發(fā)揮海歸效能 助力脫貧攻堅

文|苗綠

浙江省麗水市橫崗村 圖|圖蟲創(chuàng)意

2020 年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。盡管新冠肺炎疫情危機使外部環(huán)境更加復(fù)雜，也令中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，但是中國實現(xiàn)全面小康、消除絕對貧困目標(biāo)的決心沒有改變。

習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，人才的重要性不言而喻。海歸群體作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，在扶貧事業(yè)中扮演著重要角色，發(fā)揮著巨大作用。

海歸扶貧的五種模式

近年來，海歸群體積極響應(yīng)中央脫貧攻堅號召，投身于“三區(qū)三州”扶貧事業(yè)，探索開拓符合海歸特點及與地方實際相契合的扶貧模式。他們通過深入一線進行調(diào)研，在多個行業(yè)領(lǐng)域著手，逐漸實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧過渡，主要以產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧等五種模式助推脫貧攻堅。

產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，是脫貧工作的重要出發(fā)點和著力點，也是海歸扶貧工作開展的主要手段。產(chǎn)業(yè)扶貧主要堅持問題導(dǎo)向，聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，建立長效的扶貧“造血”機制，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。同時，通過幫助幫扶縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展短平快的產(chǎn)業(yè)項目，在三至五年內(nèi)，讓當(dāng)?shù)厝嗽谝虻刂埔说耐饬椭虏粩嗵岣弋a(chǎn)品附加值，實現(xiàn)脫貧致富。

技術(shù)扶貧。技術(shù)扶貧主要通過充分利用海歸智力優(yōu)勢，向貧困地區(qū)引進適用于當(dāng)?shù)氐男录夹g(shù)，引導(dǎo)貧困地區(qū)合理開發(fā)資源，因地制宜發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，進一步推動上下游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，提供經(jīng)濟增長新動能，促進貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐。此外，通過企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)、企業(yè)合作等方式，加強技術(shù)溝通，幫助貧困地區(qū)的企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值，提升生產(chǎn)效率。

教育扶貧。海歸教育扶貧主要通過以下兩個途徑進行：一是加大教育資源支持力度。一方面為貧困地區(qū)教育事業(yè)提供硬件幫助，如建設(shè)多媒體教室，捐助學(xué)具、圖書、教學(xué)設(shè)備等；另一方面探索籌措社會資金建立教育公益基金，設(shè)立“勵志獎學(xué)金”“助夢獎學(xué)金”等，支持更多貧困地區(qū)學(xué)生完整接受義務(wù)教育，多種途徑支持貧困地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)教育、高等教育，培養(yǎng)多元化農(nóng)村人才，遏制貧困代際傳遞。二是提供優(yōu)質(zhì)師資力量支持。聚焦貧困地區(qū)師資力量薄弱問題，整合留學(xué)人員教育資源，通過線上線下兩個途徑組織從事教育工作的留學(xué)人員深入貧困地區(qū)支教幫扶，協(xié)助開發(fā)遠程教育和智慧教育平臺等方式，助力貧困地區(qū)學(xué)生更好地接受教育。

醫(yī)療扶貧。海歸人才借鑒吸收國際先進醫(yī)療經(jīng)驗和健康管理理念，聚焦解決貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧的問題。一是組織海歸醫(yī)療人才為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)捐助醫(yī)療設(shè)備，并安排專人定點坐診，以改善醫(yī)療條件為醫(yī)療扶貧工作的主要著力點，以加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，逐步提升定點幫扶地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力。二是建立海歸醫(yī)療人才團隊與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的合作關(guān)系，積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展重大疾病的早期篩查預(yù)防工作，實現(xiàn)防治結(jié)合、關(guān)口前移，推動幫扶地區(qū)群眾減少患大病和慢性病幾率。三是協(xié)助貧困地區(qū)建立健康管理體系，遠程開展“健康扶貧講堂”等健康知識普及，并針對貧困地區(qū)群眾經(jīng)濟條件薄弱、抗風(fēng)險能力較差等問題，探索設(shè)立健康公益基金，并做好資金吸納和管理工作。

金融扶貧。金融扶貧是指利用銀行信貸資金或與國內(nèi)外金融機構(gòu)合作，從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件的一種扶貧方式。當(dāng)前海歸金融扶貧工作主要通過以下兩種方式進行：一是普及金融知識，探索更符合貧困地區(qū)需求的金融產(chǎn)品。海歸金融人才以扎實的專業(yè)知識優(yōu)勢與先進的風(fēng)險管理意識，充分利用貸款、保險、期貨等眾多金融工具助力扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨鬄槔相l(xiāng)推薦金融產(chǎn)品，同時普及防金融詐騙知識，為貧困群眾帶來切實利益。二是積極探索通過銀行轉(zhuǎn)貸款等方式向深度貧困地區(qū)延伸信貸資源，以優(yōu)惠利率貸款幫助解決生產(chǎn)過程中的資金需求。協(xié)調(diào)各地金融機構(gòu)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供增信服務(wù)，讓企業(yè)貸款更容易、更便利。同時考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險比較大，保險公司承保意愿低的現(xiàn)實，積極探索“保險+期貨”等多重金融產(chǎn)品組合業(yè)務(wù)，通過期貨市場，對沖保險公司風(fēng)險，一起為當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)保駕護航。

