高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化管理探索

何林夫

自2012年中央1號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，近幾年中央1號(hào)文件都提到高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)內(nèi)容，2020年的中央1號(hào)文件在“強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保險(xiǎn)措施”中提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，可見對高素質(zhì)農(nóng)民培育和培育體系的重視。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司下發(fā)了《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》（簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》對各地實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效提出了具體要求。按照《規(guī)范》要求，浙江省杭州市在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化管理上開展了一系列有益的理論和實(shí)踐探索。

一、構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系

科學(xué)合理的組織體系是高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。在建立好省市區(qū)三級(jí)培訓(xùn)層級(jí)基礎(chǔ)上，杭州市重點(diǎn)加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)施的主體——縣級(jí)培訓(xùn)體系建設(shè)。杭州市的模式是“行政部門+事業(yè)單位+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，即縣（區(qū)）科教部門負(fù)責(zé)宏觀管理和監(jiān)督檢查，縣（區(qū)）科技教育管理站（農(nóng)廣校）負(fù)責(zé)培訓(xùn)策劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，負(fù)責(zé)生源組織和培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)過程規(guī)范化管理

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，對培訓(xùn)對象有明確規(guī)定，培訓(xùn)需求以產(chǎn)業(yè)為主開展，由于使用財(cái)政資金，后期臺(tái)賬資料管理要求高，培訓(xùn)的循環(huán)過程可劃分為：

作為培訓(xùn)的行政主管部門，主要對四個(gè)階段進(jìn)行全程監(jiān)管，農(nóng)廣校全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)全過程有效實(shí)施。

（一）培訓(xùn)前期準(zhǔn)備

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間要求長，標(biāo)準(zhǔn)要求高，培訓(xùn)時(shí)間安排與生產(chǎn)周期相吻合，又有技能培訓(xùn)的項(xiàng)目，前期準(zhǔn)備工作十分重要，管理環(huán)節(jié)中著重注意以下問題：

1.招生對象是否符合《規(guī)范》要求。《規(guī)范》明確規(guī)定經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型的培養(yǎng)對象，年滿16周歲，正在從事或有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

2.培訓(xùn)計(jì)劃是否完善。監(jiān)管培訓(xùn)計(jì)劃是否結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和農(nóng)民的實(shí)際需求，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)，急需推廣應(yīng)用的技術(shù)。如課程體系是否科學(xué)，師資安排是否合理，培訓(xùn)資料有無實(shí)用價(jià)值，課時(shí)安排是否合理等。

3.培訓(xùn)時(shí)間安排是否合理。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)間較長，結(jié)合農(nóng)民和生產(chǎn)實(shí)際宜采用分段培訓(xùn)模式，生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)講授技術(shù)，農(nóng)閑時(shí)講授理論課程，結(jié)束階段考技能。以水稻培訓(xùn)為例，在播種育秧、機(jī)插、肥水管理、病蟲害防治等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，講授推廣應(yīng)用技術(shù)，空閑時(shí)講授綜合素養(yǎng)課程和能力拓展課程，最后實(shí)踐技能考試。

4.經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合規(guī)。根據(jù)財(cái)政制度，合理使用經(jīng)費(fèi)，預(yù)算時(shí)檢查合規(guī)性和合理性。

（二）提供培訓(xùn)

1.現(xiàn)場布置。培訓(xùn)分理論和實(shí)訓(xùn)?，F(xiàn)場布置是否完善，特別是實(shí)訓(xùn)課程的現(xiàn)場布置、分組人數(shù)與現(xiàn)場提供操作是否匹配，與培訓(xùn)能否高質(zhì)量完成有著密切的聯(lián)系。

2.教學(xué)過程。要注重教師的課程導(dǎo)入設(shè)計(jì)，學(xué)員與教師的互動(dòng)，教師的教育水平與學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)員對教師的滿意程度，學(xué)員的課堂反饋等環(huán)節(jié)。

3.課程結(jié)業(yè)。要注重培訓(xùn)是否按計(jì)劃安排，理論與實(shí)訓(xùn)時(shí)間安排，學(xué)員應(yīng)對理論和實(shí)訓(xùn)考試的情況、效果，技能等級(jí)安排是否合理，學(xué)員的參與度與對結(jié)業(yè)證書重視度如何。

（三）培訓(xùn)后臺(tái)賬材料

1.經(jīng)費(fèi)結(jié)算。經(jīng)費(fèi)使用要做好預(yù)算方案，使用經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做到人員、時(shí)間、金額三核對相符，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。

2.臺(tái)賬資料。完善的臺(tái)賬資料應(yīng)具備：培訓(xùn)通知、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、與計(jì)劃一致的學(xué)員簽到、與培訓(xùn)計(jì)劃一致的培訓(xùn)資料、教師簽到、反映培訓(xùn)音像資料、經(jīng)費(fèi)決算、學(xué)員考試成績、評價(jià)資料、培訓(xùn)總結(jié)。

（四）績效評價(jià)

農(nóng)廣校應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同對培訓(xùn)的工作質(zhì)量進(jìn)行績效評價(jià)。

1.學(xué)員的跟蹤調(diào)查。學(xué)員的跟蹤調(diào)查應(yīng)貫穿于培訓(xùn)全過程，從培訓(xùn)的需求調(diào)查開始，追蹤學(xué)員對培訓(xùn)的安排滿意度，對教師教學(xué)質(zhì)量的滿意度，學(xué)員通過培訓(xùn)后運(yùn)用技術(shù)的應(yīng)用程度及通過培訓(xùn)后增產(chǎn)增效的情況，對周圍農(nóng)戶的輻射度等來評價(jià)績效。

2.評價(jià)方法。主要對計(jì)劃完成目標(biāo)、內(nèi)容安排合理性、學(xué)員學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)方法可根據(jù)不同的培訓(xùn)，選用評價(jià)法，非量化有：直接訪問法，問卷調(diào)查法，專家評價(jià)法等。亦可采用量化評價(jià)計(jì)算法，投資回報(bào)率（ROI）=（培訓(xùn)后的效果收益/培訓(xùn)成本）*100%;加權(quán)分析法：將每個(gè)指標(biāo)分為5個(gè)等級(jí)（優(yōu)5、良4、中3、及格2、不及格），將所有評價(jià)內(nèi)容分以權(quán)重綜合計(jì)算得分。對每一次培訓(xùn)的效果，應(yīng)記錄用何種方法評價(jià)，要有評價(jià)記錄。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)工作的監(jiān)管與改進(jìn)

培訓(xùn)監(jiān)管環(huán)節(jié)十分重要，貫穿于全過程，培訓(xùn)的監(jiān)管部門應(yīng)由熟悉培訓(xùn)業(yè)務(wù)的專家和熟悉產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的專家組成，分別進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容包括計(jì)劃審核、培訓(xùn)跟蹤監(jiān)管、學(xué)員調(diào)查、經(jīng)費(fèi)復(fù)核等環(huán)節(jié)，對培訓(xùn)全過程記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出整改和補(bǔ)救方案，培訓(xùn)結(jié)束后，專家出具書面材料，對培訓(xùn)進(jìn)行評價(jià)，提出存在問題，目的是在今后的培訓(xùn)工作中加以改進(jìn)。

（作者單位：1.浙江省農(nóng)廣校蕭山分校;2.浙江省農(nóng)廣校）