地級市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究

劉鋒

摘? 要：溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的要求。建立了溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，選取熵值法進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最為顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的維度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究提供了另外的一個(gè)角度。通過對溫州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評價(jià)分析，有利于分析溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢與主要特征，為溫州地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)提供對策及建議，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;指標(biāo)體系;溫州

中圖分類號(hào)：F061.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-0105（2019）01-0045-06

Research on Comprehensive Evaluation Index System of High-quality Economic

Development in Prefecture-level Cities --Taking Wenzhou as an Example

LIU Feng

（Zhejiang Industry and Trade Vocational College， Wenzhou， 325003， China）

Abstract：? Wenzhou's economy has developed rapidly， and its high-quality development has become a requirement of the new era. This paper establishes a comprehensive evaluation index system for high-quality economic development， selects the entropy method for empirical analysis， and finds that innovation-driven is the most significant dimension to promote high-quality economic development， providing another angle for the research concerning innovation-driving and high-quality economic development. The comprehensive evaluation and analysis of Wenzhou's economy is conducive to analyzing the overall trend and main characteristics of Wenzhou's high-quality economic development and providing countermeasures and suggestions for the construction of an innovative society in Wenzhou.

Key Words：? high quality; economic development; indicator system; Wenzhou

黨的十九大明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”同時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是建立在傳統(tǒng)的資源消耗的基礎(chǔ)上，即要素驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，城市競爭力和影響力不足。因此，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化與高效化的高質(zhì)量發(fā)展勢在必然。加快深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既是時(shí)代的呼喚，也是社會(huì)進(jìn)步的必由之路。

當(dāng)前，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究方法、研究角度還不多。我們以“創(chuàng)新+高質(zhì)量發(fā)展”作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)檢索相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)不足百篇，數(shù)量明顯不足。對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相互促進(jìn)關(guān)系還缺乏深入研究，一套科學(xué)合理的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展二者協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系的研究尚不多見，不利于相關(guān)管理部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)進(jìn)行定量分析。本文從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度入手，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，選取合適的評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)分析，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究提供了另外的一個(gè)角度。對溫州市進(jìn)行綜合評價(jià)分析，有利于分析溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢與主要特征，提出相應(yīng)對策及建議，為溫州地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)提供內(nèi)生動(dòng)力和基礎(chǔ)，從而具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

自高質(zhì)量概念提出之后，相關(guān)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)了增長，我們以“高質(zhì)量發(fā)展”作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)2017年有5篇文章，2018年達(dá)到597篇文章，2019年達(dá)到6 065篇，2020年前兩個(gè)月相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到615篇。反映了學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注，具體梳理如下。

（一）對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的闡述

學(xué)者們從不同視角提出了對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)知。趙劍波、史丹、鄧洲（2019）[1]從系統(tǒng)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、民生指向觀三個(gè)視角對高質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，高質(zhì)量發(fā)展既體現(xiàn)在宏觀層面（宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展），也體現(xiàn)在微觀層面（企業(yè)和產(chǎn)品），認(rèn)為可以從發(fā)展層面、環(huán)境因素、基礎(chǔ)條件三個(gè)方面理解高質(zhì)量發(fā)展;周文、李思思（2019）[2]、金碚（2018）[3]分別從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵;任保平、文豐安（2018）[4]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

（二）對高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容的研究

學(xué)者們對高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容的構(gòu)建，大多數(shù)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，針對具體研究對象提出不同的指標(biāo)體系。劉麗波等（2018）[5]從宏觀統(tǒng)計(jì)的視角出發(fā)，構(gòu)建了增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)升級、效率效益提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等五個(gè)維度的評價(jià)指標(biāo)體系;史丹、李鵬（2019）[6]基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、開放穩(wěn)定、共享和諧等五個(gè)維度;黃敏、任棟（2019）[7]構(gòu)建了包括收入、健康、教育、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生6個(gè)維度的中國高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系;魯邦克、邢茂源、楊青龍（2019）[8]構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)文明高質(zhì)量和民生發(fā)展高質(zhì)量四個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系;李金昌等（2019）[9]構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧等五個(gè)維度的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系。

