教育扶貧的中國經(jīng)驗

文| 陳如平

圖|視覺中國

貧困問題始終伴隨人類發(fā)展進程，反貧困始終是各國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國7 億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了全球減貧奇跡。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列新決策新部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，明確提出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的脫貧路徑?！拔鍌€一批”中關于“發(fā)展教育脫貧一批”的指示，將教育扶貧提高到國家戰(zhàn)略，更加突出教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出要著力加強教育脫貧，國家“十三五”規(guī)劃將教育扶貧作為脫貧攻堅的重要推手，教育部也明確把52 個未摘帽貧困縣作為教育扶貧“主戰(zhàn)場”發(fā)起總攻，均為教育扶貧提供治本之策。

理念：扶貧先扶智

教育扶貧的根本目的就是讓貧困地區(qū)的老百姓徹底脫貧。國家要拔除貧根，隨著扶貧工作進入沖刺期，需要產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技能培訓、易地搬遷、保障兜底等多管齊下。教育扶貧就是營造起扶貧扶志扶智的環(huán)境，解決人的素質先脫貧，轉變一些貧困人群的“等靠要”觀念，引導貧困農民家庭主動發(fā)展致富。從這個意義上說，教育扶貧既是手段也是目標。

扶貧必先扶智。中共十八大以來，習近平總書記在多個重要場合對做好教育扶貧工作提出殷切希望。2015年11 月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上特別強調指出，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。2016 年9 月，習近平在北京八一學校與教師學生代表座談時指出，要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。習近平還特別指出，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。扶智和扶志，根本就是發(fā)展教育。

相對于經(jīng)濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等，教育扶貧直接指向貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”。可以說，一個水桶能裝多少水不是由最長的那塊木板決定的，而是取決于最短的那塊木板。貧困地區(qū)的教育水平就是脫貧攻堅戰(zhàn)中的最短板，脫貧攻堅就是要克服教育這塊“短板”。據(jù)國家公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國農村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后。彌補教育“短板”，就要解決城鄉(xiāng)、東西部教育資源分配不均的問題。首先，要在觀念和政策上向貧困地區(qū)傾斜，加強東西部教育資源交流。其次，要加大對貧困地區(qū)的教育投入，吸引高端人才投身貧困地區(qū)教育事業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)為貧困地區(qū)的孩子提供平等、開放的遠程教育平臺，從而縮小城鄉(xiāng)、東西部的教育資源差距。

高質量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和提升貧困群眾造血能力的重要抓手。貧困家庭只要有一個孩子考上大學，畢業(yè)后就可能帶動一個家庭脫貧。治貧先治愚，貧困地區(qū)和貧困家庭只要有了文化知識，發(fā)展就有了希望。通過教育扶貧脫貧，這意味著優(yōu)質教育承載著千家萬戶的小康夢。

在廣東廉江市援建的融水苗族自治縣貝林小學，同學們在教室里上課 攝影| 新華社記者 黃孝邦

方略：精準扶貧精準脫貧

精準扶貧精準脫貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。中共十八大以來，習近平總書記始終以人民至上的情懷、實事求是的作風、長期的基層實踐，科學總結并提出了精準扶貧精準脫貧的基本方略。“精準”是這一方略的鮮明特征和目標導向。他反復強調，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗之舉在于精準。

精準扶貧精準脫貧的重點是“三區(qū)三州”，即西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、南疆四地區(qū)和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，涉及6 ?。ㄗ灾螀^(qū)）24 市（州）209 個縣（區(qū)），同時包括貧困發(fā)生率超過18% 的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20% 的貧困村。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之策。2017 年11 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，提出加強教育扶貧；2018 年1 月，教育部、國務院扶貧辦出臺《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020 年）》，就教育扶貧提出4 個方面的措施。

