中小學(xué)教師資格全國統(tǒng)一考試組織管理實踐探索

高佑維

摘 要： 15年甘肅省啟動中小學(xué)教師資格全國統(tǒng)一考試。本文追溯教師資格制度的歷史沿革，闡述中小學(xué)教師資格全國統(tǒng)一考試的形式、內(nèi)容以及組考情況，從考點建設(shè)、考官遴選和培訓(xùn)、考試組織實施等方面，介紹實踐探索成功經(jīng)驗。結(jié)合多年的工作經(jīng)驗和親身經(jīng)歷，對教師資格全國統(tǒng)一考試，提出了自己的一些思考和建議。

關(guān)鍵詞： 教師資格;全國統(tǒng)一考試;組織管理;實踐探索

2015年9月，甘肅省教育廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省中小學(xué)教師資格考試與定期注冊工作方案〉的通知》，我省啟動中小學(xué)教師資格考試與定期注冊工作。中小學(xué)教師資格考試是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要舉措，是依據(jù)《教育部關(guān)于開展中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點的指導(dǎo)意見》（教師函[2011]6號）和《教育部辦公廳關(guān)于2012年擴大中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊制度試點工作的通知》（教師廳[2012]1號）文件開展實施的考試項目。

一、教師資格制度的歷史沿革

1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：國家建立教師資格考核制度。此后30年中，教師資格認定大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是1986年國家教育委員會頒布《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，規(guī)定了中小學(xué)教師應(yīng)該具備的合格學(xué)歷，提出對不具備合格學(xué)歷、又暫時不能取得合格學(xué)歷的在職教師設(shè)立兩種合格證書——“教材教法考核合格證書”和“專業(yè)合格證書”。1995年國務(wù)院頒布《教師資格條例》后，教育部于1996年下發(fā)了《教師資格認定的過渡辦法》，1997年年底各級各類學(xué)校教師的資格認定過渡工作基本完成。二是以教育部2000年頒布的《〈教師資格條例〉實施辦法》為標志，我國的教師資格制度在全國正式實施。這個階段的教師資格考試等工作主要由地方政府教育行政部門負責。三是2011年我國開始試行的教師資格國家統(tǒng)一考試制度試點為起點，以教育部2013年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)教師資格考試暫行辦法〉〈中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法〉的通知》為標志，明確提出：“教師資格考試實行全國統(tǒng)一考試?！苯刂聊壳?，除新疆、內(nèi)蒙、西藏、新疆建設(shè)兵團外，各省市都實行教師資格全國統(tǒng)一考試，考試的社會關(guān)注度在不斷提高。

二、現(xiàn)行教師資格全國統(tǒng)一考試的形式與內(nèi)容

教師資格全國統(tǒng)一考試的工作由兩個相對獨立的環(huán)節(jié)構(gòu)成。一是筆試，主要考查申請人從事教師職業(yè)應(yīng)具備的教育教學(xué)理念、基本知識、基本能力和基本素養(yǎng)，涉及的具體科目為《綜合素質(zhì)》《教育教學(xué)知識與能力》（幼兒園教師為《保教知識與能力》），申請初中、高中、中職文化課教師資格考試的人員加考《學(xué)科知識與教學(xué)能力》。二是面試，筆試合格后，面試采取結(jié)構(gòu)化、情境模擬等方式，主要考查申請人的職業(yè)認知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語表達、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)和教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價等教學(xué)基本技能。

三、我省的教師資格全國統(tǒng)一考試組考情況

（一）報考情況

從2015年下半年開始，已成功組織9次考試。筆試報考494123人次、969120科次;面試報考102284人次。因為我省從2015年秋季入學(xué)的師范類學(xué)生開始參加教師資格全國統(tǒng)一考試，2018年下半年筆試報考的人類呈井噴式增長，由上半年的55372人、105754科次增加到下半年的97013人、197566科次，2019年下半年增加到報考123933人、254175科次。在未來幾年中，隨著師范類群體陸續(xù)進入，估計還會有較大幅度的增長。

（二）考試組織形式

根據(jù)《甘肅省中小學(xué)教師資格考試與定期注冊工作方案》，省教育廳成立全省中小學(xué)教師資格考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行辦公室設(shè)在甘肅省教育考試院，負責全省中小學(xué)教師資格考試筆試、面試的考務(wù)工作，面試考點建設(shè)，面試考官的遴選、培訓(xùn)工作。甘肅省教育考試院制訂《甘肅省中小學(xué)教師資格考試筆試考務(wù)工作細則（試行）》《甘肅省中小學(xué)教師資格考試面試考務(wù)工作細則（試行）》，各市（州）教育考試機構(gòu)代表市級教師資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行辦公室，負責本市（州）教師資格筆試、面試考務(wù)工作。

四、考試組織實施實踐探索

在上述模式下，四年多時間內(nèi)，甘肅成功組織9次考試。從宣傳動員、考試任務(wù)下達、考點建設(shè)、考官遴選培訓(xùn)到每一次考試的具體組織實施，篳路藍縷，開拓進取，積累了成功的經(jīng)驗。

（一）考點建設(shè)是考試順利組織實施的前提和基礎(chǔ)

