中國(guó)老年人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策研究

楊峰 邵晨

摘 要：目前我國(guó)不僅面臨著人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大壓力，還面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化程度的加深，勞動(dòng)力資源不足的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，開(kāi)發(fā)利用老年人才是國(guó)家治理的必然選項(xiàng)。事實(shí)上，僅從老年人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的視角，老年人才開(kāi)發(fā)也是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。本文結(jié)合社會(huì)支持體系對(duì)老年人才開(kāi)發(fā)的重要影響，提出完善老年人才開(kāi)發(fā)的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：老年人才;開(kāi)發(fā);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）13-0-02

一、老年人才開(kāi)發(fā)的意義

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

老年人才開(kāi)發(fā)是我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是積極發(fā)揮各類(lèi)老年人才作用的必要途徑。隨著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的問(wèn)題不斷加深，勞動(dòng)力供給也在發(fā)生深刻的變化，這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。在國(guó)家全面推行延遲退休的政策下，加強(qiáng)老年人才開(kāi)發(fā)，能夠?qū)⒗夏耆瞬诺慕?jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)技術(shù)并為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以此提升全社會(huì)人才資源利用率。

（二）體現(xiàn)以人為本的內(nèi)涵

以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。老年人才是我國(guó)人才大軍中的重要組成部分。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有巨大發(fā)展?jié)摿Φ臅r(shí)期，人才相對(duì)短缺的情況下，大力開(kāi)發(fā)老年人才資源，正確的認(rèn)識(shí)老年人才的價(jià)值，充分發(fā)揮老年人才的作用，可以為社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。不僅能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)老年人才的期望，而且在老年人才為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，緩解社會(huì)層面的養(yǎng)老壓力。

（三）老年人才開(kāi)發(fā)具有自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及醫(yī)療衛(wèi)生條件改善等原因，我國(guó)人口期待壽命普遍提高，而且當(dāng)今老年人的身體狀態(tài)和精神狀態(tài)也比之前年代更加良好，這使得很多退休的高級(jí)知識(shí)分子依靠自己的專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)識(shí)，完全勝任當(dāng)前工作的需要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源的需求與我國(guó)人才資源總體供給的矛盾還是十分突出的。與年輕人才相比，老年人才不僅更具有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，而且對(duì)于薪資的要求不是首要追求的目標(biāo)，更多的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二、老年人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）老年人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.老年人才的就業(yè)情況

在理論界，我國(guó)老年人才就業(yè)有著寬泛的內(nèi)涵，不僅包括相對(duì)規(guī)范化的簽訂正式勞務(wù)合同的退休返聘，還包括那些不簽訂返聘合同的非正規(guī)就業(yè)形式。在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，老年人再就業(yè)更多地趨向于低端勞動(dòng)需求崗位，主要的就業(yè)去向是指體力勞動(dòng)。這些人群雖有一部分是企事業(yè)單位內(nèi)的正規(guī)就業(yè)，但更多的人是以非正規(guī)就業(yè)形式出現(xiàn)。近年來(lái)，隨著老年人才的作用得到重視，相當(dāng)一部分專(zhuān)家學(xué)者型老年人才被退休返聘，繼續(xù)在原有或者更為需要的崗位上發(fā)揮余熱。

2.老年人才的培訓(xùn)情況

目前來(lái)看，在工作當(dāng)中雇主對(duì)老年人才進(jìn)行的培訓(xùn)相比年輕人還是偏少。一是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供給充足且雇主在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致雇主更愿意培訓(xùn)年輕人。二是相比老年員工，年輕員工培訓(xùn)的回報(bào)期較長(zhǎng)，能夠給企業(yè)帶來(lái)更多的預(yù)期收益。三是由于歷史的原因，我國(guó)老年人的受教育水平整體不高，且隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人才理解和吸收新知識(shí)的能力有限，培訓(xùn)效果不及年輕人。

（二）老年人才開(kāi)發(fā)的問(wèn)題分析

1.使用性開(kāi)發(fā)不足

老年人才開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏細(xì)致的法律保護(hù)。在老年人才退休之前，員工與雇主的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，員工的利益受到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的勞動(dòng)法保護(hù)。老年人才正式辦理退休手續(xù)之后，老年人才參與勞動(dòng)大多是以退休返聘的方式得以實(shí)現(xiàn)，此時(shí)員工與雇主的關(guān)系為民法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系，如果出現(xiàn)糾紛，并沒(méi)有勞動(dòng)法的支持和特殊法律政策的維護(hù)。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是年輕勞動(dòng)力供大于求的局面，客觀上抑制了雇主對(duì)于老年人才開(kāi)發(fā)需求的迫切程度。

2.組織性開(kāi)發(fā)能力不足

老年人才組織的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著中國(guó)老齡事業(yè)的不斷發(fā)展，各類(lèi)涉老組織應(yīng)運(yùn)而生。這些組織中的相當(dāng)一部分是應(yīng)上級(jí)政府的要求而成立的，基于基層老年人才的需求而產(chǎn)生的相關(guān)組織卻為數(shù)不多。以至于本應(yīng)在指導(dǎo)老年人才開(kāi)發(fā)中的起到重要角色的這些組織，因其自身業(yè)務(wù)能力和管理水平的限制，導(dǎo)致涉老組織“放得過(guò)多、管得過(guò)少”，出現(xiàn)在涉老組織內(nèi)部老年人才的主要需求在于自我?jiàn)蕵?lè)，而不在于自我實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)支持體系不足