第一，精準建立“三區(qū)三州”教育扶貧臺賬。一是建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺賬。每年春季、秋季學期進行建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準定位每個建檔立卡貧困學生；二是以縣為單位建立各級各類教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，摸清現(xiàn)狀和需求，測算基本建設、設備購置、教師隊伍、學生資助等方面缺口；三是建立教育扶貧工作推進臺賬，把東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、攜手奔小康等工作納入臺賬化管理，多種方式掌握“三區(qū)三州”教育對口支援動態(tài)。

第二，穩(wěn)步提升“三區(qū)三州”教育基本公共服務水平。一是保障義務教育。統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，著力解決義務教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的建設；二是發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦園，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園或設分園，完善農村學前教育服務網(wǎng)絡；三是普及高中階段教育。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，實施好教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃，基本消除普通高中大班額現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學校，積極化解普通高中債務；四是加快發(fā)展職業(yè)教育。率先實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務協(xié)作等三大任務；五是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設；六是實施好“三區(qū)三州”現(xiàn)有免費教育政策，推廣民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃；七是確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋；八是加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，辦好內地西藏班、新疆班、少數(shù)民族預科班等。

第三，面向“三區(qū)三州”實施推普脫貧攻堅行動。一是組織開展基層干部和青壯年農牧民普通話培訓，培養(yǎng)提高國家通用語言文字意識和應用能力；二是同步推進職業(yè)技能培訓與普通話推廣，重點支持少數(shù)民族學習掌握使用普通話，顯著提高應用通用語言文字能力和職業(yè)技術技能水平，解決因語言不通而無法就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的問題；三是強化學校推廣普及國家通用語言文字的基礎性作用，在學前和義務教育階段全面推廣國家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字；四是加大對現(xiàn)有雙語教師國家通用語言文字培訓力度，大力提高使用國家通用語言文字進行教育教學的能力。

第四，多渠道加大“三區(qū)三州”教育扶貧投入。一是發(fā)揮政府投入的主體和主導作用。中央相關教育轉移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于“三區(qū)三州”教育發(fā)展和建檔立卡貧困學生受教育的需要；二是發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用，精準對接教育扶貧多元化融資需求，探索金融助力職業(yè)教育東西協(xié)作工作模式；三是集聚“三區(qū)三州”教育對口支援力量，形成對口幫扶合力，大力推進教育援藏、援疆、援青等工作，加強全領域對口幫扶，引導支持各類社會團體、公益組織、企業(yè)和個人參與教育扶貧工作。

廣西龍勝各族自治縣在脫貧攻堅中加大鄉(xiāng)村道路建設和鄉(xiāng)村學校硬件建設，江柳村翁江小學2016 年修通了水泥路，學校硬件條件也得到不斷改善。這是一張拼版照片，都是余啟貴老師在輔導學生做課堂作業(yè)。上圖拍攝時間為2013年2 月26 日，下圖拍攝時間為2020 年7 月7 日 攝影|新華社記者 陸波岸

重點：義務教育有保障

“義務教育有保障”是精準扶貧的重要內容。2018年2 月，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話中首次提出“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。習近平強調，扶貧標準就是穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。由此可見，“義務教育有保障”是教育扶貧的重要標準和“度量衡”。

2019 年6 月，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，對“義務教育有保障”作出明確界定：貧困人口義務教育有保障，主要指除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學?！安皇W輟學”是指除由縣市、殘疾人教育專家委員會評估認定的因身體原因不具備學習條件的適齡殘疾兒童、少年外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年在學校接受教育，對具備學習條件的適齡殘疾兒童、少年落實送教上門等政策，保障無失學輟學?！氨Ｕ嫌袑W上”是指加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村教師隊伍建設等方面的條件保障，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不因上學遠而失學輟學?！氨Ｕ仙系闷饘W”就是全面落實好城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家政策，確保貧困家庭適齡兒童、少年不因義務教育保障政策落實不到位而失學輟學。

