業(yè)界熱議“8號文”

陳炳欣 李佳師 張心怡 沈叢 張一迪

編者按：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“8號文”），從財稅、投融資、研發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作八個方面支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且符合條件的企業(yè)不分所有制性質(zhì)，均可享受政策?！吨袊娮訄蟆诽匮髽I(yè)負責(zé)人深入探討新政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響。

浪潮集團執(zhí)行總裁王柏華：

政策起到了

引導(dǎo)性作用

首先，在國內(nèi)外目前的經(jīng)濟形勢下，政策的出臺非常適時。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而數(shù)字經(jīng)濟是未來若干年發(fā)展的重要方向。數(shù)字經(jīng)濟被稱為第四產(chǎn)業(yè)，本身有巨大的增長力，對于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到巨大的推動作用，是未來經(jīng)濟的重要增長點。

其次，政策起到了引導(dǎo)性的作用。IC和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)具有投資高、周期長的特點。政策給出了非常實惠的措施，不僅對企業(yè)進行稅收減免，同時也對投融資也給出了支持。

再次，軟件發(fā)展的關(guān)鍵一點是生態(tài)建設(shè)，但在這次政策中沒有看到這個部分，因此應(yīng)該把對生態(tài)環(huán)境的推動加進來。希望下一步的政策能夠加入對生態(tài)的支持措施。具體來看，一是對用戶場景的支撐和落地;二是搭建生態(tài)實驗室，支持生態(tài)平臺的發(fā)展。

復(fù)次，要放開投融資、加強投融資的引導(dǎo)，同時出臺關(guān)鍵技術(shù)價值的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前很多整合是靠政策，因此企業(yè)內(nèi)在動力沒有發(fā)揮出來。進一步放開投融資，有利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。小企業(yè)創(chuàng)新很有價值，資本市場對此要認(rèn)同，對此要出臺價值認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)并購，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

最后，要鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)中“樹干”“樹根”型的企業(yè)。基礎(chǔ)性平臺型企業(yè)包括工業(yè)設(shè)計軟件、仿真軟件、智慧城市平臺軟件等企業(yè)。現(xiàn)在的政策相對寬泛，需要明確重點支持的方向和目標(biāo)。

華大半導(dǎo)體：

政策營造了

產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境 “8號文”與此前印發(fā)的“18號文”與“4號文”相比，呈現(xiàn)出了新的亮點。

一是對技術(shù)的先進性提出了更高要求，比如線寬小于130nm、65nm甚至28nm等。同時，政策給出了分段的免減稅規(guī)定，比“4號文”“18號文”更加細致，層次更加清晰，在兩免三減半、五免五減半和十年免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中更清晰地明確了享受條件。

二是擴寬了政策享受范圍，增加了材料、裝備、封測等業(yè)務(wù)單元，更加完整的指引產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三是加大了稅收優(yōu)惠力度。新增線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。稅收優(yōu)惠力度顯然大于從前五免五減半。對于重點芯片設(shè)計企業(yè)的利好，體現(xiàn)在原先的第三到第五年減半征收變?yōu)闇p免征收，可以更好地扶持企業(yè)。

四是鼓勵產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。政策對企業(yè)運營年限提出了要求，鼓勵企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

五是制定了全面的行業(yè)發(fā)展政策，包含財稅、投融資、研究開發(fā)、市場應(yīng)用等八個方面。基于“4號文”和“18號文”的基礎(chǔ)框架，“8號文”增添了國際合作部分，推動集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)“走出去”，來利用國際先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。天津飛騰副總經(jīng)理張承義：

政策有助企業(yè)

協(xié)同創(chuàng)新

“8號文”在集成電路投融資、人才以及市場落地等方面有了進一步的支持.對于打通和拓展企業(yè)上市融資渠道、加快促進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動以及優(yōu)化人才培養(yǎng)體系等，具有積極的指導(dǎo)意義。

