“黨建+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”服務(wù)模式策略探究

謝麗儀 江雪珍 梁卉 李婷婷 李佳琪

摘 要：在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化政策背景下，作為專門服務(wù)于老年人全天候養(yǎng)老的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中不可缺少的重要力量，是提高老年人生命和生活質(zhì)量的重要保障之一。重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的黨建工作，開(kāi)展“黨建+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”服務(wù)模式策略探究，以黨和國(guó)家的養(yǎng)老、孝老、敬老、護(hù)老方針政策指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，有助于把握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體方向、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨建;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;服務(wù)模式;策略探究

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.042

隨著人民生活水平不斷提高、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)水平不斷進(jìn)步以及新生兒逐漸減少，我國(guó)人口老齡化程度正迅速加深。習(xí)近平總書(shū)記在2016年中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“我國(guó)老年人口數(shù)量眾多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。”在我國(guó)老齡化程度日益加深的新時(shí)期，增進(jìn)民生福祉始終是黨和國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，是我國(guó)多層次養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要參與者。將黨建和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合，以“黨建引領(lǐng)、福利辦院、親情服務(wù)、回報(bào)社會(huì)”為宗旨，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，能有效應(yīng)對(duì)和緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理思維局限、管理制度落后、養(yǎng)老人才緊缺、業(yè)務(wù)拓展困難等問(wèn)題，從而提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)水平，提高入住老人滿意度，極大地推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“黨建+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”服務(wù)模式可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

1 強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組建核心領(lǐng)導(dǎo)班子

1.1 明確黨組織的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

黨組織既是“黨建+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”工作的發(fā)起者，又是組織者，是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨員的主心骨和群眾的領(lǐng)路人。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理中，將黨建工作總體要求納入機(jī)構(gòu)章程，明確黨組織在機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堅(jiān)持黨管方向、黨管干部、黨管人才，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和工作任務(wù)納入機(jī)構(gòu)的管理體制。進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度和黨委會(huì)議事規(guī)則，明確黨組織參與機(jī)構(gòu)重大問(wèn)題決策的機(jī)制和程序，實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展有機(jī)融合，明確黨組織在機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，理順黨委與機(jī)構(gòu)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系。

1.2 加強(qiáng)對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)班子的組建與管理

領(lǐng)導(dǎo)班子是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的思想政治建設(shè)與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的組建和管理有著密切的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用，也是黨的方針政策落實(shí)成效的體現(xiàn)。組建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、團(tuán)隊(duì)型、自律型”的核心領(lǐng)導(dǎo)班子，努力打造信念堅(jiān)定、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、國(guó)際視野、勇于創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、群眾認(rèn)可的干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理和約束，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)干部選拔任免程序，有針對(duì)性地開(kāi)展干部培養(yǎng)教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

2 發(fā)揮黨建引領(lǐng)，提高管理水平

2.1 注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理質(zhì)量，入住老年人的晚年幸福，也關(guān)系著他們子女的工作、生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理質(zhì)量的提升上，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，在硬件上狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件上強(qiáng)化管理、建章立制，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)施、管理、服務(wù)及人力資源等方面建立規(guī)范，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化及設(shè)施和人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，強(qiáng)化通報(bào)整改和責(zé)任追究。

2.2 創(chuàng)新管理手段，開(kāi)拓機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新思路

黨的十九大報(bào)告指出，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、靈活性差的現(xiàn)狀，有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，以智慧養(yǎng)老服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、養(yǎng)老服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)人員評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為入住老人提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。

3 選拔和培養(yǎng)骨干人才，建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)

