加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)視域下的機(jī)關(guān)會(huì)議效能提升探究

吳利瑞 張榮國(guó)

【摘要】會(huì)議多、時(shí)間長(zhǎng)、效果差是困擾基層多年的老問(wèn)題。去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》強(qiáng)調(diào)，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)。解決組織會(huì)議過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少會(huì)議成本。筆者認(rèn)為，有必要從提高認(rèn)識(shí)，控制開(kāi)會(huì)的次數(shù)、時(shí)間、規(guī)模、進(jìn)程等因素入手，提升會(huì)議的效能。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè);機(jī)關(guān)會(huì)議;效能

我們黨歷來(lái)高度重視作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。召開(kāi)必要的會(huì)議對(duì)解決問(wèn)題、推動(dòng)工作能起到不可替代的作用，但一段時(shí)間以來(lái)，一些基層干部普遍感覺(jué)會(huì)議多、時(shí)間長(zhǎng)、效果差，一些地方部門(mén)把開(kāi)會(huì)、發(fā)文當(dāng)成推動(dòng)工作的“萬(wàn)能鑰匙”，以會(huì)議“貫徹”會(huì)議，以文件“落實(shí)”文件，過(guò)度留痕，文山會(huì)海，會(huì)議效果不佳，不僅給基層增加了負(fù)擔(dān)，還造成了經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。如何破解組織會(huì)議過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提升會(huì)議效能，本文做一些分析和探究。

一、召開(kāi)會(huì)議的重要意義

（一）落實(shí)民主集中制原則的有效手段

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！秉h章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。” 要落實(shí)民主集中制這一原則，全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)必須召開(kāi)各類會(huì)議。另外，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議可以使參會(huì)者充分發(fā)表意見(jiàn)，集思廣益，凝聚共識(shí)，使得決策更加民主科學(xué)。

（二）傳遞信息的有效載體

通過(guò)會(huì)議的形式，可以將講話者語(yǔ)氣、手勢(shì)、口號(hào)等語(yǔ)言符號(hào)充分展現(xiàn)給與會(huì)者，明確顯示演講者的政治態(tài)度、價(jià)值取向等，以此擴(kuò)大影響，造成宣傳聲勢(shì)。有的上級(jí)精神限于保密原因，不能通過(guò)紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行傳達(dá)，只能通過(guò)會(huì)議的形式來(lái)傳達(dá)。

（三）推動(dòng)工作的有效平臺(tái)

毛澤東同志曾指出：“有了問(wèn)題就開(kāi)會(huì)，擺到桌面上來(lái)討論，規(guī)定它幾條，問(wèn)題就解決了?！?通過(guò)會(huì)議，可以部署組織的重要工作任務(wù)，提高下屬部門(mén)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，可以解決工作中存在的一些問(wèn)題。對(duì)于涉及到多部門(mén)共同協(xié)作完成的工作任務(wù)，通過(guò)會(huì)議可以起到溝通協(xié)調(diào)、形成共識(shí)、協(xié)同配合，共同完成既定目標(biāo)任務(wù)的作用。

二、組織會(huì)議過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)議多，種類繁雜

習(xí)近平同志曾在《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文中引用一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“你開(kāi)會(huì)我開(kāi)會(huì)大家都開(kāi)會(huì)”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文” ，橫批是“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”。廣東的一位干部說(shuō)，自己“工作日里半數(shù)時(shí)間在應(yīng)付會(huì)議”。有的會(huì)議結(jié)束后可能還要傳達(dá)、布置、檢查、總結(jié)，一個(gè)會(huì)可能派生出若干個(gè)會(huì)，會(huì)議的層級(jí)越高，由此派生出來(lái)的貫徹落實(shí)會(huì)議數(shù)量就越多。會(huì)議種類繁雜，有傳達(dá)會(huì)、布置會(huì)、檢查會(huì)、總結(jié)會(huì)、研討會(huì)、決策會(huì)、聯(lián)席會(huì)等，布置會(huì)、檢查會(huì)、傳達(dá)會(huì)最有可能層層布置、檢查和傳達(dá)，有的基層干部抱怨，“不是在開(kāi)會(huì)就是在開(kāi)會(huì)的路上，沒(méi)有時(shí)間來(lái)落實(shí)工作”。

