集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)

炳欣 佳師 心怡 沈叢 一迪

日前，國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，《若干政策》的出臺非常及時(shí)與必要。它將指導(dǎo)我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，支撐國家信息化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

政策出臺非常及時(shí)必要

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集成電路和軟件作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，所發(fā)揮的作用越來越突出。國家在此時(shí)出臺《若干政策》非常及時(shí)與必要。

對此，浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，《若干政策》的出臺是非常及時(shí)、必要和正確的。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來若干年發(fā)展的重要方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被稱第四產(chǎn)業(yè)，它本身有巨大的增長潛力。IC產(chǎn)業(yè)投資高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)同樣是投資高、周期長，它們是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)的‘芯和‘魂。強(qiáng)芯助魂，加大對它們的支持非常必要。與此同時(shí)，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)對于第一、二、三產(chǎn)業(yè)均將起到巨大的推動(dòng)作用，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)?！敝袊雽?dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長、華進(jìn)半導(dǎo)體封裝先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心有限公司董事長于燮康也表示：“通過對先進(jìn)芯片制造企業(yè)和重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)給予特別優(yōu)惠的稅收政策，一方面鼓勵(lì)企業(yè)特別是集成電路制造企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，盡快趕上國際先進(jìn)水平;同時(shí)也引導(dǎo)各方面資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚，促進(jìn)一批重點(diǎn)設(shè)計(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。從全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可知，決定產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力并不在于企業(yè)數(shù)量的多少，數(shù)量不多的大型企業(yè)占據(jù)市場大部分份額。通過政策引導(dǎo)，培育和形成一批具有全球競爭實(shí)力的企業(yè)，是提高下一階段發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵之一。”

既是政策延續(xù)又存新意

我國對集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一向非常重視，此前就出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)[2000]18號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)[ 2011]4號）。而本次出臺的《若干政策》在保持政策延續(xù)的基礎(chǔ)上，又展現(xiàn)了許多新特征。

中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長、清華大學(xué)微電子所教授魏少軍指出，首先，《若干政策》在保持了政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步延伸，使國家政策適應(yīng)新時(shí)期，可操作性上有了更大的保障。從2000年的“18號文”，2011年的“4號文”，到現(xiàn)在2020年的“8號文”，這些政策是一脈相承的，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了長期性和延續(xù)性，企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)更放心。與此同時(shí)，《若干政策》也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难由?，以集成電路領(lǐng)域的制造工藝為例，國家將對集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠，這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。

其次，《若干政策》的覆蓋面更廣，支持力度更大。華大半導(dǎo)體相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，材料、裝備、封測等環(huán)節(jié)在“4號文”和“18號文”中幾乎沒有涉及，但行業(yè)一直有這方面的訴求。《若干政策》將集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈囊括進(jìn)去，更加貼臺企業(yè)的訴求?！度舾烧摺穼τ谥圃炱髽I(yè)的利好，主要體現(xiàn)在對先進(jìn)工藝制造企業(yè)的支持上，國家鼓勵(lì)的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。按照最新政策，稅收優(yōu)惠力度顯然大于從前的“五免五減半”?！度舾烧摺穼τ谘b備、材料、封裝、測試企業(yè)的稅收優(yōu)惠是前所未有的，利好主要體現(xiàn)在對符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目，自獲利年度起的兩年間免征企業(yè)所得稅?！度舾烧摺穼τ谥攸c(diǎn)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)的利好，主要體現(xiàn)在“此前從企業(yè)獲利年度起第三到第五年減半征收”變?yōu)椤皽p免征收”，而后續(xù)10%的優(yōu)惠稅率，目前大部分企業(yè)已經(jīng)享受到了。王柏華則表示：“政策起到了引導(dǎo)性作用。這次政策給出的具體措施非常實(shí)惠，不僅是對企業(yè)進(jìn)行稅收減免，同時(shí)對投融資也給出了支持，這是一個(gè)大亮點(diǎn)。”

再次，《若干政策》特別強(qiáng)調(diào)了深化產(chǎn)業(yè)國際合作和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。云道智造創(chuàng)始人屈凱峰指出，在有關(guān)國際合作的政策中鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)“走出去”，便利國內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心，更好地利用國際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對企業(yè)幫助很大。國際工業(yè)軟件的發(fā)展腳步先于國內(nèi)，要用國際資源來推動(dòng)國產(chǎn)工業(yè)軟件的開發(fā)，用國際化帶動(dòng)國產(chǎn)化。

最后，《若干政策》對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還提出了一些新要求。魏少軍指出：“我注意到《若干政策》的表述中多次出現(xiàn)‘國家鼓勵(lì)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目……的表述方式。這說明了國家對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是持鼓勵(lì)態(tài)度的，但不鼓勵(lì)一窩蜂。因此各地不要盲目開展項(xiàng)目?！?/p>

