高校樓宇建設(shè)安全管理存在的問題及對(duì)策

趙雅致 曲美玲

摘 要： 高校樓宇建設(shè)工程龐大復(fù)雜，存在很多的安全隱患，容易發(fā)生安全事故。一旦校園內(nèi)發(fā)生安全事故，極易帶來人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。為降低事故發(fā)生概率，保證工程完成度及質(zhì)量，應(yīng)采取多樣措施加強(qiáng)全過程安全管理。本文就高校樓宇建設(shè)全過程安全管理存在問題進(jìn)行分析研究，提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞： 高校;樓宇建設(shè);安全管理;對(duì)策

Abstract： There are many security risks in the building construction project in colleges and universities which are quite easy to lead to various accidents and loss of life and property.To reduce the probability of accidents and ensure the quality of the construction，measures should be taken to strengthen safety management through the whole project.This paper provides some suggestions to improve safety work in the construction of building construction in colleges and universities.

Key words： university;building construction;safety management;measure

高校樓宇建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，擁有涉及方面廣、建設(shè)任務(wù)重、施工周期長、施工人員復(fù)雜等特征，存在很多安全隱患，因此必須對(duì)建設(shè)全過程進(jìn)行安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交付后樓宇可以高效正常運(yùn)行的建設(shè)目標(biāo)[1]。工程安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，就可能造成人員生命財(cái)產(chǎn)重大損失，高校內(nèi)的基建工程如果發(fā)生事故，更有可能危及到校園內(nèi)聚集的師生，帶來嚴(yán)重后果和惡劣影響[2]。

因此，應(yīng)探索多種措施和方法加強(qiáng)高校樓宇建設(shè)安全管理，以降低事故發(fā)生的可能性。近年來，工程施工過程中的安全管理工作多有學(xué)者研究，但鮮見建設(shè)全過程的安全管理研究。本文從宏觀上分析高校樓宇建設(shè)全過程中安全管理存在的問題，對(duì)應(yīng)提出加強(qiáng)對(duì)策，為高校樓宇建設(shè)安全管理提供參考與建議。

一、樓宇建設(shè)中安全管理存在的問題

（一）建設(shè)全過程安全管理工作重視度不足

高校樓宇建設(shè)包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)確定施工單位、采購施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。施工階段現(xiàn)場(chǎng)的安全管理一旦不足，會(huì)立即產(chǎn)生不良后果，輕則對(duì)施工人員身體健康造成直接的影響，重則積累安全隱患釀成安全事故。因此建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位往往最重視這個(gè)階段的安全管理工作。

然而其他階段同樣包含著重要的安全工作內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這就要求樓宇建設(shè)設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收階段需要確保所需安全設(shè)施全部設(shè)計(jì)及保證可以正常投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位往往對(duì)設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段的安全管理關(guān)注較之施工過程相對(duì)不足，導(dǎo)致安全設(shè)計(jì)略有缺失、安全設(shè)施不能完全發(fā)揮作用等情況發(fā)生。

（二）建設(shè)全過程安全管理不足，人員安全意識(shí)淡薄

建設(shè)全過程中各方的安全責(zé)任不能得到有效落實(shí)，人員安全意識(shí)淡薄。高校與施工單位簽訂合同內(nèi)會(huì)明確雙方的安全責(zé)任，要求各自履行相應(yīng)的安全管理責(zé)任與義務(wù)，如雙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配置專職安全管理人員、施工單位應(yīng)制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程、制定實(shí)施安全教育與培訓(xùn)、定時(shí)的安全檢查、制定緊急情況應(yīng)急預(yù)案等。但落實(shí)到實(shí)際工作時(shí)，各方安全責(zé)任不能落實(shí)到個(gè)人，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不能迅速反應(yīng)迅速處理;施工單位專職人員施工前對(duì)施工人員的安全教育不到位，導(dǎo)致施工人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，施工時(shí)不能嚴(yán)格落實(shí)安全要求，存在安全隱患;施工時(shí)的安全檢查不到位、安全隱患消除不到位，可能引起安全事故;應(yīng)急預(yù)案缺失，出現(xiàn)緊急情況時(shí)，無法迅速控制現(xiàn)場(chǎng)減少損失。

高校沒有明確的制度或是安全管理制度沒有隨著建設(shè)步伐的加快及時(shí)更新，不能保證各方施工單位落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)安全管理的質(zhì)量及完成度[3]，導(dǎo)致安全情況得不到隨時(shí)檢查和評(píng)價(jià)，形不成有效管理閉環(huán)，不能促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）建設(shè)全過程安全監(jiān)管不足

因安全管理漏洞帶來的安全隱患不會(huì)立即引起嚴(yán)重的事故后果，不易被建設(shè)單位及使用單位察覺。但安全事故的發(fā)生，必然是由安全隱患積累造成。因此需要完善的安全監(jiān)督體系，明確各個(gè)階段安全管理應(yīng)達(dá)到的水平與質(zhì)量，并配備專職隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，才能從管理的角度減少漏洞，消除隱患。但是，目前此類制度和人員配置在很多高校內(nèi)都是缺失的，容易造成安全工作監(jiān)管職責(zé)不清，效率低下[4]。