（二）時(shí)間長(zhǎng)，控制進(jìn)程不嚴(yán)格

會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)，主要是因?yàn)闀?huì)議議題多、發(fā)言者講話時(shí)間長(zhǎng)，主持人未盡到責(zé)任。會(huì)議議題多，稍微深入討論就會(huì)造成時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。有的領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)講長(zhǎng)話，不分主次，言之無(wú)物，空話套話，跑題離題。有的會(huì)議主持者沒(méi)有盡到責(zé)任，未能很好地組織控制會(huì)議進(jìn)程，從而造成會(huì)議時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

（三）規(guī)模大，存在陪會(huì)現(xiàn)象

會(huì)議通知時(shí)，沒(méi)有將參會(huì)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，由于微信、郵件等平臺(tái)有各種各樣的群組，為省事，存在“打包”通知現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)與會(huì)議無(wú)關(guān)的人員參加會(huì)議，有的參會(huì)人員由于不熟悉分管業(yè)務(wù)怕聽(tīng)不懂、傳達(dá)不好，還帶“助手”參會(huì)，出現(xiàn)“陪會(huì)”現(xiàn)象，有的會(huì)議隨意搞“擴(kuò)大”參會(huì)范圍，出現(xiàn)一些無(wú)關(guān)人員“聽(tīng)會(huì)”等等。

（四）效果差，落實(shí)不到位

開(kāi)會(huì)不研究、不解決實(shí)際問(wèn)題，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)，會(huì)前協(xié)商溝通不充分，會(huì)上不執(zhí)行議事規(guī)則，致使會(huì)議效率低、效果差。有的會(huì)而不議，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行民主決策，搞“一言堂”;有的議而不決，對(duì)議題只是討論，不形成決議;有的決而不行，決議未明確責(zé)任單位和責(zé)任人，無(wú)法付諸行動(dòng)。有的甚至為了應(yīng)付上級(jí)或逃避責(zé)任而開(kāi)會(huì)，刻意“傳達(dá)不過(guò)夜”而落實(shí)打折扣。

（五）成本高，造成時(shí)間浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)

開(kāi)會(huì)的時(shí)間成本=參加會(huì)議的人數(shù)×（與會(huì)者的準(zhǔn)備時(shí)間+與會(huì)者開(kāi)會(huì)交通往返時(shí)間+會(huì)議時(shí)間+會(huì)議工作人員時(shí)間等），如果再將其換算成經(jīng)濟(jì)成本，開(kāi)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本=開(kāi)會(huì)的時(shí)間成本×與會(huì)人員平均每小時(shí)的薪水+資料費(fèi)+會(huì)務(wù)費(fèi)等。另外，如果與會(huì)者把時(shí)間用到開(kāi)會(huì)上，那就意味著不能再把時(shí)間用在其他事情上，這就可能造成“機(jī)會(huì)成本”損失。

三、破解會(huì)議存在的突出問(wèn)題的路徑

（一）提高政治站位，落實(shí)中央要求

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出要“少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)”。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)認(rèn)識(shí)到會(huì)議存在的突出問(wèn)題不僅是作風(fēng)問(wèn)題更是政治問(wèn)題。

（二）控制會(huì)議數(shù)量，減少傳達(dá)層級(jí)

控制會(huì)議數(shù)量，一是要科學(xué)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。合理分配職能與權(quán)力，避免或減少職能的交叉重復(fù)，避免事權(quán)的過(guò)分集中或過(guò)于分散，減少審批事項(xiàng)，明晰各部門(mén)及工作人員職責(zé)，盡量獨(dú)立處理事務(wù)，不必事事經(jīng)過(guò)會(huì)議決定。二是建立會(huì)議審批制度。制定年度會(huì)議計(jì)劃，對(duì)未列入年度計(jì)劃的會(huì)議，未經(jīng)審批一律不得舉行。做到“三不開(kāi)”，即沒(méi)有準(zhǔn)備的會(huì)不開(kāi)、沒(méi)有明確議題的會(huì)不開(kāi)，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)不開(kāi)。三是統(tǒng)籌會(huì)議安排。各單位應(yīng)設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)會(huì)議安排的部門(mén)，根據(jù)時(shí)間安排和工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)開(kāi)，能合并的則合并。減少傳達(dá)層級(jí)，積極利用視頻會(huì)議形式傳達(dá)和部署重要工作。