考試伊始，第一個面臨嚴峻考驗的是面試考點選擇和考點建設(shè)。面試考點的技術(shù)要求、組考工作流程、對考點的其他軟硬件環(huán)境要求高，面試場所要求相對固定。2015年12月初，省上下發(fā)了《關(guān)于甘肅省中小學(xué)教師資格面試考點標準化考場建設(shè)資金撥付及使用的通知》（甘教考院[2015]41號），要求將面試考點建在條件較好的普通高校，制定了嚴格的面試考點建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準，配套專項資金，并制定了元月份過渡、五月份全省建成面試標準化考點的分步實施辦法。由于計劃周密、組織得當，我省各市州都高標準建成了面試考點，從而有力保障了我省教師資格面試工作的順利進行。同時，隨著報考人數(shù)的增加，標準化考點還須不斷地擴充和增加，必須加大考點建設(shè)的財政支持力度。

（二）考官的遴選和培訓(xùn)，是保證教師資格考試質(zhì)量的關(guān)鍵

教師資格認定考試，就是要將合格的人才選拔到教師隊伍中來，在組考工作中，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的考官隊伍，并加強對考官隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想、能力建設(shè)。2015年10月下旬，甘肅省教育廳下發(fā)了《關(guān)于做好我省中小學(xué)教師資格國考面試考官遴選工作的函》（甘教師函[2015]42號），對我省教師資格面試考官遴選的范圍與條件、程序、要求都做了具體要求。我市據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于做好我市中小學(xué)教師資格國考面試考官遴選工作的通知》（白教師〔2015〕9號），嚴格審查、精心選拔，第一次遴選了209名考官，近兩年又根據(jù)工作需要，進行了兩次遴選，前后三次共選拔教資面試考官367人。對新遴選的面試考官，按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”要求，進行政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)系統(tǒng)培訓(xùn)、實際操作演練，并且每次面試前，省上對各市州推薦的省級考官進行培訓(xùn)，省級考官對當次面試考官進行考前培訓(xùn)，確實提高面試考官的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證面試工作質(zhì)量。

（三）精心組考，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上

考試安全、考風(fēng)考紀、考試質(zhì)量是考試工作永恒的主題。一要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。NTCE考試具有行業(yè)準入的高利害性，事關(guān)教育改革和教師隊伍建設(shè)大局，事關(guān)廣大考生利益和社會穩(wěn)定。我們充分認識到NTCE考試工作的重要性和嚴肅性，講政治、講大局，切實增強工作責任心，精心組織實施，確保考試工作的順利進行。二要明確職責、落實責任。分級管理，逐級負責，實施考試管理責任制和問責制。簽訂《NTCE考試安全保密責任書》，進一步明確工作職責，強化工作責任，把考試安全責任落實到位。三要加大宣傳，搞好服務(wù)。依托各級考試網(wǎng)向社會和考生深入、廣泛宣傳NTCE考試的性質(zhì)、意義、報考條件、報考流程和各項規(guī)章制度;創(chuàng)新宣傳渠道，利用微信公眾號等新媒體平臺，擴大宣傳面;在考點等場所對《考場規(guī)則》《監(jiān)考守則》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部33號令）及《刑法修正案（九）》（節(jié)選）等有關(guān)考試規(guī)定予以公告，使考生進一步提高思想認識，轉(zhuǎn)變考試理念，誠信應(yīng)考。四要形成協(xié)力，凈化考試環(huán)境。積極協(xié)調(diào)公安、無線電等部門，加大考場巡查和無線電信號監(jiān)測以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度，著重打擊和防范有組織利用現(xiàn)代化通訊工具進行高科技作弊的行為;考區(qū)安排專人負責考務(wù)和網(wǎng)絡(luò)值班。五是加強保密，確保安全。嚴格按照《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》要求，切實抓好試卷在保管、發(fā)放、運輸、分發(fā)等各環(huán)節(jié)的安全保密。六是要突出細節(jié)，注重實效。認真做好考務(wù)和監(jiān)考培訓(xùn)、明確工作流程和要求，注重細節(jié)管理，防止各種失誤的發(fā)生。

五、教師資格全國統(tǒng)一考試的思考和建議

一要強調(diào)專業(yè)性，制定更加嚴格的準入標準。在教師資格報名資格的審查上，雖然依據(jù)《教師法》有具體的規(guī)定，但不明晰，各省、區(qū)在具體執(zhí)行上還有所不同，尤其是學(xué)前和小學(xué)段，更應(yīng)注重過程性和專業(yè)性。

二要強調(diào)實踐性，加強對能力的考查。取得教師資格，只是具備了作為教師的基本技能和專業(yè)知識，但要成為一名真正合格的教師，還有很長的一段路要走。在進行教師資格考試中，要把興趣、職業(yè)認知、職業(yè)道德放在首位，加強對考生實踐能力的考查，要有發(fā)展眼光，把真正優(yōu)秀的人才選拔到教師隊伍中來。

參考文獻：

[1]陳尚瓊，余仁勝.我國中小學(xué)教師資格考試制度的回顧與展望.課程·教材·教法，2015（4）.

[2]關(guān)于印發(fā)《甘肅省中小學(xué)教師資格考試與定期注冊工作方案》的通知.2015.9.

[3]甘肅省中小學(xué)教師資格考試筆試（面試）考務(wù)工作細則（試行）.2015.11.

[4]中小學(xué)教師資格考試考務(wù)工作規(guī)定（試行）.2018.8.

[5]馬尚瑋，馬元讓，王志強.中小學(xué)教師資格考試面試質(zhì)量保障體系：闡釋與構(gòu)建.中國考試，2020（1）.