振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)背景下煙草物流監(jiān)督存在的困難及解決對(duì)策

陳超

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)也取得了一定成就，這在一定程度上促進(jìn)了煙草行業(yè)的發(fā)展?？墒菑哪壳盁煵菸锪鞴芾淼那闆r來(lái)看，還存在很多問(wèn)題，如物流行業(yè)成分極其復(fù)雜;假煙交易具有較強(qiáng)的隱蔽性;涉案面與作案區(qū)域都非常大，很難調(diào)查取證;煙草物流行業(yè)不具備較高的信息化程度等。鑒于此，針對(duì)如何加強(qiáng)煙草物流監(jiān)督提出若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);煙草;物流監(jiān)督;困難;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0014-02

近些年，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，使得商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了極大變化，如蘇寧易購(gòu)、京東和淘寶等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)逐漸增多，此種經(jīng)營(yíng)模式也使物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。此背景下，煙草營(yíng)銷離不開(kāi)物流產(chǎn)業(yè)的支持，煙草物流成為煙草經(jīng)營(yíng)中不可缺少的環(huán)節(jié)?？梢恍┓欠ǚ肿映脵C(jī)利用物流以及互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施違法行為，阻礙煙草執(zhí)法工作的進(jìn)行，對(duì)煙草企業(yè)的發(fā)展也造成了嚴(yán)重影響。所以，制定恰當(dāng)方法監(jiān)督煙草物流工作，對(duì)于煙草企業(yè)的發(fā)展非常重要。對(duì)此，筆者做了下述探討。

一、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加大煙草物流監(jiān)督力度的意義

針對(duì)鄉(xiāng)村而言，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是否增加，有一部分農(nóng)民靠種植煙草生活，有一部分煙草加工產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)提供支持，因此，想要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須重視煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況[1]。此形勢(shì)下，煙草物流的重要性逐漸增加，假如有問(wèn)題發(fā)生，那么將影響到整個(gè)煙草經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而損害煙草產(chǎn)業(yè)的利益以及名譽(yù)，同時(shí)還會(huì)影響到靠煙草生活的鄉(xiāng)村居民。因此，必須認(rèn)真監(jiān)督煙草物流的每個(gè)環(huán)節(jié)，保證所有環(huán)節(jié)都沒(méi)有問(wèn)題發(fā)生。針對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)而言，物流行業(yè)在給煙草產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也使煙草產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。第一，物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，使煙草營(yíng)銷變得更加方便、快捷，如煙草產(chǎn)業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣知名品牌。第二，經(jīng)常會(huì)有一些違法犯罪問(wèn)題隱藏在物流環(huán)節(jié)當(dāng)中，國(guó)家物流涉煙這種違法行為越來(lái)越多。究其原因，就是物流產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系不完善，給不法分子可乘之機(jī)，而執(zhí)法人員通常不易發(fā)現(xiàn)，這使執(zhí)法難度大大增加[2]。因此，煙草企業(yè)一定要大力監(jiān)督物流企業(yè)中的違法行為，有效預(yù)防以及制止出現(xiàn)涉煙犯罪行為，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的利益進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、煙草物流監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1.物流行業(yè)成分極其復(fù)雜。隨著物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)上隨處都可以見(jiàn)到各種類型的物流公司，這使物流行業(yè)變得越來(lái)越復(fù)雜。一個(gè)小縣城就開(kāi)設(shè)有很多家快遞中心以及物流貨運(yùn)站，而且從事物流工作的人員來(lái)自各行各業(yè)，一般都不具備健全的信息統(tǒng)計(jì)能力，而且素質(zhì)還有高有低，這使得很難對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行有效管控[3]。

2.假煙交易具有較強(qiáng)的隱蔽性。物流犯罪通常出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中，主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)可以不受空間限制交換信息，并且還具有虛擬的特性，犯罪分子對(duì)這點(diǎn)加以利用，通過(guò)隱藏IP地址、發(fā)虛假信息和匿名等方法影響監(jiān)管工作。犯罪分子實(shí)際上賣假香煙，可是網(wǎng)上賣的卻是五金器材、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等，犯罪行為極其隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。而且買家和賣家都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，很難現(xiàn)場(chǎng)抓捕。

3.涉案面與作案區(qū)域都非常大，很難調(diào)查取證。物流產(chǎn)業(yè)具有便捷度高的特點(diǎn)，能夠?qū)⑽锲愤\(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各個(gè)地點(diǎn)，甚至是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這樣在空間和距離方面物流產(chǎn)業(yè)就表現(xiàn)出不可捉摸性以及隨意性等特點(diǎn)。不法分子利用這一點(diǎn)實(shí)施犯罪行為，使執(zhí)法工作人員無(wú)法捕捉到他們的蹤跡，或發(fā)現(xiàn)線索卻不能準(zhǔn)確鎖定，同時(shí)還很難取證，以致造成非常大的危害。

4.煙草物流行業(yè)不具備較高的信息化程度。煙草物流體系當(dāng)中缺乏信息化供應(yīng)鏈的管理方法，沒(méi)有貫穿管理物流的理念，制造企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)和銷售企業(yè)間沒(méi)有做好信息交流工作[4]。雖然有些部門運(yùn)用電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入和共享，可是卻沒(méi)有根據(jù)應(yīng)用需求去完成此項(xiàng)工作，進(jìn)而引發(fā)信息資源浪費(fèi)以及丟失情況的發(fā)生。

三、加強(qiáng)煙草物流監(jiān)督的對(duì)策

煙草是一種特殊商品，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，煙草銷售方式發(fā)生改變，開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)買賣，由物流負(fù)責(zé)運(yùn)輸，這種隱形的營(yíng)銷給犯罪分子可乘之機(jī)。在此形勢(shì)下，為了促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，必須對(duì)煙草物流進(jìn)行監(jiān)督管理，具體監(jiān)督方法主要有以下幾個(gè)。