為行業(yè)注入信心

《若干政策》的出臺對集成電路和軟件企業(yè)帶來一系列實(shí)質(zhì)性的利好。天津飛騰副總經(jīng)理張承義表示，集成電路行業(yè)對我國電子信息行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)具有杠桿撬動(dòng)作用，對于集成電路這一高度分工，同時(shí)又極其依賴生態(tài)的行業(yè)來說，《若干政策》在投融資、人才以及市場落地等方面的進(jìn)一步支持，對于打通和拓展企業(yè)上市融資渠道、促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)，以及做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)體系具有積極的指導(dǎo)意義。

華大半導(dǎo)體相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，降低稅收以及實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，能有效降低全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都受益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本降低了，才能形成良性循環(huán)。同時(shí)，人才發(fā)展、融資的機(jī)制更加靈活，對于人才和資金密集型的集成電路產(chǎn)業(yè)來說，是—件好事。

速芯微電子董事長唐偉煒表示，集成電路行業(yè)和其他行業(yè)不太一樣，這個(gè)行業(yè)研發(fā)投入十分大，且更新迭代快，一旦跟不上發(fā)展節(jié)奏，很容易被淘汰。因此，盡管集成電路產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入大，但仍需要持續(xù)投入，《若干政策》解決了很多這方面的問題。

總之，《若干政策》在投融資環(huán)境、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面與以往文件相比有了更多的論述，推出了一系列可行的具體措施。在營造集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給出了指導(dǎo)意見，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更寬松的氛圍。

“《若干政策》最大的好處在于增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)人的信心，信心對于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。國家新的鼓勵(lì)政策出臺，穩(wěn)定了人心?！蔽荷佘娭赋?。

關(guān)鍵在于政策落地

推動(dòng)政策真正落地，是非常關(guān)鍵的一步，此前就曾出現(xiàn)過好的政策無法落地，企業(yè)干著急的現(xiàn)象。針對《若干政策》今后如何落地與實(shí)施，專家和企業(yè)都提出了許多建議。

魏少軍指出：“有好的政策，更要有好的落實(shí)行動(dòng)。我們看到，之前的政策落實(shí)經(jīng)過了漫長的過程，這幾年有所改善，但落實(shí)過程依然有很大延遲。當(dāng)前，最重要的事情是要形成‘資本一技術(shù)的雙輪平衡驅(qū)動(dòng)，這次的新政策主要是從稅收角度人手，與上市等手段形成組合拳，解決錢的問題。但新政策在創(chuàng)新投入上只是泛泛而談，缺少具體措施建泌。集成電路作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新措施不落實(shí)，相當(dāng)于紙上談兵。今年是“十三五”的收官之年，國家科技重大專項(xiàng)也進(jìn)入收尾階段，后續(xù)發(fā)展路徑并不清晰，如果出現(xiàn)斷檔，我們在產(chǎn)業(yè)上好不容易縮小的差距還會(huì)被拉大。

全芯智造相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一是希望政策的實(shí)施細(xì)則盡快出臺，可以分門別類進(jìn)行細(xì)化。二是希望各地可以根據(jù)各自的特點(diǎn)出臺配套政策，同時(shí)做到“有所為有所不為”。三是產(chǎn)業(yè)需要普適的優(yōu)惠政策，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，也需要從局部進(jìn)行重點(diǎn)突破。

屈凱峰認(rèn)為，軟件行業(yè)的核心要素是人才。國家的支持政策，包括各部委的科研經(jīng)費(fèi)，如何能更多地支持和激勵(lì)研發(fā)人員，需要在具體的政策落實(shí)中繼續(xù)細(xì)化。以往很多重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目重在支持購買硬件設(shè)備，與軟件行業(yè)的特征和發(fā)展需求不匹配。

浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華建議，要鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)中樹干、樹根型企業(yè)和基礎(chǔ)平臺型企業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、仿真軟件、智慧城市平臺軟件等企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在的政策還是相對寬泛，需要更明確重點(diǎn)支持方向和目標(biāo)。

華大半導(dǎo)體相關(guān)負(fù)責(zé)人建泌，相對國家政策而言，各個(gè)地方部門推出一些實(shí)施細(xì)則也很關(guān)鍵，希望國家發(fā)改委、工信部會(huì)同相關(guān)部門制定并盡快發(fā)布實(shí)施細(xì)則，也希望各地方政府團(tuán)結(jié)各方力量，將地方的配套政策盡快出臺，讓企業(yè)能以最快的速度享受到政策紅利，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。