海歸扶貧面臨的瓶頸障礙

自開展扶貧工作以來，各地貫徹中共中央部署，根據(jù)實際情況，精準(zhǔn)發(fā)力，在多個領(lǐng)域采取有力措施，取得顯著成效，但隨著工作深入，也不同程度出現(xiàn)了制約扶貧工作推進的瓶頸問題，主要包括以下三個方面。

第一，扶貧資金缺乏有效規(guī)劃和監(jiān)管。扶貧工作主要在農(nóng)村展開，扶貧項目資金最終下沉到村一級。隨著資金的下沉，一系列與資金相關(guān)的問題也逐漸浮現(xiàn)。一是扶貧資金缺乏整體規(guī)劃性。由于扶貧資金通常由縣下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放到下屬行政村，而行政村數(shù)量眾多，最終導(dǎo)致扶貧資金分散，分到每個村的扶貧資金較少，村一級無法形成大的規(guī)劃，只能小塊建設(shè)。同時，由于扶貧項目多由各個村獨立承擔(dān)，各村在自己的領(lǐng)域單打獨斗，難以形成統(tǒng)籌性的扶貧資金使用規(guī)劃。行業(yè)扶貧整合效應(yīng)難以顯現(xiàn)，扶貧效果不能實現(xiàn)最大化。二是扶貧資金缺乏效益。村一級干部由于常年處于基層，盡管對本村情況熟悉，但受限于其思維和認知水平，對扶貧項目建設(shè)沒有較長遠的規(guī)劃，無法把資金發(fā)揮在實處，在帶領(lǐng)貧困戶致富方面帶動效益不明顯。三是扶貧項目缺乏監(jiān)管。扶貧項目由村級設(shè)計到村級施工再到村級驗收，在其實際工作過程中由于缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)了一系列問題，如村干部插手扶貧項目工程，導(dǎo)致項目質(zhì)量得不到保障；中介在做審計報告時根據(jù)村級要求出具相應(yīng)的審計報告，缺乏其獨立性；扶貧主管部門掌握項目面上的整體情況，但是對項目規(guī)劃、實施情況了解不夠深入，缺乏健全有效的監(jiān)管手段等。

第二，貧困人口社會保障體系有待完善。當(dāng)前的扶貧工作仍面臨貧困人口社會保障體系構(gòu)建不完善的問題，即“如何構(gòu)筑基本防線”。社會保障作為精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的重要組成，在精準(zhǔn)扶貧中的作用不可忽視。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建仍存在一些問題，如到人到戶扶持政策依然有死角；現(xiàn)有醫(yī)保政策難以覆蓋所有病種，部分慢性病患者實際醫(yī)療負擔(dān)仍然較重；貧困村農(nóng)戶參加社保項目多為最低生活保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與度相對較低，社會保障制度普及的局限性和片面化有待解決。

第三，動員社會力量的監(jiān)管體系有待健全。在充分動員社會力量參與扶貧工作的同時，針對社會參與人員的保障與監(jiān)管體系建設(shè)相對落后，這也是阻礙海歸投身扶貧工作的障礙之一。以某項目為例，該項目作為由海歸精英聯(lián)合創(chuàng)辦的公益扶貧項目，曾一度受到極大關(guān)注，吸引了一批青年人才放棄海外深造機會和高薪工作邀請，投身鄉(xiāng)村一線開展扶貧工作，然而之后卻被曝出一系列對其工作和團隊管理方面不規(guī)范的質(zhì)疑，如以服務(wù)協(xié)議替代勞務(wù)合同，不提供“五險一金”等基本保障，面對問題無法從組織方獲得必要支持等。這些質(zhì)疑所折射出的，是當(dāng)前社會力量參與扶貧工作中存在的普遍問題。一方面，作為公益機構(gòu)，除了理想和情懷感召以外，完善的工作制度和管理規(guī)范必須嚴(yán)格制定并落實?；靵y的管理無疑會傷害充滿熱情與夢想的海歸人才，也會使后來者心有余悸，難以主動投身公益扶貧工作。另一方面，海歸人才的大量離職也容易導(dǎo)致項目“爛尾”，不僅沒有完成初創(chuàng)時振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)，還會嚴(yán)重影響公眾對公益與海歸群體工作能力的信任。

