地級(jí)市建立區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化高水平人力資源研究機(jī)構(gòu)的可行性分析

叢新一 曲麗秋

摘要：黨的十九大再一次提出“進(jìn)入新時(shí)代，東北面臨全面振興的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新使命”。老工業(yè)基地在逆境中砥礪前行，迫切需要培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。對(duì)于鞍山是的人才工作，人力資源工作的決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)的高層管理者、院校的專(zhuān)家和學(xué)者等等都獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要的作用。但是這些工作，帶有一定的階段性和任務(wù)性，缺乏持續(xù)性，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鞍山市需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的高水平人力資源研究隊(duì)伍，發(fā)揮新型智庫(kù)的積極作用，為鞍山市的人才工作出謀劃策。

關(guān)鍵詞：地級(jí)市;人力資源;集智聚力;微智庫(kù)

黨的十九大再一次提出“進(jìn)入新時(shí)代，東北面臨全面振興的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新使命”。老工業(yè)基地在逆境中砥礪前行，迫切需要培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。鞍山市素有“鋼都”之稱(chēng)，是遼寧省地級(jí)市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)基地、遼中南地區(qū)重要的中心城市，鞍山市市委市政府高度重視人才工作，鞍山市以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)厚的政策打造人才強(qiáng)磁場(chǎng)，充分發(fā)揮人才在全面振興鋼都中的支撐和引領(lǐng)作用。這一過(guò)程中，各行各業(yè)針對(duì)鞍山的人才工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，人力資源工作的決策機(jī)構(gòu)、企業(yè)的高層管理者、院校的專(zhuān)家和學(xué)者等等都發(fā)揮了重要的作用，這些工作是在政府部門(mén)的組織和帶動(dòng)下完成的，帶有一定的階段性和任務(wù)性，缺乏持續(xù)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鞍山市需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的高水平人力資源研究隊(duì)伍，發(fā)揮新型智庫(kù)的積極作用，為鞍山市的人才工作出謀劃策。筆者以鞍山市為例，對(duì)地級(jí)市建立區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化高水平人力資源研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析。

一、鞍山市成立鞍山人力資源研究所的政策背景分析

（一）十九大振興東北老工業(yè)基地

黨的十九大報(bào)告明確提出，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。人才資源是第一資源，也是各項(xiàng)活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。振興東北要盤(pán)活一系列要素，包括資金、技術(shù)等等，人力資源是必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新的領(lǐng)域。未來(lái)10年是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)人才強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遼寧的振興發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，迫切需要培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（二）省市各級(jí)政府高度重視人才工作

人才資源是老工業(yè)基地振興的第一資源。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越，必須確定人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。省委、省政府始終高度重視人才工作，采取一系列有效措施，推動(dòng)人才事業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是近幾年，緊密?chē)@遼寧老工業(yè)基地全面振興目標(biāo)，制定了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和突破遼西北三大區(qū)域人才整體開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)和一系列配套文件，形成全省人才資源整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以“兩高”人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。

鞍山市市委市政府高度重視人才工作，鞍山市以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次人才為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)厚的政策打造人才強(qiáng)磁場(chǎng)，充分發(fā)揮人才在全面振興鋼都中的支撐和引領(lǐng)作用。鞍山市《關(guān)于實(shí)施人才引領(lǐng)的若干政策》自2017年5月1日起施行，對(duì)于加大人才引進(jìn)支持力度、激勵(lì)本地人才發(fā)揮作用、完善人才服務(wù)保障機(jī)制等起到了積極地作用。2020中共鞍山市第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)了《中共鞍山市委關(guān)于深化城市活力建設(shè)推動(dòng)鞍山全面振興全方位振興的決定》提出城市人口與城市活力密切相關(guān)，要始終把人的因素作為城市活力建設(shè)的基礎(chǔ)，提出要激活強(qiáng)化“院士經(jīng)濟(jì)”“研究院經(jīng)濟(jì)”“院校經(jīng)濟(jì)”三大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源，統(tǒng)籌實(shí)施人口和人才戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)組織更加活躍、更加規(guī)范。