二、高校樓宇建設(shè)安全管理問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

安全管理工作的好壞，直接關(guān)系到樓宇建設(shè)是否能達(dá)到目標(biāo)和樓宇交付后使用單位能否正常進(jìn)行教學(xué)科研工作。針對(duì)以上存在的問題，應(yīng)積極采取措施加強(qiáng)全過程安全管理，為樓宇建設(shè)完成質(zhì)量和正常運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）增強(qiáng)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制，提高人員安全意識(shí)

要增強(qiáng)高校樓宇建設(shè)全過程的安全管理工作，首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、預(yù)防和控制。樓宇建設(shè)過程中材料選購、進(jìn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收及交付使用五個(gè)方面存在著不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，高校建設(shè)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組織專業(yè)人員，采取多種措施和手段如資料收集、現(xiàn)場(chǎng)考察等，從環(huán)境、人、物三方面發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和掌控，有效規(guī)避和減少安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)安全進(jìn)行[4]。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，需結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，根據(jù)樓宇使用方向的不同配置相應(yīng)的安全設(shè)施。例如，實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)中，考慮到實(shí)驗(yàn)室內(nèi)操作會(huì)使用到化學(xué)腐蝕試劑，為避免試劑噴濺造成人身傷害，設(shè)計(jì)緊急噴淋及洗眼系統(tǒng)[5];實(shí)驗(yàn)中使用的有毒有害、易燃易爆試劑存放配置相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)備，以滿足安全管理要求;實(shí)驗(yàn)室內(nèi)保存一些高精密設(shè)備設(shè)施，因其特殊的用電需求，配置相應(yīng)的不間斷電源保護(hù)等設(shè)施。

施工過程中，施工單位應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)找到安全方面存在的缺陷和不足，采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能產(chǎn)生安全隱患的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的控制手段，提高施工的效率和質(zhì)量[1]。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)逐一檢查安全設(shè)施是否全部到位且可以正常使用，并根據(jù)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄排查安全隱患消除情況，保證樓宇交付時(shí)安全隱患已被全部消除或處于控制之中。

（二）健全全過程安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制

樓宇建設(shè)全過程的安全管理工作之所以開展情況不佳，無法完全發(fā)揮作用，其根本原因在于無明確完善的安全管理制度。高校應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行全過程安全管理制度，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任，并保證落實(shí)到位。建設(shè)單位應(yīng)主持整體安全管理工作，施工單位應(yīng)保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督各方安全管理落實(shí)情況。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作進(jìn)行精細(xì)化檢查及評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中的不足及缺陷，督促整改，保證施工過程中所有潛在的安全隱患都處于控制之中。建設(shè)單位應(yīng)將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證專人專責(zé)、失職追責(zé)，在落實(shí)責(zé)任的過程中強(qiáng)化人員安全意識(shí)，將安全生產(chǎn)理念融入日常工作[6];應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員、施工人員的安全教育與培訓(xùn)，制定具體規(guī)范的操作流程和技術(shù)要求，并要求嚴(yán)格執(zhí)行;應(yīng)隨時(shí)檢查安全施工情況，定期檢查安全隱患排查情況;應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

（三）建立樓宇建設(shè)全過程安全監(jiān)管機(jī)制

有一些樓宇建設(shè)過程中發(fā)生安全事故的直接原因是監(jiān)管不力，沒有及時(shí)排查、消除隱藏的危險(xiǎn)，所以高校必須建立樓宇建設(shè)全過程的安全監(jiān)管機(jī)制。樓宇建設(shè)過程中一方面建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)組織安全監(jiān)督小組，該小組負(fù)責(zé)整個(gè)過程包括設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收安全工作的監(jiān)督，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全管理漏洞;另一方面，高校應(yīng)針對(duì)樓宇建設(shè)全過程，制定具體的監(jiān)管制度及考核、追責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)管工作有章可循，失責(zé)人員得到問責(zé)[7]，同時(shí)可以制定針對(duì)監(jiān)管人員的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮監(jiān)管人員的積極性，增強(qiáng)監(jiān)管工作的有效性[8]。

三、結(jié)語

高校樓宇是師生開展教學(xué)科研活動(dòng)的重要場(chǎng)所，建設(shè)的完成情況直接關(guān)系到高校教學(xué)水平和科研力量的發(fā)展[9]。當(dāng)前樓宇建設(shè)全過程安全管理工作中還有安全意識(shí)淡薄、安全管理工作落實(shí)不到位、安全監(jiān)管工作不足等問題，會(huì)給建設(shè)留下安全漏洞，極有可能發(fā)生安全事故。因此高校在建設(shè)中應(yīng)聯(lián)合各方力量加強(qiáng)全過程安全管理，探索更多提高安全管理水平的方法和措施，從根本上減少事故發(fā)生的概率，為建設(shè)平安校園提供堅(jiān)實(shí)后盾。

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