外商直接投資對海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響研究

夏鶴

摘 要：2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著海南進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放，為外商直接投資提供更多便利。通過分析海南外商直接投資的現(xiàn)狀，并從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)規(guī)模等方面分析外商直接投資對海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，提出促進(jìn)海南利用外商直接投資的對策建議，為將來如何吸引及有效利用外資提供參考。

關(guān)鍵詞：外商直接投資;服務(wù)業(yè)發(fā)展;海南

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.015

0 引言

改革開放40多年及海南建省30年來，國際資本在海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無疑扮演者重要角色，其中外國直接投資在實際利用外資結(jié)構(gòu)中占比最高，從2016年起，已連續(xù)三年超過96%，成為國際資本流動的主要方式，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展重要渠道之一。大力引進(jìn)外商直接投資，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海南省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長足穩(wěn)定增長的主要途徑（范士陳，2013;翟梗呂、張應(yīng)武，2018）。據(jù)海南省統(tǒng)計年鑒顯示：近三年服務(wù)業(yè)外商直接投資占外商直接投資總量的比重平均高達(dá)94.57%，也即外商直接投資幾乎全部集中投資在服務(wù)業(yè)上。因此，研究外國直接投資對海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，不僅可為將來如何吸引及有效利用外資提供參考，更關(guān)系到海南服務(wù)業(yè)的良性、健康發(fā)展，及未來自由貿(mào)易港建設(shè)過程中海南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。

1 海南外商直接投資的現(xiàn)狀分析

1.1 外商直接投資的資金來源

2018年海南外商直接投資額排在前五名的國家和地區(qū)有亞洲的中國香港和新加坡，南美洲的英屬維爾京群島，以及歐洲的荷蘭和奧地利，其中的中國香港一直是海南最大的外資來源地，2018年，中國香港對海南直接投資57404萬美元，占比達(dá)77.10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排第二名的南美洲的英屬維爾京群島的投資比例。

1.2 外商直接投資的規(guī)模

1979年7月15日，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省開放對外經(jīng)濟(jì)活動，吸引外資，邁開了改革開放的歷史性腳步。彼時的海南隸屬于廣東省，尚未建省。1980年，海南實際利用外商直接投資的金額為10萬美元，到1984年，海南的外商直接投資實際利用金額擴(kuò)大到1162萬美元。1988年，海南建省時，實際利用外商直接投資金額已達(dá)到11421萬美元，此后海南省外商直接投資金額總體呈上升趨勢，到2017年，外商直接投資金額為230598萬美元，是建省當(dāng)年的20.19倍。2018年，由于利用外資啟用商務(wù)部口徑，海南省外商直接投資金額統(tǒng)計結(jié)果為74451萬美元。

1.3 外商直接投資的投向區(qū)域

由于海南各市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源條件各有不同，對外商直接投資的吸收和利用會因空間不同而存在差異性，目前海南外商直接投資的投向區(qū)域整體集中于東部地區(qū)。據(jù)海南省統(tǒng)計年鑒顯示：作為省會城市的?？谑?，2018年的實際利用直接外商投資金額最大，占全省總額的34.05%，瓊海市、三亞市、陵水縣等，占全省總額的比重均超過10%，而文昌市和萬寧市雖少但也有實際利用外商直接投資，可見東部地區(qū)已達(dá)到全面覆蓋。海南省的西部地區(qū)，只有儋州地區(qū)的實際利用外資金額較高，占全省總額的15.01%，其余各縣市中，僅澄邁縣和東方市吸收利用到了外資，分別是265萬美元、41萬美元。2018年海南中部地區(qū)各縣市的外商直接投資為空白。