（三）人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)倡議

2016年，鞍山市人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)成立。人資服務(wù)協(xié)會(huì)致力于整合行業(yè)資源，搭建企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間以及企業(yè)與學(xué)術(shù)之間溝通聯(lián)系的橋梁，維護(hù)行業(yè)利益，培育專(zhuān)業(yè)精神，全面提升鞍山地區(qū)的人力資源管理水平和服務(wù)水平，為鞍山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，并做出了積極的貢獻(xiàn)。針對(duì)鞍山市缺少高水平人力資源研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)作用缺乏可持續(xù)性的現(xiàn)狀，人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)提出了建立相應(yīng)研究機(jī)構(gòu)的倡議，并邀請(qǐng)了政府、高校及行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討和分析。

（四）政府為主導(dǎo)，高校、行業(yè)、企業(yè)深度合作，集智聚力，發(fā)揮智庫(kù)引領(lǐng)作用

論是分析形勢(shì)還是作出決策，無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題，都需要專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法。這就需要通過(guò)加強(qiáng)交流合作，消除部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科、機(jī)構(gòu)之間的屏蔽，整合黨政部門(mén)、黨校、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等院校以及社科研究基地等方面的資源，推動(dòng)智庫(kù)要素跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)聚集。

二、國(guó)內(nèi)及域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化高水平人力資源研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，研究人力資源的機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也各有不同，筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾類(lèi)：一是政府類(lèi)機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)的政府類(lèi)機(jī)構(gòu)主要完成人力資源和社會(huì)保障政策研究工作，承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域綜合性改革的總體研究和組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大改革實(shí)施計(jì)劃和年度改革重點(diǎn)任務(wù)，提供決策咨詢(xún)等。地方級(jí)的機(jī)構(gòu)完成區(qū)域內(nèi)相關(guān)問(wèn)題的職責(zé)任務(wù)。二是協(xié)會(huì)類(lèi)機(jī)構(gòu)，如成立于1981年的中國(guó)人才研究會(huì)，是人力資源和社會(huì)保障部主管的國(guó)家一級(jí)社團(tuán)法人，如中國(guó)人力資源管理協(xié)會(huì)是我國(guó)專(zhuān)業(yè)從事人力資源戰(zhàn)略研究、人力資源管理咨詢(xún)、培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。三是院校類(lèi)（研究院），院校類(lèi)主要依托高校開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，如公共管理與人力資源研究所是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心直屬事業(yè)單位，重點(diǎn)研究我國(guó)公共政策、危機(jī)管理、社會(huì)治理、文化建設(shè)、智庫(kù)建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提出政策建議。知名高校也依托優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)建立了研究所，如北京大學(xué)政府管理學(xué)院人才與人力資源研究所、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)人力資源研究所、中山大學(xué)人力資源研究中心、組織與人力資源管理研究所等等。四是企業(yè)類(lèi)，這部分機(jī)構(gòu)大部分是從從高端崗位選聘企業(yè)變成研究型企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)鏈接來(lái)服務(wù)企業(yè)，其定位更傾向于企業(yè)層面，四是其他類(lèi)，一些論壇或者從業(yè)者自發(fā)組織的交流平臺(tái)也通過(guò)各種思想研究、峰會(huì)交流等提供智慧支持，如世界經(jīng)理人論壇、谷逸人力資源論壇等。

遼寧省也有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織從省人才工作角度研究遼寧省整體人力資源的行業(yè)發(fā)展，沈陽(yáng)、大連等城市也有相應(yīng)的高校院所和人才研究會(huì)等開(kāi)展區(qū)域性人力資源問(wèn)題研究。從域內(nèi)情況看，能夠參與到人力資源研究層面的機(jī)構(gòu)和組織主要有政府層面的人力資源和社會(huì)保障局、鞍山市委黨校、鞍山師范學(xué)院、鞍山科技大學(xué)?？梢?jiàn)作為遼寧第三大城市的鞍山目前專(zhuān)門(mén)從事人力資源研發(fā)的相關(guān)機(jī)構(gòu)是缺失的。這種缺失在實(shí)踐中帶來(lái)了以下的諸多問(wèn)題：制度設(shè)計(jì)層面缺少理論支持;企業(yè)執(zhí)行缺少先進(jìn)理念和技術(shù)培訓(xùn);高?？蒲谐晒麩o(wú)法落地和轉(zhuǎn)化;區(qū)域性特殊問(wèn)題缺乏針對(duì)性研究;政校企無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等。缺失的原因既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因;既有機(jī)制的難點(diǎn)亟待突破，也有資金來(lái)源、人員構(gòu)成等關(guān)鍵問(wèn)題有待解決。

