基于SWOT分析的海綿城市建設(shè)探析

吳張婕 王晨葉

海綿城市是治理雨洪、管理城市設(shè)施及維持生態(tài)平衡的重要觀念之一。隨著現(xiàn)今城市化發(fā)展，很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施功能單一及氣候等因素的影響，城市水資源問題日趨嚴(yán)重，倡導(dǎo)發(fā)展海綿城市理念與實(shí)際應(yīng)用越來越重要。本文以浙江省蘭溪市楊子江公園為例，基于SWOT分析法探究發(fā)展海綿城市的優(yōu)劣勢(shì)，并思考海綿城市建設(shè)前景中的機(jī)遇和威脅。

引言

海綿城市（The Sponge City）指運(yùn)用海綿比喻擁有良好就地吸水蓄水凈水多項(xiàng)能力結(jié)合的城市雨洪管理概念，最早源自澳大利亞人口研究學(xué)者Budge（2006）應(yīng)用海綿比喻城市對(duì)人口的吸附現(xiàn)象，后漸漸引用在城市或土地的儲(chǔ)水排澇能力上。早在21世紀(jì)初期就出現(xiàn)了關(guān)于海綿城市理念雛形框架的實(shí)踐，而在2012年4月的《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次被提出。蘭溪市具有獨(dú)特的地理位置，既易發(fā)生洪澇災(zāi)害又易遭遇伏旱，有必要將海綿城市發(fā)展理念作為針對(duì)性策略應(yīng)用，蘭溪市揚(yáng)子江生態(tài)公園就是蘭溪市的海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

一、蘭溪市發(fā)展海綿城市的優(yōu)勢(shì)

我國大體位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水受東南和西南季風(fēng)的影響，分布不均，主要集中在夏季。以浙江省蘭溪市為例，蘭溪市位于浙江省中西部，屬于東亞副熱帶季風(fēng)區(qū)，主要處于錢塘江水系的中游地段，蘭溪市境內(nèi)衢江長23.3千米，金華江長12.4千米，蘭江長22.5千米，有“三江之匯”“六水之腰”之稱，水域面積廣，支流縱橫交錯(cuò)。優(yōu)越的地理位置使蘭溪既要借助水運(yùn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，又不得不面對(duì)洪澇災(zāi)害的威脅。6-7月，太平洋暖濕氣流經(jīng)過（梅雨季節(jié)）;7-9月，蘭溪受臺(tái)風(fēng)影響，降水增加，使蘭溪市極易形成洪災(zāi)，蘭江中央中洲公園四面環(huán)水，遇梅雨季節(jié)通常會(huì)被淹沒。蘭溪市洪澇災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生，當(dāng)?shù)厝嗣袼自捳f“開始想吃楊梅的時(shí)候就要漲大水了”。2017年6月下旬，因浙江連天遇到暴雨沖擊，蘭江蘭溪站水位甚至出現(xiàn)洪峰水位32.04m，是繼1955年“6·21”特大洪水（33.49m）后錢塘江流域發(fā)生的最大洪水。且在七八月份梅雨過后，蘭溪被副熱帶高壓所控制，氣團(tuán)單一，蒸發(fā)多降水少，又容易形成伏旱。因此，發(fā)展海綿城市，可以減弱蘭溪市這樣的氣候造成的威脅。蘭溪市具有獨(dú)特的自然條件，處于三江之匯，排澇尤為重要，而發(fā)展海綿城市，既可以收集利用雨水，又可以在伏旱時(shí)利用蓄積雨水。

2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市”。隨著海綿城市的建設(shè)逐步提上議程，越來越多城市申報(bào)中央財(cái)政支持建設(shè)海綿城市試點(diǎn)，2016年公布在北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市進(jìn)行試點(diǎn)工作。蘭溪市是首批作為浙江省首批省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，結(jié)合政策支持可以開展PPP（Public-PrivatePartnership）項(xiàng)目（例如揚(yáng)子江生態(tài)公園的建設(shè)），其擁有良好的資金條件，可以提高建設(shè)效率，并為項(xiàng)目品質(zhì)的提升奠定基礎(chǔ)。

二、蘭溪市發(fā)展海綿城市的弱勢(shì)