3.1 提升骨干人才政治理論素養(yǎng)，做好對(duì)黨員的培養(yǎng)和推優(yōu)工作

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)和管理中離不開(kāi)優(yōu)秀的管理型人才和技術(shù)型人才，他們是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的柱石，更是未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老行業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在骨干人才的選拔和培養(yǎng)上，做好人才戰(zhàn)略規(guī)劃，以加強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗力和黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)為主線，努力實(shí)現(xiàn)黨性修養(yǎng)增強(qiáng)、黨員素質(zhì)增質(zhì)、模范作用增大、服務(wù)老人增量、基層組織增實(shí)、各項(xiàng)工作增效的目標(biāo)。注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升全員思想認(rèn)識(shí)和理論素養(yǎng)，著力推行把優(yōu)秀員工培養(yǎng)成黨員、把黨員員工培養(yǎng)成骨干的“雙培”機(jī)制。

3.2 開(kāi)展思想政治和醫(yī)療能力培訓(xùn)，增強(qiáng)員工責(zé)任感和使命感

服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)水平?jīng)Q定著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，也影響著入住老年人的健康品質(zhì)和生活質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)人員的思想政治和醫(yī)療能力的培訓(xùn)，提升養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)和護(hù)理能力，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)設(shè)合理的考評(píng)機(jī)制以激發(fā)員工活力，讓團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的氛圍中不斷成長(zhǎng)，營(yíng)造積極向上的黨建氛圍，進(jìn)一步提升服務(wù)功能與業(yè)務(wù)類型的專業(yè)化、規(guī)范化和體系化。

3.3 發(fā)揮退休黨員的模范帶頭作用

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象中就有不少退休黨員。退休黨員作為久經(jīng)考驗(yàn)的共產(chǎn)黨員，具有豐富的閱歷、優(yōu)秀的黨性修養(yǎng)。通過(guò)建立流動(dòng)黨員之家等形式，發(fā)揮退休黨員的模范帶頭作用，使政治站位高、有特長(zhǎng)的退休黨員能夠發(fā)揮余熱，讓其作為受益者的同時(shí)，自發(fā)的成為志愿者，用實(shí)際行動(dòng)為年輕黨員傳遞正能量。

4 建立健全黨建各類工作制度和養(yǎng)老人才培養(yǎng)及激勵(lì)制度

4.1 重視制度建設(shè)，增強(qiáng)黨性鍛煉

將體現(xiàn)黨組織職責(zé)及職能的要求形成規(guī)范，建立《“三會(huì)一課”制度》《黨員學(xué)習(xí)教育制度》《支部民主生活會(huì)制度》《黨內(nèi)監(jiān)督制度》《黨員志愿服務(wù)制度》《民主評(píng)議制度》等黨支部建設(shè)及活動(dòng)制度，以黨員大會(huì)、支委會(huì)、民主生活會(huì)等作為活動(dòng)載體，開(kāi)展組織生活、實(shí)行民主議事、落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)。在強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)，彰顯黨的紀(jì)律的神圣性的同時(shí)，增設(shè)一些結(jié)合員工本職工作和生活狀況的制度，關(guān)心黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，及時(shí)解決黨員的實(shí)際困難，體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)工作的人性化，將尊老、敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則，確保黨的政策要求與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能的和諧統(tǒng)一。

4.2 明確崗位職責(zé)，鼓勵(lì)繼續(xù)教育

針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線服務(wù)人員文化程度和專業(yè)技術(shù)水平較低，工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、心理壓力大等特點(diǎn)，完善引入崗位配置和專業(yè)人員配置，明確日常管理、生活照料、醫(yī)療康復(fù)等崗位的工作人員工作細(xì)則，制定選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎(jiǎng)懲等制度。對(duì)出入院接待、老人精神慰藉、老人文化生活安排、志愿者服務(wù)管理等工作內(nèi)容及崗位進(jìn)行專業(yè)技術(shù)含量的注入。拓寬繼續(xù)教育渠道，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)水平的認(rèn)證，取得社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)，逐漸成為專業(yè)型或復(fù)合型人才。

5 以黨風(fēng)廉政建設(shè)促業(yè)務(wù)，監(jiān)督和指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作

5.1 提升全員拒腐防腐能力

財(cái)務(wù)管理是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障正常運(yùn)作的基本條件之一，覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制、財(cái)務(wù)監(jiān)管、合同管理和盈利模式等內(nèi)容。廉政屬于政治范疇的一個(gè)指標(biāo)，既是政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。健全有效的財(cái)務(wù)管理措施、制度和體制，是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)腐敗病毒的防火墻、消毒劑。

