加深基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)的思考

崔鵬

基本建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展的重要組成部分，也是我國(guó)綜合實(shí)力提高的重要表現(xiàn)，其有序性以及規(guī)范化的發(fā)展與基建會(huì)計(jì)的核算工作密切相關(guān)，規(guī)范化的基建會(huì)計(jì)核算是基本建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，有助于項(xiàng)目資金的合理規(guī)劃。隨著我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，基建會(huì)計(jì)的核算發(fā)展日漸成熟，其核算效果顯著?；窘ㄔO(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其投資在國(guó)民收支中的占比較大，基建會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性以及合理性等是基本建設(shè)資金合理調(diào)配與使用的基礎(chǔ)保障，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基建會(huì)計(jì)核算建設(shè)的規(guī)范化管理。

基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)的意義

可依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目前期的報(bào)批情況，做好項(xiàng)目成本核算工作。基本建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)階段的審批，各審批階段都需要財(cái)會(huì)人員對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況進(jìn)行了解，如安全評(píng)估報(bào)告、環(huán)保評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目合作合同以及工程預(yù)算等，以便于為基建會(huì)計(jì)核算工作打下基礎(chǔ)?；〞?huì)計(jì)核算規(guī)范化的建設(shè)，能夠在辨認(rèn)項(xiàng)目使用資金的基礎(chǔ)上將經(jīng)費(fèi)支出納入基建項(xiàng)目當(dāng)中，以此明確劃分經(jīng)費(fèi)界限，便于基建項(xiàng)目成本的計(jì)算。

能夠合理把控基建項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)以及工程總造價(jià)等。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工單位的投標(biāo)價(jià)格會(huì)對(duì)建設(shè)企業(yè)產(chǎn)生一定影響，例如建筑行業(yè)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分施工單位選擇通過(guò)低報(bào)材料價(jià)格的方式成功中標(biāo)，此種行為會(huì)為建設(shè)企業(yè)日后的工程施工帶來(lái)諸多麻煩，規(guī)范化的基建會(huì)計(jì)核算能夠有效規(guī)避此類行為的發(fā)生。

助力企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管權(quán)力的行使，明確會(huì)計(jì)核算科目，一旦中標(biāo)施工單位選定，招投標(biāo)雙方需要簽訂合作合同。此時(shí)會(huì)計(jì)核算工作人員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，審核合同內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，如付款方式及時(shí)間、預(yù)付款比例、工程變更價(jià)款以及尾款的預(yù)留等，隨后依據(jù)合同內(nèi)容設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目?？颇吭O(shè)置需要注重同一性以及對(duì)應(yīng)性，以此確保會(huì)計(jì)核算科目條理清晰。

基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)中的不足

一、核算手續(xù)不完善

基本建設(shè)項(xiàng)目的增多，必然會(huì)增加財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算的工作量，日常核算工作中普遍存在核算手續(xù)不完善以及項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算成本不健全等問(wèn)題。部分核算單位為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，不惜違反法律法規(guī)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，存在鉆法律空子的違法行為，嚴(yán)重影響了基建會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化建設(shè)。與此同時(shí)，部分核算單位違反核算與結(jié)算行業(yè)準(zhǔn)則，在基建項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)資金的收支及使用情況缺少詳細(xì)記錄，諸多資金使用登記信息缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了基建項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)管與勘察費(fèi)用的結(jié)算。

另外，基建預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，基建工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整?；〞?huì)計(jì)審核的重要依據(jù)是基建預(yù)算，常規(guī)情況下，會(huì)計(jì)審核計(jì)劃的制定需要以基建項(xiàng)目具體的投資為參考，科學(xué)預(yù)算工程造價(jià)，合理分配基建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)資金的使用額度。會(huì)計(jì)核算手續(xù)的不完善，會(huì)使得基建項(xiàng)目缺少科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，工程造價(jià)及項(xiàng)目管理等指標(biāo)缺少統(tǒng)一性以及規(guī)范性，容易增加基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)的難度，致使基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算存在諸多弊端，容易增加施工單位或建設(shè)企業(yè)的投資成本，出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)操作不合理

現(xiàn)如今，諸多基建企業(yè)的財(cái)務(wù)管理僅包括會(huì)計(jì)核算，存在財(cái)會(huì)人員不能全程參與基建項(xiàng)目，難以實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)度以及資金使用情況的問(wèn)題，致使基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理作用無(wú)法充分發(fā)揮，久而久之，財(cái)會(huì)人員會(huì)存在工作懈怠、操作不合理等行為，降低基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。例如在基建項(xiàng)目立項(xiàng)前期，財(cái)會(huì)人員缺少?gòu)慕ㄔO(shè)資金的角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行研究與分析的操作，項(xiàng)目可行性的審核缺少規(guī)范性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，審核工作流于形式，表面化現(xiàn)象明顯，容易引發(fā)基建資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