1.在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行法律宣傳。構(gòu)建健全的法制法規(guī)和普及法律知識(shí)能夠有效防止物流寄遞過(guò)程中出現(xiàn)違法行為，所以，應(yīng)該在鄉(xiāng)村地區(qū)做好法治宣傳工作，進(jìn)而讓所有人都能夠明確法治煙草的建設(shè)理念。煙草企業(yè)必須將相關(guān)煙草的法律規(guī)定以及政策方針傳遞給所有人，從本質(zhì)上對(duì)犯罪行為進(jìn)行預(yù)防。部分人看到售賣假煙以及私煙獲得的利潤(rùn)非常高，便為了利益鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為。追究其原因，一方面是因?yàn)槔嬲T惑，另外一方面是沒(méi)有掌握法律法規(guī)知識(shí)，不知道自己的行為是犯法的，是要承擔(dān)法律責(zé)任的[5]。假如可以將法律法規(guī)、煙草營(yíng)銷規(guī)則、犯罪后果等內(nèi)容在人群中宣傳，那么一定會(huì)使煙草市場(chǎng)變得更加規(guī)范。此時(shí)需要注意，在選擇宣傳平臺(tái)以及制定宣傳方法的時(shí)候，必須采納消費(fèi)者的建議，運(yùn)用消費(fèi)者可以接受的方式，譬如：發(fā)放小禮品、騰訊QQ、村落活動(dòng)宣講、微信等，吸引人們的注意力，建立一個(gè)全面的煙草法律法規(guī)宣傳平臺(tái)。

2.做好監(jiān)管物流托運(yùn)工作。構(gòu)建追究物流運(yùn)輸違法貨物的機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定與公安部門、工商以及郵政等一同監(jiān)督物流企業(yè)，構(gòu)建追究責(zé)任制，如果發(fā)現(xiàn)有因員工不開(kāi)箱驗(yàn)貨、不認(rèn)真驗(yàn)證身份引發(fā)的違法案件發(fā)生，一定要對(duì)該員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政雙重處罰，對(duì)于那些影響較大、涉案金額較大的物流企業(yè)，不但要追究直接責(zé)任人，還要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任[6]。此外，煙草企業(yè)還應(yīng)該聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，如果在物流運(yùn)輸中發(fā)現(xiàn)假煙案件必須聯(lián)合公安部門一起進(jìn)行細(xì)查深挖，從查獲的假煙入手，找出上線和下線，找尋偵破網(wǎng)絡(luò)案件突破口，爭(zhēng)取查出以及處罰一批通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段售賣假煙的團(tuán)伙，并按照法律規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行懲處。

3.對(duì)打假協(xié)作機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。煙草企業(yè)應(yīng)該與工商、公安和郵政等部門合作，構(gòu)建打假協(xié)作機(jī)制。第一，從源頭整治。物流企業(yè)在對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行申辦的時(shí)候，工商部門不但要按照法律審查明確物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)范圍，還應(yīng)該確定物流運(yùn)輸單位的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，并將處罰規(guī)定和管理制度以書(shū)面形式展現(xiàn)出來(lái)，從規(guī)范管理方面對(duì)監(jiān)管貨物運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。第二，煙草部門必須與公安、工商和郵政等部門一同做檢查工作。煙草部門必須定期與工商、公安、郵政等部門檢查被煙草局處罰過(guò)或非法運(yùn)輸煙草的物流企業(yè)，還應(yīng)通過(guò)群眾舉報(bào)做抽查。主要檢查物流運(yùn)輸單位是否落實(shí)管理規(guī)定，發(fā)貨和收獲有沒(méi)有按程序執(zhí)行，收貨存根和發(fā)貨存根齊不齊全，身份證是真是假，尤其要認(rèn)真清查中途下貨的物品，查明其下貨原因，防止一些非法煙販偷運(yùn)假煙，逃避法律責(zé)任。第三，將年度審核制度落實(shí)。根據(jù)工商行管部門年度審查物流運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作以及季度抽查情況，進(jìn)一步做排序梳理，重點(diǎn)檢查有過(guò)違法記錄的物流單位，查看其改正情況，進(jìn)而促使所有煙草物流企業(yè)都在法律規(guī)范下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

4.對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一整合。每筆煙草交易都必須通過(guò)信息流、資金流和物流三道程序才能夠完成，這三道程序互為因果、時(shí)刻同在。除此之外，隨著我國(guó)信息技術(shù)的持續(xù)更新，物流系統(tǒng)效率越來(lái)越高，這為信息流、資金流以及物流的整合統(tǒng)一提供了強(qiáng)有力的支持。這“三流”有效互動(dòng)可以構(gòu)成一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)，煙草行業(yè)運(yùn)用這個(gè)平臺(tái)可以使所有業(yè)務(wù)管理變得更加規(guī)范，圍繞行業(yè)供應(yīng)鏈（如物流、庫(kù)存、訂貨、對(duì)賬等）核心內(nèi)容，對(duì)煙草行業(yè)營(yíng)銷全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控與管理，進(jìn)而使煙草物流變得更加安全[7]。

總之，做好監(jiān)督煙草物流的工作，對(duì)于煙草物流行業(yè)的健康發(fā)展極其重要。所以，煙草物流企業(yè)必須運(yùn)用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方法，如在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行法律宣傳、做好監(jiān)管物流托運(yùn)工作、對(duì)打假協(xié)作機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建、對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一整合等，進(jìn)而使國(guó)家煙草事業(yè)快速健康發(fā)展。

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