鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及發(fā)展對策

楊志龍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)民為主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。基于此，本文介紹分析在此戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，從制度管理、資金投入分配以及特色產(chǎn)業(yè)等方面著重探討其發(fā)展策略，以供參考。

村全面振興是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，其首要目標(biāo)就是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題，擺脫貧困的主要依托是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧狀況直接影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，因此如何有效推進(jìn)此工程成為急需跨越的難關(guān)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

為全面建設(shè)小康社會(huì)，黨的十八大提出要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，面對此奮斗目標(biāo)，我國農(nóng)村脫貧現(xiàn)狀可以從農(nóng)村貧困人口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式以及技術(shù)推廣三個(gè)方面分析。

第一，貧困人口。從數(shù)量上來看，目前我國還有三千萬的貧困人口，甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝?，這三千萬貧窮人口屬于脫貧難度較大的范疇，因?yàn)榻?jīng)過我國的多年扶貧，條件較好的已脫貧，而剩下的這部分則是由于貧窮程度過深、原因復(fù)雜、發(fā)展機(jī)會(huì)少等原因致使無法擺脫貧窮。習(xí)主席曾強(qiáng)調(diào)：“我們到時(shí)候不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下?！币虼?，三千萬貧窮人口能否脫貧直接影響建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式分析。多年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶貧理論逐漸完善，在不同區(qū)域探索、實(shí)踐多種扶貧組織模式，例如龍頭企業(yè)、公司+貧困戶等。然而，具體調(diào)查證明，由于龍頭企業(yè)追求自身利益最大化，無論是村民的經(jīng)濟(jì)收益或是技術(shù)學(xué)習(xí)，都不理想。因此要從根本上解決該問題就要使農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)，設(shè)立于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站就是一個(gè)有效途徑。

第三，技術(shù)推廣力度小。從某種層面上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合的過程，其前提是產(chǎn)品自身的良性發(fā)展。優(yōu)秀的技術(shù)可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，要大力推廣先進(jìn)農(nóng)技，有效傳達(dá)給當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?shí)現(xiàn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益，加快脫貧腳步。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展策略

1、完善制度激發(fā)農(nóng)技人員活力

為了提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，需要配套相關(guān)制度和法律并對其進(jìn)行整合，將制度的權(quán)威性、有效性發(fā)揮到最大，從而激發(fā)農(nóng)技人員的活力，提高其工作能力。從宏觀層面上，首先應(yīng)該對涉及“三農(nóng)”方面的制度進(jìn)行有效梳理，以該制度為基礎(chǔ)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，制定切實(shí)有效的相關(guān)制度。其次，出臺(tái)相關(guān)法律。出臺(tái)具體法規(guī)，內(nèi)容要涵蓋各個(gè)方面，憑借法律的權(quán)威性與約束性，可以有效確保制度的貫徹與落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧提供法律方面的保障。最后，成立專業(yè)的鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，適配專業(yè)高素質(zhì)人才，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)制度的實(shí)施，從而確保制度的有效性。

從微觀層面上，從根源上解決農(nóng)技人員被動(dòng)工作的現(xiàn)象。第一步，設(shè)立考核小組。以公平公正為基礎(chǔ)，建立主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題等多方面評價(jià)機(jī)制，面向社會(huì)大眾，對農(nóng)技人員的技術(shù)能力、實(shí)績等方面進(jìn)行考評，促進(jìn)其互相督促、互相進(jìn)步。第二步，建立獎(jiǎng)懲制度。以考評結(jié)果為依據(jù)，對農(nóng)技人員的年終獎(jiǎng)分配、績效工資、職位晉升等方面進(jìn)行不同程度獎(jiǎng)懲，借此改變農(nóng)技人員對待工作的態(tài)度，化被動(dòng)為主動(dòng)，提升人員的積極主動(dòng)性，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快脫貧速度。

2、投入資金補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站短板

中央一號文件中指出，要盡快解決農(nóng)村技術(shù)推廣“最后一公里”問題，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站來說，設(shè)立于農(nóng)村，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，應(yīng)在各方面得到資金扶持，以便更有效地實(shí)行農(nóng)技推廣。第一，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作人員時(shí)常需要進(jìn)村解決問題或進(jìn)行技術(shù)推廣，但交通工具的缺失使推廣效率大大降低，因此，各鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)適當(dāng)從農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目中分派一部分資金置辦交通工具，降低推廣難度，提高農(nóng)技推廣效率。

第二，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站試驗(yàn)示范場所的資金投入。首先，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果的示范場所，定期召集當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行試驗(yàn)示范，將農(nóng)機(jī)推廣逐步漸變?yōu)榭茖W(xué)、系統(tǒng)的形式，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而提高農(nóng)技推廣效益。其次，將農(nóng)技推廣補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)費(fèi)充足，提高其生活、辦公的福利待遇，增強(qiáng)技術(shù)人員的歸屬感、幸福感，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站發(fā)展的可持續(xù)性。

3、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍配置

一般來說，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物產(chǎn)都十分豐富并具有獨(dú)一無二的特色。以安徽省為例，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物也不同，例如山區(qū)主要種植茶葉、蠶桑等，畈區(qū)則以種植糧油為主，而丘陵就主要種植水果等。為了加快脫貧進(jìn)度，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡快按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)目、耕地面積、特色產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行合同編辦，將優(yōu)秀的高素養(yǎng)技術(shù)人員合理地分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比老齡化偏高，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的難點(diǎn)，從而減慢依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧速度。因此要通過培養(yǎng)、招錄人才的方式，首要打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站年輕化，提高專業(yè)對口性，并建議對不同人才，例如畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員或者臨時(shí)借調(diào)人員進(jìn)行分類管理，牢牢把握好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各方面，打造以主要扶貧產(chǎn)業(yè)為核心、次要產(chǎn)業(yè)為輔的模式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快脫貧進(jìn)度。

綜上所述，在進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧時(shí)要時(shí)刻堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，系統(tǒng)的、合理的推進(jìn)該項(xiàng)工程，因此，需要相關(guān)法律制度的保障以及社會(huì)力量的廣泛參與，有效整合鄉(xiāng)村振興力量，加速推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)脫貧進(jìn)程。

（作者單位：246310安徽省潛山市五廟鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）