòu)教學(xué)的基本定位

皮亞杰和布魯納關(guān)于結(jié)構(gòu)教學(xué)的思想超越了方法本身，國內(nèi)學(xué)界多在教學(xué)法的意義上來延伸結(jié)構(gòu)教學(xué)，但是結(jié)構(gòu)教學(xué)法極大地拓展了或具象了結(jié)構(gòu)教學(xué)的思想，讓結(jié)構(gòu)教學(xué)在課堂上熠熠生輝。結(jié)構(gòu)教學(xué)既是思想，也是方法。

結(jié)構(gòu)教學(xué)的基本定位決定了采納該教學(xué)思想或方法的學(xué)科應(yīng)該形成或基本具備相對完整的知識結(jié)構(gòu)或體系，并已經(jīng)較為深入地進行說理或解讀。

三、結(jié)構(gòu)教學(xué)的生長土壤：形成治安學(xué)知識體系

在對結(jié)構(gòu)教學(xué)的影響力和諸多特征有所了解后，自然應(yīng)當追問為什么結(jié)構(gòu)教學(xué)在治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中能夠適用。這一問題立足于治安學(xué)初步形成的知識體系。

（一）“安全” 與 “秩序” 之爭

邏輯起點在學(xué)科體系中的地位和作用是毋庸置疑的，它決定了研究對象和知識體系的具體內(nèi)容。因此，絕大多數(shù)學(xué)科都明示本學(xué)科的邏輯起點；一些學(xué)科即使沒有明示，也在學(xué)科知識體系的鍛造中踐行了以一個最基本的概念作為本學(xué)科的范疇或理論闡釋的出發(fā)點 。

治安學(xué)的邏輯起點之爭主要集中在“安全” 與 “秩序” 之上。目前的研究成果主要的論證路徑尚局限于語詞、邏輯、歷史的考量，從邏輯起點的 “最簡單的抽象” 和 “歷史與邏輯的統(tǒng)一” 兩個特性來看，“秩序” 比 “安全” 更宜為治安學(xué)的邏輯起點。

（二）“治安秩序形成”與“治安秩序維護” 之辨

治安學(xué)知識體系以研究對象作為基石而創(chuàng)建，治安學(xué)研究對象不僅涵蓋了治安學(xué)概念體系的精神內(nèi)涵，而且理應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)功能。幾乎國內(nèi)所有的治安學(xué)教科書都首先著眼于對研究對象的確定。

有關(guān)治安學(xué)研究對象的有力說是 “治安秩序形成說 ”[6]，而有關(guān) “治安秩序形成” 學(xué)說的演繹從確定治安學(xué)研究對象的原則、考察既有觀點的邏輯、澄清治安的外延和內(nèi)涵到得出治安學(xué)研究對象應(yīng)為治安秩序形成的結(jié)論。該學(xué)說在當時較為圓滿地解釋了治安學(xué)研究對象這一命題。

而 “治安秩序維護說”[7]是秉承 “治安秩序形成說” 的邏輯引申、發(fā)展而來， “治安秩序維護說” 不僅包含了治安秩序形成的機理，而且蘊含著對于良好秩序的進一步保障。

（三）基本概念、普通概念與核心概念之組合

治安是治安學(xué)的基本概念，而由于治安學(xué)歷史發(fā)展的脈絡(luò)，學(xué)界往往將 “治安管理” 作為治安學(xué)的基本概念來研究，而明晰 “治安管理” 的概念也有助于進一步了解治安，治安的考究背后是治安秩序；另一方面，治安學(xué)從其邏輯起點——秩序開始，推進到社會秩序，進而集中考察治安秩序維護；因此，“治安秩序” 是治安學(xué)的核心概念。治安秩序是個豐富的概念，它的結(jié)構(gòu)由治安主體、治安規(guī)范、治安實體有機構(gòu)成。

常常映入大眾視野的是治安維護的具體階段，其中包括治安預(yù)防、治安控制、治安處置、治安重建、治安評估以及治安規(guī)劃等等。而治安秩序維護的各個階段又常常衍生出治安學(xué)概念體系的普通概念，比如治安效益等等。具體詮釋參照下圖4，《治安學(xué)導(dǎo)論》第二版增加了兩章內(nèi)容，我們認為這是對于治安秩序的特性認識的發(fā)展，未來可能會有更新的演進，比如科學(xué)技術(shù)在治安秩序維護中的作用等等。

圖4

四、“治安學(xué)導(dǎo)論” 適用結(jié)構(gòu)教學(xué)的新動向

（一）傳承知識結(jié)構(gòu)