（三）對高質(zhì)量發(fā)展測度研究

學(xué)者們對高質(zhì)量發(fā)展的測度方法多數(shù)集中在熵值法、變異系數(shù)法、AHP法和因子分析法等。黃慶華、時(shí)培豪、劉晗（2019）[10]以重慶為研究樣本，采用熵值法綜合測度了重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，分析了重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展變化趨勢及特征;魯朝云、劉國炳（2019）[11]以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為研究對象，采用定量與定性相結(jié)合的方法來確定高質(zhì)量發(fā)展不同層次指標(biāo)的權(quán)重;李夢欣、任保平（2019）[12]利用AHP方法結(jié)合BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法對中國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了綜合評價(jià);呂軍等（2019）[13]利用熵權(quán)法對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了測度;馬茹等（2019）[14]采用線性加權(quán)法對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了測算。

（四）對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究

學(xué)者們從不同視角提出了高質(zhì)量發(fā)展的路徑。陳再齊、李震、楊志云（2019）[15]利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和案例研究方法，提出了政府在高質(zhì)量發(fā)展中的功能定位;陳長江（2019）[16]以江蘇為例，從創(chuàng)新投入和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步之間的對接等方面提出了高質(zhì)量發(fā)展路徑。

綜上所述，現(xiàn)有的研究從高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容、高質(zhì)量發(fā)展測度、高質(zhì)量發(fā)展路徑進(jìn)行了探索，有一定的參考價(jià)值，但還沒有文獻(xiàn)對地級市的高質(zhì)量發(fā)展做出探討，本文的研究將豐富高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理論。

二、溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系構(gòu)建

（一）溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，溫州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、創(chuàng)新等方面均穩(wěn)步前進(jìn)。根據(jù)2018年溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所列數(shù)據(jù)[17]，2018年全市生產(chǎn)總值（GDP）6 006.2億元，比上年增長7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長2.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.2%。就業(yè)形勢良好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比下降0.03%，創(chuàng)歷史新低。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額3 337.1億元，比上年增長9.0%。全年高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)均有所增加，發(fā)明專利授權(quán)增長23.8%。全年溫州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.1%，PM2.5年均濃度維持較低水平?；A(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步完善，開放度進(jìn)一步加大。

（二）指標(biāo)選取

本文根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，基于溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，參考先前學(xué)者的有關(guān)研究[10][14][18]，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)民生協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、生態(tài)文明進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施完善和對外開放程度等6個(gè)維度34個(gè)測度指標(biāo)的溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，如表1所示。

三、溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)結(jié)果及分析

本文按照上文構(gòu)建的溫州市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)選取2012年到2017年六年間的數(shù)據(jù)，其原因在于黨的十八大在2012年召開，之后國家對高質(zhì)量發(fā)展更加重視，因此各年份之間數(shù)據(jù)更具可比性。采用熵值法測度了溫州市高質(zhì)量發(fā)展情況，如表2所示。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測值所提供的信息的大小來確定指標(biāo)權(quán)重。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。由于熵值法計(jì)算采用的是各個(gè)維度某一指標(biāo)占同一指標(biāo)值總和的比值，因此不存在量綱的影響，而且該方法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度來確定指標(biāo)權(quán)數(shù)，是一種客觀賦權(quán)法，避免了人為因素帶來的偏差，因此本文選取該方法確定指標(biāo)權(quán)重。

（一）溫州市高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高

從表2可以看出，溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2017年溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.945 4，比2012年的0.058 1提高0.887 4，指數(shù)年均提高0.177 5，表明溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平在2012年至2017年間得到較大的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧速度的同時(shí)更加重視發(fā)展質(zhì)量的提升。從溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段上看，由圖1可以看出，2015—2016年處于快速上升階段，2016年溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量指數(shù)為0.702 5，比2012年提高0.644 5。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升的原因可能在于，全市上下深入貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“‘八八戰(zhàn)略’再深化，改革開放再出發(fā)”這條主線，以“溫州擂臺(tái)·六比競賽”為主抓手，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，人民生活品質(zhì)提升，創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境改良，基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開放程度進(jìn)一步加大，高質(zhì)量發(fā)展趨勢明顯。

（二）溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各維度發(fā)展趨勢研判

溫州高質(zhì)量發(fā)展勢頭迅猛，除生態(tài)文明指數(shù)略有波動(dòng)外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)和開放協(xié)調(diào)指數(shù)均逐年上升，顯示出溫州整體高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。圖1顯示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放協(xié)調(diào)對高質(zhì)量發(fā)展影響較大。