推動海歸扶貧事業(yè)發(fā)展

在脫貧攻堅工作中，海歸群體雖不是主力軍，卻是最具活力的生力軍。發(fā)揮海歸獨有優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上做好扶貧工作， 對于贏得脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

首先，建立柔性引才模式，精準(zhǔn)對接扶貧需求。

為精準(zhǔn)有效地解決扶貧工作中資金使用規(guī)劃、金融扶貧融資難等問題，充分利用海歸群體中擁有豐富經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才，使其發(fā)揮專業(yè)所長，投身到扶貧工作中，可以建立更為多樣化、靈活柔性的引才模式。一是傳統(tǒng)招錄法，以“金融扶貧人才計劃”等項目形式將海歸人才納入扶貧干部隊伍，在招募時明確項目結(jié)束后的出路保障，以打消海歸人才對未來個人發(fā)展的后顧之憂。二是與海歸人才資源集中的相關(guān)企業(yè)進行合作（如四大會計事務(wù)所的咨詢團隊和大型咨詢公司中從事公共政策咨詢的海歸人才），提供“扶貧資金規(guī)劃”等項目，向?qū)I(yè)團隊進行招標(biāo)。三是針對經(jīng)濟管理類高層次海歸人才，可以通過外聘顧問、合作共建工作室的方式，允許其在本職工作外靈活參與扶貧工作，同時引入合理的考核機制，使海歸人才在保有一定工作自由度的同時，真正在其位謀其事。

其次，建設(shè)全行業(yè)、多層次海歸扶貧機制。

社保兜底扶貧，除了要從強化政府責(zé)任入手，積極探索低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”社會兜底保障機制，努力補齊農(nóng)村社會保障制度的短板，還要積極將海歸人才納入保障機制建設(shè)中。在醫(yī)療、教育等多個海歸人才集中、同時扶貧工作嚴(yán)峻的領(lǐng)域，與公立醫(yī)院和教育機構(gòu)達成每年定量海歸人才下鄉(xiāng)幫扶指標(biāo)，向積極參與扶貧工作的海歸人才提供支撐考評、工資評定等方面支持，讓海歸扶貧工作成體系、成傳統(tǒng)，使海歸人才愿意來、主動來。以未來醫(yī)療扶貧工作為例，可定期組織海歸醫(yī)療人才深入貧困地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)坐診，或針對疑難雜癥整合海歸醫(yī)療專家及先進醫(yī)療資源進行針對性幫扶，同時可通過定期組織帶教培訓(xùn)的方式幫助縣區(qū)醫(yī)院加強?？扑浇ㄔO(shè)。此外，緊緊把握發(fā)揮海歸醫(yī)療人才競爭優(yōu)勢和紐帶橋梁作用“兩個抓手”，向貧困地區(qū)引入國際先進醫(yī)療理念與設(shè)備，充分利用現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)，將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與鄉(xiāng)土醫(yī)療工作相結(jié)合，并做好當(dāng)?shù)蒯t(yī)療人才的數(shù)字化培訓(xùn)工作，讓新設(shè)備、新技術(shù)進得來、用得上，以優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源解決好因病致貧、因病返貧問題，真正惠及貧困群眾。

再次，完善社會化海歸扶貧保障與監(jiān)管體系。

在把海歸人才招收為扶貧干部的基礎(chǔ)上，充分利用社會化力量，通過更多樣、更靈活的方式將海歸人才納入到扶貧工作中。在將社會化海歸扶貧工作組織化、系統(tǒng)化的同時，應(yīng)建立完備的監(jiān)管與保障體系。一是在勞務(wù)合同簽訂、社保辦理、權(quán)益索賠等方面給予支持，幫助不熟悉國內(nèi)勞動保障制度的海歸做好權(quán)益保障工作，使其可以沒有顧慮地投身扶貧一線。二是定期對海歸進行培訓(xùn)，幫助其了解鄉(xiāng)土社會運行規(guī)律，熟悉工作方法，讓海歸人才不僅有創(chuàng)新的扶貧方法，更能有處下手。三是明確參與扶貧工作的海歸人才職責(zé)，同時監(jiān)督社會公益組織派遣的海歸扶貧工作者（如鄉(xiāng)村創(chuàng)客），規(guī)定服務(wù)年限，明確項目目標(biāo)，讓海歸扶貧項目能真正有所幫、有所扶，切實幫助村民脫貧致富，讓海歸扶貧工作和扶貧效益落到實處。

在脫貧攻堅戰(zhàn)決勝關(guān)鍵之年，我國扶貧工作還應(yīng)進一步發(fā)掘海歸的能動力量，激發(fā)海歸關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，推動海歸為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康貢獻更多智慧和力量。