隨著城市化進(jìn)程步步推進(jìn)，由于生態(tài)植被被破壞、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、蓄水排澇以及處理污水的功能單一等，海綿城市推進(jìn)進(jìn)程受到制約。而流于表面的宣傳也導(dǎo)致蘭溪市市民對(duì)水資源重要性理解淺薄，沒有深入探究水資源文化與其他建設(shè)可結(jié)合之處，創(chuàng)新不夠、實(shí)踐不足。同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)方面，蘭溪市早年大力發(fā)展水運(yùn)及重工業(yè)，2016年多項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)超過義烏，時(shí)至今日仍堅(jiān)定“強(qiáng)工興市”戰(zhàn)略，長期大量循環(huán)污染水資源，對(duì)水土資源有極大影響，水質(zhì)修復(fù)任務(wù)繁重，且蘭溪市在水資源管理方面稍有欠缺，未能結(jié)合自然條件順應(yīng)生態(tài)自然可持續(xù)發(fā)展，形成“難管”“難修”“難創(chuàng)新”的局面。蘭溪市洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)系數(shù)大，水質(zhì)情況不容樂觀，具體情況如表1所示。此外，可持續(xù)發(fā)展大環(huán)境要求我們注意可持續(xù)性及代際公平，顯然拿環(huán)境換經(jīng)濟(jì)是不可取的，如何將蓄水養(yǎng)水排澇和保護(hù)結(jié)合，灰色基礎(chǔ)設(shè)施（Grey Infrastructure）與綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure）結(jié)合是蘭溪市當(dāng)務(wù)之急。與浙江省其他城市相比，蘭溪市近年來漸漸失去先前水上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊轉(zhuǎn)變?yōu)樽汾s者，建設(shè)海綿城市的投入資金相對(duì)來說較為薄弱。

三、蘭溪市建設(shè)海綿城市的機(jī)遇——以揚(yáng)子江生態(tài)公園為例

建設(shè)海綿公園不僅是建設(shè)海綿城市的一部分，還是一大亮點(diǎn)。蘭溪市揚(yáng)子江生態(tài)公園位于蘭溪市市區(qū)南部上華片區(qū)，南起馬達(dá)溪，北至衢江，根據(jù)蘭溪市政府公開信息，該公園總面積約50公頃，公園中綠化面積約319 487.8平方米，而水域面積約占97 977平方米，全長約為5 000米，位于蘭江的南側(cè)。同樣位于蘭溪母親河之濱的和平公園位于浙江省金華市蘭溪市勞動(dòng)路9號(hào)蘭江的東側(cè)，和平公園只是簡單地排入管道再進(jìn)行集中處理，在雨水密集時(shí)期經(jīng)常有很深的積水，影響交通，簡單粗暴功能單一的設(shè)施不利于排澇，對(duì)雨水的再利用能力相對(duì)較低。

揚(yáng)子江生態(tài)公園將周邊雨水集中留滯，并借助水下森林將其微生物處理凈化后再排入衢江，可以有效減少上華片區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。揚(yáng)子江生態(tài)公園位于城鄉(xiāng)接合部，具有城市化的影子。揚(yáng)子江生態(tài)公園實(shí)施前，河道淤積、養(yǎng)殖污染、面源污染問題突出，通過水下系統(tǒng)、水生植物、樹木等自然濕地凈化系統(tǒng)，揚(yáng)子江水質(zhì)由建設(shè)前的劣V類提升到III類水的標(biāo)準(zhǔn)。通過凈化后的河水，可以直接用于農(nóng)田灌溉、綠化灌溉、公園用水、消防用水。揚(yáng)子江生態(tài)公園被人親切地稱為“會(huì)呼吸的大水泡”，通過河道整改，有效匯集雨水，利用周邊的生態(tài)條件設(shè)計(jì)水道與凈化雨水，同時(shí)借助自然景觀優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，可以達(dá)到修復(fù)生態(tài)以及提升城市美感的目的。工程建成后，將一定程度上解決蘭溪上華片區(qū)的內(nèi)澇以及水污染問題，形成具有水安全保護(hù)、生物保護(hù)、游憩等多功能的生態(tài)休閑廊道系統(tǒng)。換個(gè)角度看，此種設(shè)計(jì)不僅能夠保護(hù)生態(tài)，還能保護(hù)物種，符合可持續(xù)發(fā)展原則。

