基于大灣區(qū)視角的廣西新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

胡艷

【摘 要】文章從紅木產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析入手，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩之大背景下分析廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于融入大灣區(qū)實(shí)施大開放之視角，以紅木產(chǎn)業(yè)為例，提出廣西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。

【關(guān)鍵詞】大灣區(qū);產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)集群;營(yíng)商環(huán)境

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）08-0007-03

1 廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 2018年廣西經(jīng)濟(jì)總體狀況

2018年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為20 352.51億元，比2017年增長(zhǎng)6.8%（如圖1所示）。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3 114.42億元，比2017年增長(zhǎng)5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為9 697.65億元，比2017年增長(zhǎng)4.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為8 961.54億元，比2017年增長(zhǎng)9.4%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為14.8%、39.7%和45.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8.3%、41.9%和49.8%（如圖2所示）。按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為41 955元。

1.2 廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷

一是廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在加速，此為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力，也是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)最主要增長(zhǎng)點(diǎn)。今后一段時(shí)期將堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是廣西現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍在發(fā)力，此為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。三是廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍在發(fā)揮，此為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是撬動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。四是廣西各項(xiàng)改革不斷深化，技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步勢(shì)頭強(qiáng)勁，此為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是廣西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源泉。

2 廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持政策，但總體上存在以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小

以2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的8.5%，低于全國(guó)平均數(shù)占比，甚至較中西部地區(qū)?。▍^(qū)、市）也處于偏低狀態(tài)。以電子、機(jī)電、新能源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)占比明顯不足，且仍以來料加工附加值含量較低終端產(chǎn)品組裝為主，且總量偏小，附加值高產(chǎn)品的生產(chǎn)占比明顯不足，產(chǎn)業(yè)層次較低，難以形成大規(guī)模快速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有待提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不盡合理

與廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量不足，底子薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯短板，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，成效明顯較低。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2018年，廣西化學(xué)原料及制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工及電熱生產(chǎn)供應(yīng)等高耗能行業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)的47.2%，接近一半的經(jīng)濟(jì)體量，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要受制于傳統(tǒng)的高能耗行業(yè)，不利于發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不利于新興產(chǎn)業(yè)集群及其體系的形成和發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

廣西新興產(chǎn)業(yè)來料加工等所占比重較高，創(chuàng)新型產(chǎn)品甚少，產(chǎn)品附加值偏低，在整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈中，仍主要集中在低端產(chǎn)業(yè)鏈中。2018年，廣西新興產(chǎn)業(yè)總體研發(fā)經(jīng)費(fèi)約80億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.48%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平1.82個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力不足，核心技術(shù)和裝備受制于人，企業(yè)只能選擇處于產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，以模仿生產(chǎn)、組裝加工、貼牌生產(chǎn)的企業(yè)占比較高，產(chǎn)品品牌效應(yīng)較差，也無法發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)高附加值、高效益的優(yōu)勢(shì)。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策存在缺陷

近年來，廣西制定出臺(tái)壯大新興產(chǎn)業(yè)的系列政策和措施，制定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案及配套政策，開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)行動(dòng)，但這些產(chǎn)業(yè)政策實(shí)用性和可操作性都存在一定的欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)置偏高，操作和實(shí)現(xiàn)難度較大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃未能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和相輔相成;二是產(chǎn)業(yè)政策措施追求高精尖產(chǎn)業(yè)全面開花，未能科學(xué)研判廣西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);三是概念化表述較多，而實(shí)用性的鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性措施偏少或不夠明確和具體;四是財(cái)稅金融、知識(shí)產(chǎn)業(yè)及土地等方面的政策缺乏協(xié)調(diào)與配套，難以形成宏觀指導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。

3 推進(jìn)廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

盡管當(dāng)前廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多制約，但立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和融入大灣區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過重新調(diào)整發(fā)展方向和戰(zhàn)略思路，出臺(tái)有針對(duì)性和實(shí)效性的扶持和激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，廣西新興產(chǎn)業(yè)將具有不可估量的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1 激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)增量

