鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層黨組織建設(shè)的路徑探索

吐爾遜·麥買提

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;組織建設(shè)

基層黨組織作為黨的肌體，組織的紀(jì)律性和凝聚力直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。農(nóng)村基層黨組織是黨與群眾的重要溝通紐帶，但由于農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理、文化層次偏低、不能熟練應(yīng)用新媒體社交工具等原因，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村黨組織流動性黨員多，直屬的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部與村委組織干部聯(lián)系不夠緊密，出現(xiàn)政策貫徹說一套、說與做相脫節(jié)的情況，直接影響到基層黨組織的建設(shè)。對于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的種種問題，歸根結(jié)底是缺少制度保障，在制度建設(shè)上出現(xiàn)漏洞，沒有真正發(fā)揮出基層組織扎根群眾的號召力和影響力。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論依據(jù)

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！秉h的十八大以來，黨中央尤其重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對農(nóng)村基層黨組織在新環(huán)境下出現(xiàn)的新問題提出了新論斷，從理論層面提升了農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平。習(xí)近平同志提出的“兩山理論”從生態(tài)建設(shè)層面對“三農(nóng)”建設(shè)提出了新的要求，而貫徹落實黨中央的基本路線和方針政策是否有力，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織是否有力。在全面脫貧決勝農(nóng)村的關(guān)鍵階段，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擔(dān)負(fù)了重要的歷史使命。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要問題

黨的十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織工作成果累累。截至?2017 年底，我國已有 31726個鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，547152個建制村已建立黨組織，覆蓋率超過?99%。為脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保證。而喧囂背后也有隱憂，農(nóng)村基層黨組織在成績斐然的同時，存在普遍問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待重視和解決。首先，農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)性不合理，總體黨員年齡偏大，學(xué)歷偏低，且流動性黨員多，常駐性黨員少。黨員留不住，總是往外跑，這對組織的穩(wěn)定性帶來考驗。其次，農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)偏低，在沒有支部書記日常敲打的情況下就不會主動學(xué)習(xí)黨的最新知識和指示。最后，農(nóng)村黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨支部聯(lián)系不緊密，組織建設(shè)滯后，不受重視。村支書和駐村干部沒能很好地發(fā)揮帶頭作用。這些問題直接指向農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，且問題突出，亟待強有力的方法和策略來補齊短板。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

農(nóng)村基層黨組織作為新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障，要從體系構(gòu)建、治理能力提升、夯實基層物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，擊破農(nóng)村扶貧的制約瓶頸。

優(yōu)化組織構(gòu)建體系，夯實組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織數(shù)量龐大，但分布較散，要在政治效益和社會效益的引領(lǐng)下，不斷構(gòu)建“全覆蓋”的鄉(xiāng)村黨組織體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到自然村，優(yōu)化黨組織構(gòu)架，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨員結(jié)構(gòu)。從“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策中抽調(diào)精兵強將到村支部，提升鄉(xiāng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。一方面，農(nóng)村黨支部的設(shè)立要敢于創(chuàng)新，傳統(tǒng)的一村一支部的方式在城鎮(zhèn)化進程較快的地區(qū)并不適用，有些鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，村黨支部只有三倆人也起不到應(yīng)有的作用。所以農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置可以打破地域界限，可以在農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等方面去合作。另一方面，農(nóng)村黨組織不能盲目強調(diào)覆蓋面的廣，而要追求黨支部的真正工作能動性，在貧困地區(qū)，尤其是西部偏遠地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)，人口分散、流動性強，黨組織要豐富存在形式，扶貧抗貧的活動做起來，黨員在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟中起到帶頭模范作用。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟從改革開放以來發(fā)展緩慢，在城鎮(zhèn)化改革快速發(fā)展的映襯下，形成了城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村化的明顯對比，城鎮(zhèn)吸收了鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源，鄉(xiāng)村的人才、物資匱乏，進一步拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是擺在眼前的一道難題。面對城鎮(zhèn)化的快速進程和鄉(xiāng)村發(fā)展存在的矛盾，習(xí)總書記曾在2013年指出“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基?！彼脏l(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展要在上層建設(shè)破除城鄉(xiāng)融合的“制度籬柵”，將建設(shè)新型鄉(xiāng)村社會圖景作為基本目標(biāo)，在人才回流、資金回流、政策扶持等方面激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力。

提升鄉(xiāng)村治理能力，夯實社會基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會治理能力的好壞直接關(guān)系到黨和國家的政策的傳達和貫徹落實，農(nóng)村基層黨組織在公共服務(wù)方面的短缺，很大程度上要歸因于鄉(xiāng)村治理能力的衰落，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村衰落的客觀現(xiàn)象。要提升鄉(xiāng)村治理能力，首先要重振鄉(xiāng)村文化，讓村民都找到共同歸屬感。弘揚家風(fēng)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村禮俗等文化傳統(tǒng)，打造鄉(xiāng)村文化共同體。其次，要把群眾路線走到實踐中去，關(guān)注民生問題，去解決老百姓的問題，切實的維護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，而不是一味的在喇叭上貫徹黨的方針政策。最后，要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。黨支部書記要與村民打成一片，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮各自的能動性，與腐朽、落后的思想觀念和行為活動劃清界限，堅決抵制違法違紀(jì)行為，堅決遏制地痞村霸黑惡勢力，樹立農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中的良好組織形象，為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建良好的社會基礎(chǔ)。

參考文獻

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