揚(yáng)子江公園借助生態(tài)景觀優(yōu)化揚(yáng)子江公園建成并投入使用后，可以吸引各方媒體前來報(bào)道，結(jié)合公眾號(hào)平臺(tái)的線上宣傳引導(dǎo)作用，將“海綿公園”概念融入蘭溪人民的生活中，加大對(duì)水文化建設(shè)的宣傳普及力度，讓珍惜愛護(hù)水生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，未來揚(yáng)子江公園也會(huì)吸引周邊地區(qū)如金華、龍游等游客來游玩，推廣海綿公園的概念，借此發(fā)展馬公灘糧食批市場(chǎng)片區(qū)的商業(yè)?，F(xiàn)階段，公園邊上300米范圍內(nèi)已新建一家中型超市。此外，揚(yáng)子江生態(tài)公園的建成，意味著蘭溪市生態(tài)景觀建設(shè)邁出了一大步，生態(tài)景觀兼具凈化、涵養(yǎng)水資源的功能，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境有修復(fù)作用。而揚(yáng)子江生態(tài)公園項(xiàng)目是蘭溪市成為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)后啟動(dòng)實(shí)施的第一個(gè)投資額最大的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。目前，蘭溪市共有41個(gè)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目，未來我們會(huì)見證海綿道路、海綿小區(qū)等誕生。

四、蘭溪市建設(shè)海綿城市的威脅因素——以揚(yáng)子江生態(tài)公園為例

（一）技術(shù)方面

傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀念需要更新，建設(shè)海綿城市正如俞孔堅(jiān)教授所說，是古今中外多種技術(shù)的集成，要發(fā)展海綿城市，需要科技支持、人才支持以及資金支持。例如，三維建模等技術(shù)手段以及透水磚制作的流程緩沖區(qū)范圍數(shù)據(jù)等都具有難度，需要相應(yīng)的技術(shù)支持。

（二）目的地居民態(tài)度方面

目前，公園在建成初期已在凈化環(huán)境、減少澇積方面發(fā)揮著重要作用。但隨著現(xiàn)今養(yǎng)生熱潮，生態(tài)公園旅游業(yè)有所發(fā)展，大量外來游客涌入，可能會(huì)激起上華片區(qū)居民的主體意識(shí)，可能引發(fā)他們對(duì)抗旅游發(fā)展的情緒，阻礙旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）項(xiàng)目模式方面

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反映，PPP模式下，私營機(jī)構(gòu)融資成本較高，且PPP項(xiàng)目合約時(shí)間年限較長，長期合約不夠靈活變通，可能帶來機(jī)構(gòu)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）錯(cuò)誤觀念的營銷

現(xiàn)階段，我國對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)存在很多誤區(qū)，甚至有部分不良商家為謀利傳播一些不正確的理念。

（五）安全問題

外來游客的涌入，勢(shì)必造成文化傳播交匯，同時(shí)人流涌動(dòng)則有更大可能造成交通、犯罪等安全威脅。

（六）運(yùn)行威脅

海綿城市發(fā)揮多大的作用，主要由后期的運(yùn)行情況決定。若后期操作不當(dāng)，可能無法實(shí)現(xiàn)原有的蓄水存用以及凈化水源等作用，甚至帶來污染水生態(tài)、雨水資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

此外，對(duì)于蘭溪市梅雨季節(jié)極大的降雨量，海綿城市（甚至目前還未完成建設(shè)）的蓄水排澇能力比較有限。

五、結(jié)語

蘭溪市海綿城市的建設(shè)不僅可以緩解蘭溪市工業(yè)強(qiáng)市的環(huán)境壓力，凈化生態(tài)，還可以適量減輕洪澇災(zāi)害的威脅，從精神層面上提升當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，但在建設(shè)以及管理方面存在不足。海綿城市工程實(shí)施難，需要技術(shù)、資金、人才等支持，后期實(shí)施管理需要多方監(jiān)測(cè)?？偠灾?，對(duì)于蘭溪市，海綿城市的建設(shè)利大于弊，機(jī)遇大于威脅。海綿城市理念將成為未來蘭溪市城市化進(jìn)程中的特色城市名片，打破城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)長久以來難以兼得的局面，實(shí)現(xiàn)共存共發(fā)展。

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)地理與生態(tài)旅游學(xué)院）