以1984 年為時間節(jié)點，公安部統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫了我國第一套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材①教材包括《治安行政管理學(xué)總論》《保衛(wèi)學(xué)概論》《公安外國人管理》《戶籍管理學(xué)》《消防管理》《安全防范技術(shù)》《要害保衛(wèi)學(xué)》《事故對策學(xué)》《治安秩序管理》《警衛(wèi)學(xué)概論》《城市道路交通管理學(xué)》《交通秩序管理》等。，在全國起到了學(xué)科與專業(yè)建設(shè)奠基的作用，初步形成了治安學(xué)學(xué)科體系的框架結(jié)構(gòu)。2012 年7 月，中國人民公安大學(xué)的公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)科，經(jīng)教育部批準成為一級學(xué)科國家重點學(xué)科，作為公安學(xué)項下的二級學(xué)科——治安學(xué)的發(fā)展進入一個新時期。治安學(xué)面臨著多重的學(xué)術(shù)任務(wù)，一方面針對現(xiàn)實生活中的復(fù)雜問題，依據(jù)治安學(xué)的理論知識答疑釋惑；另一方面學(xué)界尚未對自身的知識體系進行詳細闡述和統(tǒng)一規(guī)范，即知識體系內(nèi)部尚未達成價值統(tǒng)一和邏輯一致。因此，我們在治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)上大膽使用了結(jié)構(gòu)教學(xué)法，具體過程表現(xiàn)為下圖：

（二）勾勒 “治安學(xué)” 的知識圖景

圖5

對于 “治安學(xué)導(dǎo)論” 的知識畫圖具體表現(xiàn)在以邏輯起點、研究對象以及抽象概念等作為體系建構(gòu)的核心要素的處理上。換言之，治安秩序起源于治安學(xué)的邏輯起點——秩序（有學(xué)者認為是安全），治安秩序脫胎于社會秩序；治安秩序是治安學(xué)的核心概念，人民警察的日常工作集中在治安秩序維護上，對于治安秩序特性的研究以及深入到治安秩序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部來探討治安秩序的形成，歸根結(jié)底都是為了更好地實現(xiàn)治安秩序的維護，參見上圖4。

（三）摸底學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)

對于如何摸清學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，主要設(shè)計了以下兩種方案，第一，配合教學(xué)大綱，按照教學(xué)計劃，第十二周統(tǒng)一安排各班學(xué)生進行實例分析（試論治安秩序重建——以澳門為場域），實例分析分組進行，具體分工如下表3。

表3

第二，對學(xué)生進行分組，從第三周開始，上課伊始五分鐘進行概念比較闡釋，具體概念比較從下表5 進行選擇。在第二方案執(zhí)行的過程中應(yīng)注意學(xué)生課堂展示的時間長短，不能少于四分鐘、不能超過五分鐘。

表4

在這一階段的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是同學(xué)突破設(shè)定概念，選擇其他的范疇，比如不同教材知識結(jié)構(gòu)的對比（經(jīng)典教材《治安學(xué)原理》與采用教材《治安學(xué)導(dǎo)論》）；二是個別同學(xué)出現(xiàn)展示超時間的現(xiàn)象，控制不好，影響課程講授時間等等。

（四）教師的課堂講授

鑒于2016、2017 年秋季學(xué)期的特殊情況，學(xué)生暑期及開學(xué)初去執(zhí)行安保任務(wù)，正式開課在10 月11 日，實訓(xùn)一周，教學(xué)周縮短為十二周，因此只安排了十講內(nèi)容。

表5

在課堂講授這一部分，主要將這十講劃分為三類：一是第一講，即序言的講授（為了避免與后續(xù)的專業(yè)課程內(nèi)容重復(fù)，同時也為了與后續(xù)課程的銜接，“公安機關(guān)在治安秩序維護中的主導(dǎo)性”“治安評估” 和 “治安規(guī)劃” 等內(nèi)容在序言的部分進行概括性的講述），二是各章節(jié)內(nèi)容的講授，三是第十講，總結(jié)及回饋的講授。但這三類在講授時又有共同性，即都從 “問題的導(dǎo)入”、進入到 “知識的鋪排”，最后 “留白” 收尾，具體課程講授實例在第五部分（鑄造忠誠警魂）具體展開。