首先，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。近年來，溫州經(jīng)濟(jì)主打轉(zhuǎn)型升級，淘汰了一批落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)增長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、供應(yīng)鏈等新形態(tài)經(jīng)濟(jì)模式逐漸走到前臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)大潮中處于風(fēng)口浪尖，助推傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。2019年以來，溫州市緊緊圍繞“奮戰(zhàn)1161①，奮進(jìn)2019”主題主線，以“溫州擂臺(tái)·六比競賽”為總抓手，聚焦聚力“兩區(qū)”②建設(shè)，有力推進(jìn)“三助三紅”③專項(xiàng)活動(dòng)。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）4 648.8億元，按可比價(jià)計(jì)算（下同），同比增長8.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長1.7%、6.6%和9.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)一季度、上半年保持全省第2位，并且超過市人代會(huì)目標(biāo)（7.5%）0.7個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)18個(gè)季度保持在7.5%～8.5%的區(qū)間，同時(shí)連續(xù)17個(gè)季度高于全國、全省平均水平。

其次，社會(huì)民生逐年改善。溫州社會(huì)民生逐年改善，人民生活水平逐年提高。根據(jù)溫州統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年溫州市全社會(huì)單位就業(yè)人員年平均工資為61 412元，與2017年的58 238元相比，增加3 174元，增長5.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長3.1%。其中，非私營單位就業(yè)人員年平均工資為78 528元，與2017年的72 403元相比，增加6 125元，增長8.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.1%;私營單位就業(yè)人員年平均工資為48 588元，與2017年的44 866元相比，增加3 722元，增長8.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.9%。2019年前三季度，全市居民人均可支配收入39 715元，增長9.8%，增速居全省第2位。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 062元，增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入23 583元，增長9.8%，增速分別比去年同期提高1.1和1.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入快于城鎮(zhèn)0.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%。分類別看，食品煙酒、教育文化和娛樂、醫(yī)療保健、衣著、生活用品及服務(wù)同比分別上漲4.8%、4.2%、6.4%、1.2%和0.3%，交通通信、居住同比分別下降0.6%和0.9%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比上漲0.3%，漲幅比上半年收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格（IPI）同比下降1.5%，降幅比上半年擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，9月份PPI和IPI同比分別下降0.3%和3.1%，環(huán)比分別持平和下降0.1%。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最為顯著。根據(jù)溫州統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年前三季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.2%、9.1%和8.3%，增速分別高于規(guī)上工業(yè)平均0.6、1.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長38.7%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率33.2%，同比提高7.2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好，1-8月份，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入分別增長57.3%、12.1%、16.9%。前三個(gè)季度，全市人工智能產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)21家，人工智能產(chǎn)業(yè)制造業(yè)工業(yè)增加值3.70億，同比增長27.9%，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)高20.3個(gè)百分點(diǎn);營業(yè)收入10.05億元，同比增長12.6%;利潤總額0.97億元，增長31.6%。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用0.49億元，增長12.7%，研發(fā)費(fèi)用相當(dāng)于營業(yè)收入的4.9%，比重高于全市平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

第四，生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。從單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）看，這個(gè)指標(biāo)有一定波動(dòng)，說明溫州在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中還存在不確定性，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不能一蹴而就，還需要一個(gè)較長的時(shí)間適應(yīng)。溫州市最近幾年越來越重視環(huán)境保護(hù)，溫州環(huán)保局網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布PM2.5小時(shí)濃度，提醒對健康影響情況，環(huán)境治理力度越來越大。但還是有一些盲點(diǎn)存在，需要上下共同努力，齊抓共管，共同治理。

第五，基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)中有升。近年來，溫州基礎(chǔ)投資穩(wěn)步提升，S1輕軌竣工通車、S2輕軌緊鑼密鼓開工建設(shè)、機(jī)場T2航站樓竣工投入使用等重大工程帶動(dòng)了基礎(chǔ)投資建設(shè)，方便了群眾生產(chǎn)生活。諸如BRT公交站等其他惠民工程也在緊鑼密鼓的籌劃和運(yùn)作中，體現(xiàn)了政府相關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視。

第六，開放協(xié)調(diào)程度發(fā)展迅速。根據(jù)溫州統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年前三季度溫州市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1 210.5億元，同比增長26.8%，增速比上半年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長45.4%和29.6%，高于全部出口增速18.6和2.8個(gè)百分點(diǎn)。全市對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口501.1億元，同比增長42%，高于全部出口增速15.2個(gè)百分點(diǎn)。但是進(jìn)口仍處于負(fù)增長區(qū)間，外貿(mào)進(jìn)口159億元，同比下降5.2%。