廣西現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)與加工、汽車制造、石油化工、機(jī)械工程、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)體量比例較高，產(chǎn)業(yè)門類齊全，是廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，是推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可替代的動(dòng)力引擎，對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍具有舉足輕重的作用，此為廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天基礎(chǔ)和前提條件。激活現(xiàn)有汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)能力，為新興產(chǎn)業(yè)（如新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)）夯實(shí)基礎(chǔ);助推現(xiàn)有鋼鐵、石油化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)（如稀貴金屬、儲(chǔ)能材料、新型半導(dǎo)體材料、新型陶瓷材料）發(fā)展開拓產(chǎn)能空間;促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能提升，為新興產(chǎn)業(yè)（如生物制劑、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥等）發(fā)展提供支撐依托。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將廣西現(xiàn)有比較成熟的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組轉(zhuǎn)型，依靠重大科技創(chuàng)新突破，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更精細(xì)的分工，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的加工，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，激發(fā)其提升戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，促使從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部剝離出新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 統(tǒng)籌發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，通衢東南亞，要積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)“變現(xiàn)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。廣西要以更廣闊的胸懷、更務(wù)實(shí)的態(tài)度、更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)融入大灣區(qū)，積極承接廣東等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)廣西本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與引入產(chǎn)業(yè)之間的融合提升。要快速破除和清理現(xiàn)有的不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域連同的政策和制度障礙，盡快制定出臺(tái)必要的政策措施，調(diào)整發(fā)展思路和方向，從現(xiàn)有與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中選擇產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略突破點(diǎn)，給予必要的扶持政策和措施，迅速培育出具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與發(fā)展，逐步使產(chǎn)業(yè)鏈從低端走向高端。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化和整合產(chǎn)業(yè)資源，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展線路圖，進(jìn)一步完善《廣西新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》。對(duì)資源稟賦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與重復(fù)建設(shè)，對(duì)較具競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，特別是在項(xiàng)目審批、服務(wù)、融資及土地等方面給予一定的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

3.3 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，積極推廣創(chuàng)新成果

積極依托國(guó)家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺(tái)，培育和催生一批骨干新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，著力突破在電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源汽車等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技話語(yǔ)權(quán)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，著力破除制約新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙，積極探索促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的有效途徑，制定出臺(tái)激發(fā)科技創(chuàng)新活力有效舉措，充分調(diào)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域人才的積極性，激發(fā)各行業(yè)、各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)廣西新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。積極落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用的各類措施和政策，對(duì)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍型企業(yè)和龍頭企業(yè)，從優(yōu)惠補(bǔ)貼、財(cái)稅金融、配套設(shè)施等方面給予支持和幫助;對(duì)有研發(fā)實(shí)力與潛力的領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)，給予提供專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并在薪酬、社保、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面給予配套政策，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的激勵(lì)措施，助推廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 推動(dòng)廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加大政策引導(dǎo)力度

圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)和專題規(guī)劃。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域逐一分析，按照“一產(chǎn)一策”的原則，制定有差異化的政策措施和支持方案，分類加強(qiáng)政策引領(lǐng)和指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步明確和規(guī)范產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策扶持力度。要突出重點(diǎn)，主要扶持新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先保障重點(diǎn)扶持對(duì)象的用地指標(biāo)，著力解決重點(diǎn)扶持對(duì)象的用地需求，積極探索對(duì)重點(diǎn)扶持對(duì)象用地需求的點(diǎn)式供應(yīng)措施，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式探索，實(shí)現(xiàn)將新興產(chǎn)業(yè)資本各要素間的有機(jī)融合。

4.2 健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)服務(wù)體系創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投入、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、融資擔(dān)保、商貿(mào)流通等服務(wù)環(huán)節(jié)，打通各環(huán)節(jié)間的壁壘。進(jìn)一步完善科技信息資源共享機(jī)制，加速科技資源的流動(dòng)和傳播，降低科技信息資源推廣應(yīng)用成本，逐步健全法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、投資理財(cái)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)體制機(jī)制，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打通“最后一公里”。

4.3 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)大力推進(jìn)大科技創(chuàng)新和孵化工程建設(shè)，打通科技創(chuàng)新與資源聚集、聚合、聚變間的雙向通道，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化和升級(jí)換代。繼續(xù)大力實(shí)施“筑巢引鳳”工程，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和培育體系，特別是對(duì)有一定影響力和領(lǐng)軍科技創(chuàng)新人物，可按“一人一策”的辦法，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，助力高端人才安家創(chuàng)業(yè)。通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類人才來桂落戶，促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技金融服務(wù)平臺(tái)作用，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)資源、金融資源及其他市場(chǎng)資源要素的聚集效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)水平，優(yōu)化投資融資環(huán)境，探索建立政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的融資運(yùn)作模式。

4.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)交流合作

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研交流合作，協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。適時(shí)制定出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和政策引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力的龍頭企業(yè)骨干企業(yè)“走出去”，緊密跟蹤國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向態(tài)勢(shì)，積極搭建合作交流平臺(tái)，積極開展交流合作，并不斷深化交流合作深度和廣度，鼓勵(lì)其與國(guó)內(nèi)外同行聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

參 考 文 獻(xiàn)

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