2 利用外商直接投資對海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

2.1 影響服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

學(xué)術(shù)界普遍觀點認(rèn)為外商直接投資是有利于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的，如施衛(wèi)東、高雅（2013）、鐘曉君（2015）、魏光鵬（2017）、鐘偉周、陳晨（2018）等。作為海南的支柱性產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，其增加值占全省GDP的比重由1988年建省時的31.62%增長到2018年的56.63%，對整個海南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，遠(yuǎn)高于全國平均水平。歷年來，海南外商直接投資幾乎全部集中投資在服務(wù)業(yè)上，2018年服務(wù)業(yè)14個產(chǎn)業(yè)部門實際利用外商直接投資總額為65208萬美元，占全省總量的87.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的實際利用外資之和。外商直接投資對海南服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)）存在優(yōu)化功能，目前海南對外商直接投資的吸收和利用能力主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)>消費性服務(wù)業(yè)>公共服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的外商直接投資可以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對服務(wù)業(yè)整體發(fā)展具有推動作用。

2.2 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

2018年海南省中外合資企業(yè)實際利用外資52316萬美元，外資企業(yè)實際利用外資22122萬美元，中外合作經(jīng)營企業(yè)實際利用外資13萬美元。據(jù)“海南省第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報——第三產(chǎn)業(yè)基本情況”顯示：2018年海南省第三產(chǎn)業(yè)中包括港、澳、臺在內(nèi)的外商投資企業(yè)法人單位共有277個，從業(yè)人員為27633人。這無疑為海南省貢獻(xiàn)了就業(yè)崗位，擴(kuò)大了海南服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，提高了服務(wù)業(yè)崗位質(zhì)量和可選擇性。

2.3 提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

國內(nèi)學(xué)者大部分都認(rèn)外商直接投資對服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的正向影響，戴楓（2005）對1983-2002年我國外商直接投資與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的研究表明，兩者之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，且前者是后者的單向格蘭杰原因。黃繁華、王晶晶（2014）、姚戰(zhàn)琪（2015）、紀(jì)寧（2016）等的研究支持了這一觀點。目前除陳廣、王明嚴(yán)（2017）外，關(guān)于外商直接投資對海南服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)研究仍然較少。2018年有30多個國家和地區(qū)與海南省有外商直接投資往來，簽訂外商直接投資合同項目數(shù)共167個，其中亞洲有121個，歐洲23個，北美洲8個，大洋洲7個，非洲4個，南美洲3個，及其他國家和地區(qū)6個，合同外資額共計515213萬美元，這些合同多涉及海南服務(wù)業(yè)方面的合作，在未來必將會提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

3 促進(jìn)海南利用外商直接投資的對策建議

3.1 改善招商引資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資規(guī)模

海南作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但2018年海南省實際利用外商直接投資金額為74451萬美元，全國實際利用外商直接投資金額為13813500萬美元，海南實際利用外商直接投資額度只占全國總量的0.54%，海南與江浙地區(qū)15%左右的占比仍有較大差距。全國人均約98.66 萬美元，而海南省人均僅79.68 萬美元，遠(yuǎn)低于全國平均水平，可見外資吸引能力仍然較弱。

良好的投資環(huán)境，才能更好的吸引外商投資。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南服務(wù)業(yè)將迎來前所未有的生機(jī)，需要投入大量資金。海南想要擴(kuò)大外商投資規(guī)模，應(yīng)該全面改善招商引資環(huán)境，包括法律制度、經(jīng)濟(jì)政策、政治文化等全面覆蓋，優(yōu)化招商引資機(jī)制，建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，營造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，提升國際開放度，吸引外商投資。

3.2 優(yōu)化外資投向區(qū)域結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展海南服務(wù)業(yè)

海南共18個縣市，2018年只有9個縣市吸收和利用外商直接投資，目前僅海南東部地區(qū)的各縣市全部都引進(jìn)了外商投資，西部地區(qū)的臨高縣、樂東縣、昌江縣外商引資能力較弱，中部地區(qū)各縣市已連續(xù)三年外商直接投資金額為零，即尚處于空白狀態(tài)。在內(nèi)資有限，又無法引進(jìn)外資的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到嚴(yán)重阻礙，區(qū)域發(fā)展不平衡，勢必會影響海南服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。鑒于此，建議海南政府在擴(kuò)大引進(jìn)東區(qū)地區(qū)外資規(guī)模的同時，也應(yīng)關(guān)注中西部地區(qū)，制定更多的優(yōu)惠政策，為其創(chuàng)造更好的引資環(huán)境，優(yōu)化海南外資投向區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)海南區(qū)域全面發(fā)展。

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