中國減貧奇跡及其世界意義

文| 黃承偉

甘肅省張掖市民樂縣，萬壽菊盛開形成的金色花海不但為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀賞農業(yè)帶來了契機，也成為農戶增收的新途徑 圖|東方IC

新中國成立70 年來，中國一直致力于消除自身貧困，支持和幫助其他發(fā)展中國家擺脫貧困。特別是改革開放以來，在實現(xiàn)經濟高速、持續(xù)、穩(wěn)定增長的同時，通過組織和實施大規(guī)模扶貧開發(fā)工作，使貧困人口大幅度下降，在全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中的減貧目標。中共十八大以來，中國開啟新時代脫貧攻堅波瀾壯闊的實踐，在習近平總書記扶貧論述科學指引下，各地各部門全面實施精準扶貧精準脫貧方略，脫貧攻堅取得歷史性成就，呈現(xiàn)出重大世界意義。

改革開放40 年扶貧開發(fā)成就

以現(xiàn)行農村貧困標準衡量，中國農村貧困人口從1978 年末的7.7 億人減少到1985 年末的6.6 億人，農村貧困發(fā)生率從1978 年末的97.5% 下降到1985年末的78.3%。1982 年，國家啟動“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專項扶貧計劃，開始有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動。1986 年，國家制定扶貧標準，成立扶貧工作機構，設立專項扶貧資金，劃定重點扶持區(qū)域，確立開發(fā)式扶貧方針。1994 年以來，中共中央、國務院先后頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000 年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，不斷提高國家扶貧標準，持續(xù)推進扶貧開發(fā)工作，農村貧困程度進一步減輕，貧困人口繼續(xù)大幅減少。

中共十八大以來，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。中央明確，到2020 年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面部署和實施精準扶貧精準脫貧方略，出臺財政、金融、土地、交通、水利、電力、健康、教育等一系列政策，建立脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，提供全方位制度保障。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧工作取得歷史性成就。

創(chuàng)造歷史上最好的減貧成績。按現(xiàn)行農村貧困標準，2013 年-2019 年我國農村累計減貧9348 萬人，年均減貧1335 萬人，7 年累計減貧幅度達94.4%，農村貧困發(fā)生率也從2012 年末的10.2% 下降到2019年末的0.6%。

大幅度提高貧困群眾收入水平。中國始終堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己勞動擺脫貧困。2013 年-2019 年，832 個貧困縣農民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2 個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3416 元增加到2019 年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）質量水平明顯提升，“三保障”（義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）突出問題總體解決。

明顯改善貧困地區(qū)基本生產生活條件。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電可靠率、深度貧困地區(qū)的貧困村通寬帶比例接近百分之百，近千萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。

明顯加快貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展進程。中國貧困地區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產業(yè)不斷壯大，產業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。

明顯提升貧困治理能力。2015 年以來，全國共派出25.5 萬個駐村工作隊，累計選派290 多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8 萬，為打通精準扶貧政策落地的“最后一公里”奠定了基礎。在2020 年初突發(fā)的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉出來就是防疫隊、戰(zhàn)“疫”隊，呈現(xiàn)了干部經受脫貧工作歷練的成果。

促進全社會合力攻堅良好局面的形成。東西部扶貧協(xié)作，產生了助力西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的效果。定點扶貧暢通了黨政軍機關特別是中央國家機關了解農村與貧困地區(qū)的渠道，推進了干部作風轉變，成為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺。貧困人口積極參與脫貧攻堅過程，在扶貧脫貧中提高了自我發(fā)展能力。

有力促進國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立中國特色脫貧攻堅制度體系，包括與中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實體制機制相適應，在各負其責基礎上的合力脫貧攻堅責任體系；針對多維致貧因素，形成政策“組合拳”的政策體系；確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相適應的投入體系；發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢社會動員體系；確保中央決策部署落地落實的督查體系；體現(xiàn)最嚴格的考核評估要求，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧的考核體系。

國際視角下中國減貧成就與經驗

在全球仍有7 億極端貧困人口的情況下，國際社會對中國的減貧經驗尤為關注。從部分國外專家學者的評價看，國際社會充分肯定中國減貧成就，認為中國在解決貧困問題上取得的顯著成效在世界上首屈一指。從全球背景來看，中國減貧的努力對尋求擺脫貧困的新興市場國家和發(fā)展中國家具有巨大價值。

9 年來，安徽省六安市霍邱縣城關鎮(zhèn)南戎西村黨總支第一書記韓慶玲引進稻田養(yǎng)蝦、大棚西瓜、特色養(yǎng)殖和電商扶貧、光伏發(fā)電、扶貧車間等項目，增加貧困戶收入，壯大村集體經濟。圖為5 月19 日韓慶玲（左）在和村民一起捕撈小龍蝦 圖|視覺中國