然而，受思想觀念、自然條件等多種因素影響，一些地區(qū)防止學生輟學新增和反彈的任務依然十分艱巨。2020 年5 月，教育部等十部門發(fā)布《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，就持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學工作出臺相關措施，提出以52 個未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，以控輟保學為主攻點，做好重點地區(qū)義務教育有保障攻堅工作；依托控輟保學工作臺賬，全面梳理已復學和仍輟學學生情況，一人一案制定工作方案，切實做好仍輟學學生勸返復學工作。突出工作重點，切實解決因學習困難、外出打工、早婚早育、信教而輟學等問題。加強組織保障，健全聯(lián)控聯(lián)保責任、定期專項行動、應助盡助救助、依法控輟治理、辦學條件保障等長效機制。

全國各地堅持將義務教育控輟保學作為重點工作來抓，不斷強化控輟保學措施，持續(xù)不斷開展大走訪大排查，拉網(wǎng)式清理義務教育失學、輟學學生，強力推進控輟保學工作取得良好成效。今年以來，一些省份輟學學生消除率達90%以上，建檔立卡戶貧困學生輟學情況大為減少。

資助：構建反貧困的制度鏈條

學生資助是一項重要的教育扶貧工程。學生資助政策體系包括所有為在校學生提供的、與上學相關的直接資助和補助乃至費用減免政策。中共十八大以來，我國已建成從學前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋的學生資助政策體系，做到“應助盡助”，實現(xiàn)了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標，為教育扶貧脫貧奠定制度基礎。

學前教育資助制度切實解決家庭經(jīng)濟困難兒童的入園問題。按照“地方先行，中央補助”的原則，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和有特殊需要的兒童予以資助。2019 年，全國累計資助學前教育幼兒914.41萬人次，資助金額達116.26 億元，其中統(tǒng)籌安排中央財政和地方財政資金分別為25.67 億元和87.94 億元。新疆、甘肅、青海、西藏等西部省區(qū)實施了免除保教費或免費學前教育政策。

義務教育免費制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學輟學問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費；對集中連片特困地區(qū)縣、其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區(qū)縣等地區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。2019 年，全國共有2025.7 萬名家庭經(jīng)濟困難學生享受生活費補助政策，各級財政共計投入資金202.84 億元；營養(yǎng)膳食補助投入資金290.28 億元，惠及學生4060.82 萬人。

高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學業(yè)和實現(xiàn)自食其力。普通高中教育建立國家助學金制度，實施建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費的政策。2019 年，全國普通高中共投入資助資金185.01億元，分別有457.26 萬名和191.4 萬名普通高中學生享受國家助學金和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費政策。中等職業(yè)教育建立國家獎學金、國家助學金制度，實施國家免學費、學生頂崗實習等制度。2019年，全國中等職業(yè)教育資助金額305 億元，資助學生1592.86 萬人次，1161.93 萬名學生享受免學費政策。西藏和新疆全面實施學前至高中教育階段15 年免費教育，民族地區(qū)實行“9+3”免費教育計劃，提高了中等職業(yè)教育的吸引力。

高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”。入學前，家庭經(jīng)濟困難學生申請生源地信用助學貸款，中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的新生還可申請獲得路費補助和短期生活費補助。入學時，建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、有特殊需要或其他家庭經(jīng)濟困難學生可通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)。入學后，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度確定合適的資助方式，包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償、國家助學貸款代償、服兵役國家教育資助、師范生公費教育、新生入學資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及研究生“三助”崗位津貼等相結合的資助。2019年，政府、高校及社會設立的各項高校學生資助政策共資助全國普通高校學生4817.59 萬人次，資助資金1316.89 億元，充分保障了貧困家庭子女高等教育入學機會公平。