三、成立鞍山人力資源研究所的設(shè)想及基本條件

從以上的分析可以看出，建立一個(gè)能夠立足鞍山開(kāi)展研究，依據(jù)鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有效整合資源，密切政、校、企聯(lián)系的人力資源研發(fā)組織是必要的，也是緊迫的。

（一）鞍山人力資源研究所的設(shè)想

設(shè)想建立的鞍山人力資源研究所，性質(zhì)為研究機(jī)構(gòu)，立足遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，宣傳和貫徹國(guó)家省市的人力資源方針和政策，引領(lǐng)區(qū)域行業(yè)學(xué)習(xí)人力資源管理先進(jìn)理念和技術(shù)，致力于通過(guò)橫向課題及縱向課題的科學(xué)研究，推動(dòng)鞍山人力資源開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐建設(shè)，深化和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，人力資源教學(xué)研究水平及有效開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)。

（二）成立鞍山人力資源研究所的基本條件

1.政策環(huán)境優(yōu)越

市委市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)及人才工作，出臺(tái)了相關(guān)的政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新性的破解人才工作的難題。區(qū)域性人力資源問(wèn)題研究的重要性凸顯，急需先進(jìn)的理論和技術(shù)支持，高校教師需要在產(chǎn)學(xué)研中提升自我，服務(wù)地方，人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)人資協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)密切政企、校企聯(lián)系，所以，在政策的引導(dǎo)下建立人力資源研究所是可行的。

2.可吸納的主體的資源優(yōu)勢(shì)明顯，參與意愿強(qiáng)烈

隨著互聯(lián)網(wǎng)+的加速發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)生了迭代更新，人力資源領(lǐng)域研究成果的引入、實(shí)踐已經(jīng)引起了各方主體的重視，振興東北人才工作先行，從事人力資源的理論與技術(shù)層面研究與應(yīng)用的各方主體資源優(yōu)勢(shì)明顯，參與意愿強(qiáng)烈。人社局、高校、人資協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體的代表，既有政策的研究和制定者，也有理論研究和人才培養(yǎng)的高校，有服務(wù)和聯(lián)系企業(yè)的協(xié)會(huì)作為平臺(tái)，有大型國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐基地，同時(shí)也有媒體的大力支持。

3.地區(qū)性人力資源問(wèn)題研究大有可為

作為典型的工業(yè)城市，也是東北地級(jí)市的一個(gè)縮影，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了其人才工作的特殊性。2020年，深化城市活力建設(shè)及推進(jìn)“四產(chǎn)融合”一體化的進(jìn)程里，各個(gè)要素的活力激發(fā)無(wú)一不與人力資源這一要素緊密相關(guān)。從理論研究的層面看，鞍山市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，如何有效的挖掘人力資源這一要素，使之煥發(fā)生機(jī)和活力是值得進(jìn)行深入和系統(tǒng)的研究的。如閑置勞動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)分析，企業(yè)用工荒的調(diào)研分析。同時(shí)，企業(yè)很多的人力資源管理方面的需求也是很旺盛的，如系統(tǒng)的員工培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬調(diào)查等等。

4.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的考量

從研究所的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范疇可以看出，立足于鞍山本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人力資源的有序活動(dòng)和人力資源行業(yè)的健康發(fā)展開(kāi)展理論研究社實(shí)踐支持工作，將取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

地級(jí)市建立區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化高水平人力資源研究機(jī)構(gòu)是必要的也是可行的，但也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，如政策層面的問(wèn)題、資金來(lái)源問(wèn)題、機(jī)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題等，我們將在后續(xù)的研究中持續(xù)推進(jìn)，積極思考，為區(qū)域發(fā)展賦能，為破解問(wèn)題獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫小平.試論基層微智庫(kù)的作用及構(gòu)建.中小企業(yè)管理與科技，2020（03）

作者簡(jiǎn)介：

叢新一（1972—），男，遼寧鞍山人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、國(guó)家二級(jí)人力資源管理師，大學(xué)本科，遼寧省人力資源和社會(huì)保障行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，鞍山市人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，遼寧宏圖冠君人力資源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，研究方向：人力資源管理。

項(xiàng)目來(lái)源：

中國(guó)人才研究會(huì)2020年度科研課題（課題編號(hào)：ZRH-2019）“地級(jí)市建立區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化高水平人力資源研究機(jī)構(gòu)的路徑分析”。