中國脫貧攻堅將對人類減貧事業(yè)作出了不起的貢獻。代表性觀點有：當新冠肺炎疫情在中國和世界各地肆虐，中國并未放棄2020 年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧等目標任務，這是中國政府決心的體現(xiàn)，也是中國人民對自身發(fā)展道路信心的體現(xiàn)。從2012 年到2019 年年底，短短7 年多的時間，中國有9000 多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，世界上沒有另外一個國家能做到這一點。中國追求的發(fā)展不僅僅是國內生產總值的快速增長，而是將發(fā)展與減貧緊密聯(lián)系，著力增進民生福祉。

中國脫貧攻堅的成功源于制度優(yōu)勢。代表性觀點有：減少貧困一直是中國實現(xiàn)發(fā)展和現(xiàn)代化的一個優(yōu)先事項。習近平提出的精準扶貧理念，已經成為當前中國脫貧攻堅的一項關鍵戰(zhàn)略。2020 年，面對疫情挑戰(zhàn)，中國繼續(xù)推進脫貧攻堅，尤其是對農村地區(qū)面臨的產業(yè)困難加大扶持力度。在政策的具體實施過程中，中國扶貧成功的關鍵是中國能夠充分調動組織力量，大量基層黨員貼近貧困人口開展工作。中國脫貧攻堅的成功源于中國所具有的制度優(yōu)勢——能夠將全社會不同領域、不同階層的人廣泛動員和團結起來，為國家發(fā)展的正確方向而共同努力。

中國減貧經驗為世界帶來福祉。中國減貧的成功經驗在于持續(xù)快速的經濟增長、創(chuàng)造大量就業(yè)、經濟增長成果為人民所共享。每個國家都有其特有的國情和發(fā)展道路，中國顯然找到了一條適合自己的發(fā)展道路，這讓中國人民享受到發(fā)展成果，也給其他發(fā)展中國家?guī)硇判暮蛦⑹?。?017 減貧與發(fā)展高層論壇舉辦時，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)賀信稱贊中國的減貧方略，指出“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

中國減貧奇跡的世界意義

中國減貧巨大成就堅定了全球減貧的信心。從減貧速度看，中國明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9 美元的國際貧困標準，從1981 年末到2015 年末，中國貧困發(fā)生率累計下降了87.6 個百分點，年均下降2.6 個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2 個百分點，年均下降0.9 個百分點。特別是2013 年中國實施精準扶貧以來，每年減少貧困人口1300 多萬，7 年減少9300 多萬，有力加快了全球減貧進程，為其他發(fā)展中國家樹立了標桿，提供了榜樣，堅定了全世界消除貧困的信心。

中國脫貧攻堅制度體系回應了發(fā)展中國家貧困問題的艱巨性和復雜性。貧困問題具有多樣性和復雜性，致貧原因也呈現(xiàn)出差異化和多元化，單一的減貧力量和措施在應對普遍存在的復雜性貧困問題時往往難以奏效。中國脫貧攻堅的實踐充分證明，以扶貧對象的需求為導向，綜合性的扶貧思路與精準性的扶貧方法有機結合，扶貧資源的有效供給與扶貧對象的實際需求有機銜接，是治理貧困的有效手段，也是解決貧困問題的根本出路。

中國政府發(fā)揮減貧主導作用，為全球經濟增長帶動減貧普遍弱化趨勢的形成樹立了“典范”。中國發(fā)揮政府在脫貧攻堅工作過程和減貧工作成效中的主導性力量。在中國精準扶貧的實踐中，政府是貧困識別、貧困干預、貧困退出，以及脫貧成效評估等減貧全過程的主導性主體。脫貧攻堅工作中除了加大政府投入，還通過多層級政府間合力協(xié)作制度安排提升政府扶貧整體效能，激發(fā)并形成扶貧合力，不斷完善政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局，這是從根本上擺脫貧困的動力來源。

中國精準扶貧工作機制為解決貧困治理一系列世界難題提供了中國方案。中國政府結合具體的減貧國情逐步形成自上而下（指標規(guī)模控制、分級負責、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）有機結合的精準識別機制，為國際減貧工作中的貧困瞄準策略提供了有效的參考和借鑒。

精準扶貧思想有力推動了國際反貧困理論的豐富發(fā)展。中國精準扶貧思想不僅強調中國的政治優(yōu)勢和社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也強調要發(fā)揮脫貧主體的能動性，“智”“志”雙扶，從而激發(fā)脫貧內生動力。精準扶貧思想中內源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等從多種層面認識和構建了中國農村反貧困理論，不僅對中國減貧具有很強的針對性、政策性和實踐性，且對于國際貧困治理理論的創(chuàng)新、推動廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困的進程，都有重要的參考借鑒作用。