在投融資方面，新政策可幫助集成電路企業(yè)加快引入各方資本，保證企業(yè)發(fā)展所需的各類資源;在人才方面，通過加強校企合作，解決企業(yè)發(fā)展中的人才急需問題，為企業(yè)所需的人才資源提供長期儲備;在市場應(yīng)用方面，通過加強各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)服務(wù)能力，來加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，幫助企業(yè)進一步賦能生態(tài)伙伴并協(xié)同創(chuàng)新，提高軟實力。

建議政府設(shè)立由整機廠商牽頭、軟硬件廠商共同參與的機制，支持集成電路企業(yè)的應(yīng)用推廣和生態(tài)建設(shè)。在人才方面，加強跨學(xué)科的集成電路人才培養(yǎng)，培養(yǎng)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步的復(fù)合型人才。全志科技：

希望實施細則

盡快出臺

“8號文”既具有延續(xù)性，也有具體化和明確化的操作性，新增了優(yōu)惠的政策，例如在稅收方面增加對制造企業(yè)線寬的規(guī)定、延長企業(yè)獲利的年度、優(yōu)惠措施范圍擴大等。

具體來說，“8號文”一是適合我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，抓住了集成電路和軟件是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心的要點;二是適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進企業(yè)進入良性發(fā)展;三是符合國際慣例，因為各個國家都有類似的政策;四是產(chǎn)業(yè)政策針對眭強，既有國際合作也有對自主研發(fā)的支持;五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了各方面的優(yōu)惠措施，對產(chǎn)業(yè)提升和突破有較大的意義。

對于政策的落實，我有四點建議：一是希望實施細則盡快出臺，可以分門別類的細化;二是希望各地根據(jù)各自的特點有所為或有所不為;三是產(chǎn)業(yè)需要普適的優(yōu)惠政策，也需要高精尖企業(yè)來培育;四是要打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，更需要局部重點突破。航順芯片創(chuàng)始人劉吉平：

政策推動

中小微企業(yè)全面開花

新發(fā)布的“8號文”表明了國家的一個態(tài)度：重視任何高科技產(chǎn)業(yè)，而不僅僅是軟件科技或者代工。地方政府也能更好地跟從，從而更細致地落地，更重視集成電路產(chǎn)業(yè)。

“8號文”最重要的一點是對于盈利的企業(yè)，尤其是對于高端工藝的企業(yè)來說可以少交稅，而且少交的比例比較大。建議后續(xù)政策能加大企業(yè)扶持范圍，包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、社保、住房公積金等，推動中小徽企業(yè)全面開花。速芯微電子董事長唐偉煒：

政策讓行業(yè)新進者

充滿信心

“8號文”對于財政、投融資、研發(fā)、進出口、人才等都有著重要指導(dǎo)意義，涵蓋面廣，更有利于集成電路企業(yè)專心做好自己的產(chǎn)品，少了很多后顧之憂。也讓想進入這個行業(yè)的人有了更多信心，有助于人才引進。

集成電路行業(yè)和其他行業(yè)不太一樣，研發(fā)投入十分大，且更新迭代快。因此，盡管研發(fā)投人大，但還是需要持續(xù)投入，否則容易被淘汰，本次政策解決了很多這方面的問題。

“8號文”的政策福利力度比較大，能夠照顧到很多經(jīng)營時間在10年以上的“老”企業(yè)。在此前，很多企業(yè)為了享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y的福利政策，選擇開分公司，但是每開一個分公司，對集成電路企業(yè)來說都是一種負擔(dān)。這次政策讓很多企業(yè)不用再開分公司，也能享受到很多當(dāng)?shù)馗＠摺?/p>

各地政府此前已經(jīng)推出一些支持集成電路產(chǎn)業(yè)的福利政策，本次中央政府發(fā)布的政策還可以疊加當(dāng)?shù)卣?，好上加好?/p>