另外，在基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)操作中存在合同管理缺陷，例如部分基建項(xiàng)目的啟動(dòng)雙方并未簽訂合作合同，又或者是在施工單位中標(biāo)之后未能夠與招標(biāo)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂工程合同等，其均不符合財(cái)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。加之合同相關(guān)條款內(nèi)容模糊，合同文本缺少規(guī)范性，存在口頭協(xié)議違反合同內(nèi)容的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了合同的簽訂以及相關(guān)義務(wù)的履行，容易出現(xiàn)違規(guī)操作。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)操作需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等，會(huì)計(jì)核算建設(shè)的不規(guī)范以及財(cái)會(huì)項(xiàng)目的不合理等，容易增加建設(shè)企業(yè)以及施工單位的投資成本，擾亂財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算工作。

三、基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

實(shí)際上，基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的開展存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如若相關(guān)企業(yè)單位財(cái)會(huì)人員缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，則會(huì)增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的問(wèn)題普遍存在于各企業(yè)單位中，增加了企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)難度。例如投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)，諸多基建項(xiàng)目的落實(shí)都是通過(guò)招投標(biāo)的方式，由項(xiàng)目承包商決定是否參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)必然會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如若未中標(biāo)，則企業(yè)會(huì)損耗大量人力及財(cái)力資源；如若成功中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格的高低、基建項(xiàng)目質(zhì)量以及后期項(xiàng)目實(shí)施等都會(huì)加大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

承包商在成功中標(biāo)之后，項(xiàng)目啟動(dòng)之日起會(huì)面臨諸多的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，合作雙方需要通過(guò)簽訂合同的方式適當(dāng)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同的簽訂并非一帆風(fēng)順，其相關(guān)內(nèi)容需要合作雙方反復(fù)商談，無(wú)論是承包商還是業(yè)主，二者都希望借助合同的簽訂將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至對(duì)方身上，如若合同內(nèi)容存在疑義或者是不合理?xiàng)l款等，都會(huì)增加合同的簽訂風(fēng)險(xiǎn)，留下糾紛隱患。施工運(yùn)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)，基建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，干擾因素眾多，加之施工單位管理人員素質(zhì)偏低，技術(shù)與設(shè)備較為落后，相關(guān)管理機(jī)制不健全，施工基礎(chǔ)設(shè)施不完善，項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺等，極大地增加了項(xiàng)目施工的運(yùn)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力不強(qiáng)

基建會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)具有較高要求。當(dāng)前，部分企業(yè)單位對(duì)于基建會(huì)計(jì)核算工作缺乏重視，無(wú)論是資金還是人力等資源在基建會(huì)計(jì)核算方面的投入都較少，加之部分企業(yè)單位缺少對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員的技能考核，致使財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算人員專業(yè)能力不強(qiáng)，相關(guān)業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)素養(yǎng)偏低?；〞?huì)計(jì)的核算涉及諸多內(nèi)容，其需要財(cái)會(huì)人員具有豐富的基建管理知識(shí)以及財(cái)會(huì)核算知識(shí)等，但是部分企業(yè)單位普遍缺少專業(yè)的綜合性人才，人員核算能力水平偏低，無(wú)法完成基建會(huì)計(jì)核算工作的同時(shí)，還會(huì)缺少監(jiān)管會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)的能力，致使諸多基建項(xiàng)目工程的財(cái)會(huì)監(jiān)管工作流于形式，極大地降低了基建會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性。

基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)的有效措施

一、依法、規(guī)范核算基建開支

在基建會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化建設(shè)中，針對(duì)核算手續(xù)不完善的問(wèn)題，需要相關(guān)企業(yè)單位依法、規(guī)范核算基建開支，逐步完善核算相關(guān)手續(xù)。依據(jù)我國(guó)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基建項(xiàng)目的開支核算工作十分重要，其是基建會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容，且貫穿于整個(gè)基建項(xiàng)目。具體從項(xiàng)目的籌劃開始，直至項(xiàng)目的審理與竣工。其間各項(xiàng)目環(huán)節(jié)以及流程等所產(chǎn)生的開支都需要財(cái)會(huì)人員進(jìn)行單獨(dú)核算與結(jié)算，該環(huán)節(jié)需要財(cái)會(huì)人員將項(xiàng)目所有的資金收支情況做詳細(xì)且全面的記錄。

除此之外，項(xiàng)目結(jié)算的手續(xù)較為嚴(yán)格，需要相關(guān)部門的審計(jì)，例如工程竣工結(jié)算手續(xù)的辦理，相關(guān)部門需要審計(jì)工程竣工造價(jià)，隨后結(jié)算發(fā)票時(shí)還需要加蓋多種印章，分別是當(dāng)?shù)囟悇?wù)局印章以及項(xiàng)目合作雙方印章等。無(wú)論何種基建項(xiàng)目，其項(xiàng)目資金的收支都需要財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面評(píng)估與核算，針對(duì)基建賬戶所產(chǎn)生的支出需要做系統(tǒng)性的核算，項(xiàng)目結(jié)算期間各類手續(xù)的辦理需要全面。