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任分解，完善內(nèi)控機(jī)制。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，通過(guò)專題報(bào)告會(huì)和黨課等形式，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和干部隊(duì)伍拒腐防腐能力和防范風(fēng)險(xiǎn)的思想意識(shí)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員按章辦事、按規(guī)辦事的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等有關(guān)規(guī)定，不坐收坐支，公款私存，挪用公款，杜絕處室內(nèi)亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

5.2 監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)控制

目前我國(guó)新建或改建的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，處于虧損的原因主要有以下三點(diǎn)：一是定式思維，以為“國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)總是不會(huì)虧損的”;二是超前思維，把幾年后甚至十年后才能達(dá)到的目標(biāo)提前實(shí)施，脫離實(shí)際;三是粗放式經(jīng)營(yíng)管理，缺乏經(jīng)濟(jì)預(yù)算和可行性研究，財(cái)務(wù)制度不健全。

黨組織在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)控制工作中，以黨的規(guī)章制度和國(guó)家法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)章程等為依據(jù)，監(jiān)督并審核機(jī)構(gòu)董事會(huì)和財(cái)務(wù)管理部門制定日常財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、資金運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、利潤(rùn)和發(fā)展目標(biāo)等，以收支平衡、節(jié)約成本、效益優(yōu)先、利益協(xié)調(diào)為原則，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。明確財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的目的和目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用保管制度、財(cái)務(wù)記載制度、采購(gòu)管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、財(cái)物使用保管制度、工資獎(jiǎng)金制度，加強(qiáng)監(jiān)督資金使用情況，確保進(jìn)出資金的合規(guī)性和安全性，降低違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的可能性。

6 開(kāi)展特色為老活動(dòng)，廣泛延伸黨建觸角

6.1 踐行群眾路線，服務(wù)院內(nèi)外老年人

通過(guò)在院內(nèi)或周邊社區(qū)開(kāi)展一系列敬老、孝老、愛(ài)老、護(hù)老活動(dòng)，為院內(nèi)外老年人干實(shí)事、辦好事、解難事，充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)黨建資源的共建、共享、共用、共優(yōu)。

6.2 參與建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心

通過(guò)黨建和養(yǎng)老的深度整合，以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，按照黨和國(guó)家打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”的目標(biāo)，協(xié)助政府著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心等覆蓋的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。因地制宜地整合多方資源，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社區(qū)黨員志愿者和義工為補(bǔ)充的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，把居家養(yǎng)老服務(wù)站打造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)的嶄新陣地和老年人療養(yǎng)娛樂(lè)的“開(kāi)心驛站”。

6.3 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)

積極參與政府互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，建設(shè)養(yǎng)老信息平臺(tái)和養(yǎng)老信息中心，開(kāi)展智慧黨建工作，為院內(nèi)和周邊社區(qū)老年人提供“一鍵呼叫”生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、定位服務(wù)、緊急求助、健康咨詢、心理疏導(dǎo)等一系列居家養(yǎng)老線上服務(wù)，以及助潔、助餐、助浴、助殘、助行等多種線下上門服務(wù)。

6.4 組織黨員為老志愿活動(dòng)

定期組織黨員志愿者開(kāi)展“走訪入住老人送關(guān)懷，走訪空巢老人送溫暖，走訪社區(qū)老人送服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)具有醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)組織和黨員志愿者在院內(nèi)或周邊社區(qū)開(kāi)展形式多樣的主題黨日活動(dòng)，如老年人健康教育與疾病預(yù)防講座，老年人廣場(chǎng)舞、書(shū)法攝影等文體活動(dòng)，打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

7 結(jié)語(yǔ)

積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作的新途徑新辦法，將黨建工作與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，讓黨建助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，破解養(yǎng)老難題，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)工作再上新臺(tái)階。

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