為了讓政策宴實在在地落實到企業(yè)，需要專業(yè)人員進行操作，比如通過半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會等。通過專業(yè)的人來操作、結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼卟⒏鶕?jù)企業(yè)具體需求去執(zhí)行，才能更好、更有效地實施新政策。云道智造創(chuàng)始人屈凱峰：

工業(yè)軟件

迎來發(fā)展的“春天”

我國制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的階段，對于安全可控的工業(yè)軟件的需求逐漸增強，驅(qū)動著工業(yè)軟件市場的蓬勃發(fā)展。這次政策發(fā)布，使得工業(yè)軟件的“春天”到來了。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們不能“刻舟求劍”，不能“走老路”。我們要用新時代的技術(shù)，開發(fā)新時代的產(chǎn)品，滿足新時代的需求。要采用工業(yè)PaaS平臺這種既民主又集中的模式來發(fā)展工業(yè)軟件。所謂民主，是基于PuS平臺開發(fā)海量的工業(yè)APP，釋放“工程師紅利”;所謂集中，是要有統(tǒng)一的、強大的PaaS平臺，提供關(guān)鍵共性的技術(shù)。世界范圍內(nèi)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在向“重平臺輕應(yīng)用…‘大平臺小應(yīng)用”的方向發(fā)展。

軟件行業(yè)的最核心要素是人才。國家的支持政策，需要在具體的政策落實中繼續(xù)細化。以往很多重點研發(fā)項目重在支持購買硬件設(shè)備，與軟件行業(yè)的特征和發(fā)展需求不匹配。

在國際合作政策中，“推動集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)‘走出去。便利國內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好利用國際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”這一條對企業(yè)幫助很大。國際工業(yè)軟件發(fā)展先于國內(nèi)，因此要用國際資源來推動國產(chǎn)工業(yè)軟件的開發(fā)，用國際化帶動國產(chǎn)化，充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源。紫光展銳市場管理副總裁黃字寧：

政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有

方向性指導(dǎo)意義

新政策是在“新時期”的特定環(huán)境下，國家做出的支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是“18號文”和“4號文”的延續(xù)和升華。與“18號文”和“4號文”相比，新政策體現(xiàn)了與時俱進、長期戰(zhàn)略、全面覆蓋、力度更大、關(guān)鍵突破等新的特點。

具體來說，與時俱進主要體現(xiàn)在新政策對更先進工藝節(jié)點的支持;長期戰(zhàn)略體現(xiàn)在新政策明確了集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)在國家重大戰(zhàn)略布局的定位，并給予產(chǎn)業(yè)持續(xù)性的大力支持;全面覆蓋體現(xiàn)在新政策支持范圍更廣，涉及財稅、投融資、R&D、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等八個方面;力度更大體現(xiàn)在稅收政策持續(xù)時間更長，新政策對特定領(lǐng)域支持力度更強等方面;關(guān)鍵突破則體現(xiàn)在新政策對重大關(guān)鍵領(lǐng)域的大力支持，特別是核心技術(shù)這一領(lǐng)域，以及對先進工藝、設(shè)備、材料、EDA等領(lǐng)域的重大支持。

新政策對我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著全面性、方向性的指導(dǎo)意義。從政策內(nèi)容來看，新政策為我國集成電路產(chǎn)業(yè)后續(xù)5-10年的發(fā)展指明了方向，要求企業(yè)向著更高端工藝、前沿技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)等方面突破，并指導(dǎo)各領(lǐng)域支撐體系（如資本、資金、人才等）、各相關(guān)部委從各方面為集成電路產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)支持，有助于全面提升我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新政策中明確規(guī)定了各相關(guān)部委的職責(zé)。希望各部委盡快出臺實施細則或具體操作辦法，讓符合條件的集成電路企業(yè)享受到新政策的實惠。此外，人才對集成電路企業(yè)非常重要，希望國家及部委能夠進一步制定培養(yǎng)集成電路人才的相關(guān)政策，切實鼓勵集成電路人才的聚集與集成電路產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。