（三）高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及原因分析

首先，經(jīng)濟(jì)增長速度在增長，但轉(zhuǎn)型升級還比較緩慢。溫州傳統(tǒng)輕工業(yè)仍然是當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主流，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)形式不斷發(fā)展涌現(xiàn)，但總體而言還比較薄弱，主要原因是機(jī)制體制、人才吸引、區(qū)位優(yōu)勢還有所欠缺，這些在短時(shí)間內(nèi)改善有一定難度，因此經(jīng)濟(jì)增速比較緩慢。

其次，社會(huì)民生逐年改善，但仍然存在較大空間。資源的稀缺導(dǎo)致的居民收入、教育均衡、就醫(yī)、住房等問題依然存在，需要花大力氣治理和改善。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雖然增幅較快，但總體體量還較小。溫州的各類專利數(shù)量還比較少，科技撥款力度還有待加強(qiáng)，專職科研人員結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也略顯不足。

第四、生態(tài)文明建設(shè)尚需進(jìn)一步加大力度。隨著垃圾分類等制度的出臺(tái)，環(huán)境質(zhì)量逐年改善，城市、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量均得到改善。但一些小的環(huán)保問題依然存在。

第五、基礎(chǔ)設(shè)施逐年建設(shè)，但科學(xué)規(guī)劃水平有待提高。在基礎(chǔ)建設(shè)水平提升的同時(shí)，還存在重復(fù)建設(shè)、由于部門之間溝通不暢導(dǎo)致的一條路反復(fù)挖掘的現(xiàn)象，給人民群眾生活帶來不便。

第六，開放協(xié)調(diào)程度發(fā)展迅速，但對抗外部環(huán)境影響能力較弱。受制于中美貿(mào)易糾紛，溫州的進(jìn)出口均受到不同程度影響，對外貿(mào)依賴較多的企業(yè)影響更大，導(dǎo)致效益不佳。

四、結(jié)論和對策

本文按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則，構(gòu)建了溫州高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，基于2012—2017年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用熵值法和變異系數(shù)法綜合測度了溫州高質(zhì)量發(fā)展水平，分析了溫州高質(zhì)量發(fā)展變化趨勢及特征，研究結(jié)果表明：第一，溫州高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，尤其是最近兩年提升明顯。第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最主要的高質(zhì)量推動(dòng)力。第三，生態(tài)文明建設(shè)仍然有較大提升空間?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：

首先，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我們的實(shí)證結(jié)果表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)溫州高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。政府繼續(xù)加大科技鼓勵(lì)力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì);企業(yè)要通過最新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。高校作為科學(xué)研究的主陣地，應(yīng)該加大各方面投入，力爭加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。

其次，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民生發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，可以節(jié)約時(shí)間成本、物資成本，減少浪費(fèi)。以信息化作為催化劑，大力發(fā)展教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。消除不均衡發(fā)展，力求各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全體人民的幸福感。

第三，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志，也是一種新時(shí)尚。要增加綠地面積，提高森林覆蓋率，減少“三廢”排放，把溫州打造為綠色之都、文明之都。要以垃圾分類為契機(jī)，大力提高居民生態(tài)文明意識(shí)。

總之，要緊扣“‘八八戰(zhàn)略’再深化，改革開放再出發(fā)”這條主線，按照一個(gè)總目標(biāo)的要求，利用一個(gè)主抓手，著力六個(gè)主攻點(diǎn)，為溫州高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①一個(gè)總目標(biāo)：再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌;一個(gè)主抓手：“溫州擂臺(tái)·六比競賽”，六比競賽是各單位“比質(zhì)量、比位次、比創(chuàng)新、比項(xiàng)目、比環(huán)境、比擔(dān)當(dāng)”;六個(gè)主攻點(diǎn)：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放深化、都市能級提升、社會(huì)治理創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)夯實(shí)、民生福祉增進(jìn);一個(gè)總要求：新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。

②新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

③作為深化“三服務(wù)”的具體措施、“不忘初心、牢記使命”主題教育的自選動(dòng)作、“奮戰(zhàn)1161，奮進(jìn)2019”的主要抓手，市委市政府決定組織開展以“助援救災(zāi)、助力發(fā)展、助推落實(shí)”為重點(diǎn)、以“指標(biāo)‘全年紅’、任務(wù)‘全部紅’、工作‘全線紅’”為目標(biāo)的“三助三紅”專項(xiàng)活動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：張一力）