惠及貧困地區(qū)學生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達到的扶貧脫貧效果尤為顯著。自2016 年開始實施的職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，對深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)學校的貧困家庭學生優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先落實助學政策，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。西部地區(qū)省份按照每生每年3000 元左右的標準給予資助，東部地區(qū)省份按照不少于每生每年1000 元的標準給予資助，用于學生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費用。中職近3 年招收建檔立卡貧困家庭學生達31.48 萬人，高職近5 年招收建檔立卡貧困家庭學生等七類資助對象234.79 萬人，幫助他們依靠技能順利實現(xiàn)就業(yè)脫貧。自2012 年啟動的重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生專項計劃，8 年間累計招生近60 萬人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，從2015 屆的27.5 萬人增至2019 屆的50.9 萬人。加大對建檔立卡家庭學生的資助力度，并對低保家庭畢業(yè)生、有特殊需要畢業(yè)生和享受國家助學貸款的大學畢業(yè)就業(yè)困難群體開展就業(yè)指導和援助，為農村和貧困地區(qū)學生打通社會縱向流動的通道。

4 月24 日，北京市第二中學教育集團教師趙蒙在為阿爾山分校高三年級理科班學生上數(shù)學課 攝影|貝赫（新華社發(fā)）

模式：教育對口幫扶

對口幫扶是經(jīng)濟發(fā)達或實力較強的一方對經(jīng)濟不發(fā)達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為。早在上世紀50 年代，我國就已實施經(jīng)濟領域對口支援。1996 年，中共中央、國務院發(fā)布《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，明確提出對口幫扶政策，要求9 個東部沿海省市和4 個計劃單列市對口幫扶西部的內蒙古、云南、廣西和貴州等10 個貧困省區(qū)，在扶貧援助、經(jīng)濟技術合作和人才交流等方而展開多層次、全方位協(xié)作。此后，這一政策由中央政府主導，地方政府為主體，機構、行業(yè)和部門積極參與，逐步從經(jīng)濟領域、技術領域擴大應用到教育領域。至今，教育對口幫扶已成為一項頗具中國特色的政策模式。

從全國來看，教育對口幫扶始于2001 年教育部實施的“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，由清華大學率先對口支援青海大學。此后，對口支援范圍逐步擴大，支援方從一所高校、一個單位擴大到省市層面，最多時有19 個省市參與，受援方也逐步擴大到整個西部地區(qū)，形成跨地區(qū)、跨省域、跨市域教育對口幫扶格局；支援范圍從高等教育領域擴大到整個教育領域，實現(xiàn)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育全覆蓋。2016 年5 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，對教育對口幫扶提出一系列創(chuàng)新之舉。2019 年，教育部與脫貧攻堅任務較重的13 個省區(qū)簽署《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，建立司局對口聯(lián)系13 個省區(qū)教育廳的工作機制，大力協(xié)調對接力度，合力推進教育脫貧攻堅工作。2020 年，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出“持續(xù)推動東西部地區(qū)教育對口支援”。

具體到地方，教育對口幫扶的主要任務有三個方面，即學校管理水平幫扶、教育教學工作幫扶和教師專業(yè)素養(yǎng)幫扶。學校管理幫扶要幫助受幫扶學校樹立正確的辦學思想和先進的辦學理念，健全和完善各項管理制度，規(guī)范學校日常工作，提高管理水平；互派管理人員到對方學校掛職，參與學校的決策與管理。教育教學幫扶主要包括幫助受幫扶學校規(guī)范教學工作常規(guī)，建立健全教學檔案和教研制度，指導學校開足開齊國家規(guī)定的課程，引導教師積極投身課程改革，利用信息化手段改革教育教學，提高效率和水平。教師專業(yè)素養(yǎng)幫扶主要是幫助開展師德師風建設，提高教師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)，開展教研工作和交流培訓活動。

教育扶貧盡管取得了顯著成果、積累了中國經(jīng)驗，但仍要拿出攻堅決戰(zhàn)的勇氣、作風和姿態(tài)，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向黨中央和全國人民交出合格答卷，為世界提供借鑒。