在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于年齡的歧視比較普遍。雖然我國(guó)的憲法和老年人權(quán)益保護(hù)法中包含了反年齡歧視的內(nèi)容，但是在實(shí)際生活中，特別是工作中，基于年齡對(duì)老年人才的歧視時(shí)有發(fā)生。對(duì)于老年人才繼續(xù)出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺乏法律針對(duì)性的保護(hù)，這不僅使勞動(dòng)者承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，雇主也會(huì)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成本而選擇對(duì)大齡就業(yè)者的歧視。

三、老年人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1.將老年人才開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)影響已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)老年人才開(kāi)發(fā)工作目前出現(xiàn)的滯后性的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中還有需要解決的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了老年人才發(fā)揮作用。因此，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)和利用好老年人才資源。

2.抓緊制定發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)老年人才的開(kāi)發(fā)是具有全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題，“銀發(fā)資源”是國(guó)家勞動(dòng)力資源的一個(gè)重要組成部分。把老年人才開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行規(guī)劃、使用和管理，才能實(shí)現(xiàn)人盡其才的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)涉老組織建設(shè)

我國(guó)的涉老組織數(shù)量較多，覆蓋的老年人口也很多。但也應(yīng)該看到，一大部分涉老組織是公共職能的外延和依托公職部門(mén)派生出來(lái)的，在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中會(huì)與職能部門(mén)產(chǎn)生過(guò)多的交集，不利于組織的自身發(fā)展。應(yīng)該鼓勵(lì)這些涉老組織從職能部門(mén)中剝離出來(lái)，同時(shí)積極鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)和組織參與，如加強(qiáng)高知識(shí)類(lèi)團(tuán)體和行業(yè)類(lèi)團(tuán)體建設(shè)等。各級(jí)政府主抓各涉老組織的宏觀管理以及資金的投入即可。

（二）通過(guò)法律治理等強(qiáng)化支持力度

1.完善相關(guān)法律體系

老年人才開(kāi)發(fā)的提出時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作為支持，這也客觀上影響著我國(guó)老年人才開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。其一，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》雖然前瞻性地對(duì)老年人社會(huì)參與做出了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，沒(méi)有可供執(zhí)行的條文，更談不上強(qiáng)制力。其二，我國(guó)相關(guān)各行業(yè)法規(guī)也鮮見(jiàn)對(duì)老年人才的專(zhuān)門(mén)立法。因此，需要盡快制定符合老年人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律，將老年人才開(kāi)發(fā)納入中國(guó)現(xiàn)行法律保障范疇。

2.消除年齡歧視和偏見(jiàn)

對(duì)老年人才的年齡歧視是國(guó)際上普遍存在的問(wèn)題，原因是多方面的，公認(rèn)的原因是認(rèn)為老年人因?yàn)樯淼脑驘o(wú)法在社會(huì)發(fā)展中扮演更加重要的角色。在我國(guó)，已經(jīng)實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的大背景下，更應(yīng)消除年齡歧視，真正做到用人各盡其能。在公共政策中，把應(yīng)加強(qiáng)老年人與其他群體之間的有效聯(lián)系，重新審視那些可能導(dǎo)致年齡歧視的政策，利用媒體傳播老年人才的正能量，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）進(jìn)一步建立和完善老年教育體系

1.構(gòu)建終身教育體系

教育具有促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的功能，是認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的前提，同時(shí)也是不同年齡群體共同的權(quán)利。社會(huì)每時(shí)每刻都在進(jìn)步，人在一生中都需要發(fā)展，所以社會(huì)中的每個(gè)成員都需要跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，必然會(huì)將學(xué)習(xí)貫穿于生命的全過(guò)程。目前，我國(guó)老年教育沒(méi)有被納入國(guó)民教育體系，缺乏系統(tǒng)的管理體制。國(guó)家發(fā)展老年教育，應(yīng)鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)一切資源辦好各類(lèi)老年學(xué)校，統(tǒng)一規(guī)劃，探索老年教育的新模式[1] 。

2.完善技能和知識(shí)培訓(xùn)體系

2013年7月1日生效的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。應(yīng)該把老年教育看作成人教育的一個(gè)重要組成部分，提倡活到老學(xué)到老的良好社會(huì)風(fēng)尚。培養(yǎng)老年人才不應(yīng)只培養(yǎng)老年人的“閑情逸致”，更應(yīng)該提高老年人的知識(shí)和技能水平。政府層面應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)希望繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展、繼續(xù)發(fā)揮余熱的老年人提供必要的培訓(xùn)，以引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)于老年培訓(xùn)事業(yè)的支持。充分利用高等院校等知識(shí)聚集優(yōu)勢(shì)，提高老年人的綜合素質(zhì)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化資源，求實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)老年教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式等問(wèn)題進(jìn)行新的探索。

四、結(jié)語(yǔ)

在延遲退休的大背景下，老年人才繼續(xù)通過(guò)靈活就業(yè)和志愿者服務(wù)等方式最大限度地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國(guó)從人力資源大國(guó)發(fā)展成人力資本強(qiáng)國(guó)的重要舉措 [2]。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)老年人再就業(yè)等問(wèn)題的研究，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，提出中國(guó)老年人才開(kāi)發(fā)的對(duì)策，以期能夠有效應(yīng)對(duì)我國(guó)的人口老齡化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高速、可持續(xù)發(fā)展[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張超曼.馬克思主義需求理論視域下我國(guó)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].南寧：廣西師范學(xué)院碩士論文，2014：1-58.

[2]胡湛，彭希哲.應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化的治理選擇[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)2018（12）：

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[3]劉帆.人口老齡化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)博士論文，2013：1-141.