二、設(shè)置科學(xué)合理的基建項(xiàng)目

設(shè)置科學(xué)合理的基建項(xiàng)目，可解決財(cái)務(wù)操作不合理的諸多問(wèn)題，有助于加強(qiáng)財(cái)會(huì)部門的業(yè)務(wù)往來(lái)，規(guī)范財(cái)會(huì)核算計(jì)劃的制訂。依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)規(guī)定，基建科目的設(shè)置需要遵照建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，而基建科目的價(jià)值需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算的方式進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估需要遵循一定的評(píng)估流程，避免生搬硬套行為的出現(xiàn)，影響會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性。無(wú)論是何種基建工程項(xiàng)目，其建設(shè)過(guò)程中都會(huì)涉及諸多基建科目。因此財(cái)會(huì)人員在遵循相關(guān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，就需要對(duì)基建賬單進(jìn)行核算，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)賬單的管控，保障項(xiàng)目各收支賬單相關(guān)信息記錄詳細(xì)，且均有錄入記錄以及項(xiàng)目合作雙方的簽字、蓋章等，以此確認(rèn)各預(yù)付款項(xiàng)。基建科目的科學(xué)設(shè)置是確保財(cái)務(wù)操作合理性的基礎(chǔ)，也是保障基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的前提條件，可為財(cái)會(huì)人員項(xiàng)目資金的可行性研究打下良好的基礎(chǔ)，避免會(huì)計(jì)核算工作流于形式，影響資金核算以及收支計(jì)劃的制訂等，且能夠有效降低項(xiàng)目合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的過(guò)程，其間會(huì)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)以及施工運(yùn)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)等，其需要財(cái)會(huì)人員遵循一定的控制流程。首先，建設(shè)企業(yè)要公開向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。部分建設(shè)企業(yè)在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)后可使用其他招標(biāo)方法，企業(yè)可優(yōu)先選擇在內(nèi)部公示招投標(biāo)，隨后由施工單位參與投標(biāo)。其次，依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及招投標(biāo)流程確定中標(biāo)施工單位。該階段需要招投標(biāo)雙方明確以下內(nèi)容，如項(xiàng)目責(zé)任人是基建辦成員，所涉及的風(fēng)險(xiǎn)是如若雙方未遵循招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，則需要誡勉談話，此時(shí)需要雙方嚴(yán)格按照招投標(biāo)要求招標(biāo)、投標(biāo)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。最后，建設(shè)企業(yè)要將招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，尋求相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，之后需要將項(xiàng)目的投資規(guī)模、概算、施工單位、資金來(lái)源、工程進(jìn)度、監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及參與項(xiàng)目的具體成員等在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示。項(xiàng)目建設(shè)期間要注重預(yù)算的調(diào)整問(wèn)題，待項(xiàng)目竣工完成后，施工單位需要在內(nèi)部公示項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告。每一步控制流程都有其相對(duì)應(yīng)的規(guī)范操作，需要項(xiàng)目實(shí)施單位工作人員嚴(yán)格遵守，以此實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)。

四、強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力

基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)的核算工作主要還是依靠人工完成，其規(guī)范化的建設(shè)亦是如此，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素養(yǎng)具有較高要求，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力是確保財(cái)會(huì)核算規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)優(yōu)先提高自身對(duì)基建會(huì)計(jì)核算的重視，認(rèn)真對(duì)待基建會(huì)計(jì)核算工作，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)核算相關(guān)知識(shí)，了解基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，以此強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)能力。而基建企業(yè)需要對(duì)基建會(huì)計(jì)的核算及預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，制定明確的會(huì)計(jì)核算以及業(yè)務(wù)操作機(jī)制，對(duì)外公開招聘會(huì)計(jì)專業(yè)人才，注重在職財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)。與此同時(shí)，企業(yè)可通過(guò)建立考評(píng)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制的方式對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常工作進(jìn)行評(píng)估，獎(jiǎng)罰分明，以此激勵(lì)財(cái)務(wù)人員端正工作態(tài)度，認(rèn)真完成會(huì)計(jì)核算的相關(guān)工作。另外，會(huì)計(jì)核算的工作量較大，工作內(nèi)容較為繁雜，財(cái)會(huì)人員需要掌握一定的綜合知識(shí)，如會(huì)計(jì)學(xué)、工程造價(jià)學(xué)、法律學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等，企業(yè)可與高校合作，以便于豐富人才儲(chǔ)備。

基建會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算有助于工程建設(shè)企業(yè)提前了解基本建設(shè)項(xiàng)目的成本核算，有助于企業(yè)科學(xué)把控投標(biāo)報(bào)價(jià)以及工程總造價(jià)等，有助于企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管權(quán)力的行使，精準(zhǔn)編制會(huì)計(jì)核算報(bào)表等。當(dāng)前，基建會(huì)計(jì)核算規(guī)范化建設(shè)存在些許不足，如核算手續(xù)不完善、基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)操作不合理、企業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱以及財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)等，需要通過(guò)依法規(guī)范核算基建開支、設(shè)置科學(xué)合理的基建項(xiàng)目、加強(qiáng)基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制以及強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力等措施給予解決。（作者單位：中農(nóng)威特生物科技股份有限公司）