五、治安學(xué)導(dǎo)論適用結(jié)構(gòu)教學(xué)的新動向

（一）鑄造忠誠警魂

結(jié)構(gòu)教學(xué)的 “靈魂” 在于其價值導(dǎo)向，在治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中即表現(xiàn)為鑄造忠誠警魂服務(wù)，這也是作為公安工作的一部分——公安教育的應(yīng)有之義。需注意的是，在治安學(xué)導(dǎo)論課程中引入結(jié)構(gòu)教學(xué)并不意味著它僅僅鑄造忠誠警魂，相反，結(jié)構(gòu)教學(xué)更擅長闡釋知識體系，有利于實現(xiàn)知識體系傳承與價值標桿樹立的會通。結(jié)構(gòu)教學(xué)的存在及其性格，也反過來凸顯了結(jié)構(gòu)教學(xué)的宗旨與共性，即為價值導(dǎo)向服務(wù)以及由此衍生的一系列關(guān)鍵特征。

（二）以解釋治安秩序結(jié)構(gòu)的形成為中心

何謂治安秩序？何謂治安秩序結(jié)構(gòu)？何謂治安秩序結(jié)構(gòu)的形成？治安秩序是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)性秩序，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)、生活方式的干預(yù)。治安秩序結(jié)構(gòu)主要由治安主體、治安規(guī)范和治安實體三部分組成，三者之間的相互影響、相互制衡，就形成了治安秩序。[9]75參見下圖6。

圖6

治安秩序的形成需要以下兩方共同發(fā)揮作用：一是治安主體依照治安規(guī)范實施社會治理，即國家委托治安主體施行治理行為，而這種治理行為必須在法治的軌道內(nèi)進行；二是作為治安實體的人們遵守治安規(guī)范，對于治安主體實施的治理行為不滿或不理解，治安實體也通過法治的渠道來反映、來救濟。實踐中的暴力執(zhí)法和群體性事件等均是治安主體和治安實體脫離了法治的軌道、不依照治安規(guī)范而進行直接的碰撞、沖突。

治安學(xué)導(dǎo)論課程采用結(jié)構(gòu)教學(xué)，將治安學(xué)的基本概念、基本原理甚至基本態(tài)度和思維方法傳遞給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生形成對治安規(guī)范的敬畏、對治安實體的愛護、對治安秩序形成的正確解讀。以上是結(jié)構(gòu)教學(xué)在治安學(xué)導(dǎo)論課程上運用的核心。

（三）竭力培育治安文化

結(jié)構(gòu)教學(xué)的價值導(dǎo)向意味著結(jié)構(gòu)教學(xué)的首要任務(wù)是為預(yù)防違法犯罪活動和維護治安秩序而培育治安文化。治安文化是社會主體在社會生活中共同創(chuàng)造、積累和發(fā)展起來的，能夠驅(qū)使人們自覺預(yù)防違法犯罪活動、保障自身和他人安全、維護和改善治安秩序的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。而如何培育治安文化，治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中秉持的思路如下圖7①該圖來自于宮志剛主編. 治安學(xué)導(dǎo)[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.127.：

圖7

我們將治安文化劃分為三個層面：治安價值、治安戰(zhàn)略和治安技術(shù)，選擇合適的治安價值，構(gòu)建恰當?shù)闹伟矐?zhàn)略，采用得力的治安技術(shù)，才能傳遞治安文化、踐行治安文化，最終在培育的過程中糾正偏離正途的治安文化。[9]127-128但是，必須承認的是，結(jié)構(gòu)教學(xué)只是竭力培育治安文化，治安文化培育之路光靠教學(xué)還不夠，需要諸多方面的合力，可謂任重道遠。

結(jié)語：結(jié)構(gòu)教學(xué)在公安教育中的意義

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是公安教育的主要方面，構(gòu)建學(xué)生認識結(jié)構(gòu)和鑄造忠誠警魂是公安教育的應(yīng)有之義。結(jié)構(gòu)教學(xué)已開始在我國公安教育中應(yīng)用，因此有必要檢視其對于我國公安教育的意義。

對于如何處理結(jié)構(gòu)教學(xué)思想或方法與其他教學(xué)思想或方法的適用關(guān)系：是接續(xù)傳統(tǒng)還是革故鼎新，可謂見仁見智。國外教育學(xué)家將教育的宗旨總結(jié)為“資格化、社會化和主體化”；[10]公安教育在注重資格化（加強警務(wù)能力培養(yǎng)）、社會化（強化紀律作風(fēng)養(yǎng)成）之外，不能遺忘主體化（突出忠誠警魂的培育），創(chuàng)新結(jié)構(gòu)教學(xué)——發(fā)現(xiàn)共識、列明分歧乃至認清盲區(qū)，從而實現(xiàn)知識傳承與價值導(dǎo)向的會通。