煙草公司固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)淺析

張婷

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。固定資產(chǎn)是重要基礎(chǔ)性資源， 也是資金使用效率的最直接反映。煙草企業(yè)建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，本文以AY公司作為分析對(duì)象。

AY 公司固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

根據(jù)煙草行業(yè)推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，為加強(qiáng)定額管理， 夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，發(fā)揮預(yù)算管控職能， 促進(jìn)企業(yè)降本增效，AY 公司與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)要求，也制定了涵蓋營(yíng)銷、專賣、人力成本、行政綜合費(fèi)用定額體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，AY 煙草商業(yè)企業(yè)基本形成了分類定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)實(shí)際情況每年進(jìn)行一次修訂維護(hù)。具體情況如下：

AY 公司資產(chǎn)配置定額框架

AY 公司目前有一套獨(dú)立的資產(chǎn)配置定額體系，包含辦公設(shè)備家具配置、專用設(shè)備、車輛等配置;四個(gè)二級(jí)指標(biāo)定額體系，包括人員設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)、部門設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)、專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、車輛配置標(biāo)準(zhǔn);從三個(gè)控制維度控制，包括數(shù)量控制、價(jià)格控制和年限控制。

辦公設(shè)備家具實(shí)行雙層次配置資產(chǎn)

為了增強(qiáng)實(shí)操性，便于各業(yè)務(wù)部門查詢、使用，站在使用者的角度，從人員與部門兩個(gè)層面，將原“通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)、專賣管理所（隊(duì)）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”等進(jìn)行融合，分為人員設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)和部門設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)兩部分。其中人員層面，根據(jù)職級(jí)不同，將人員設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為 8 類，具體為：廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科以下、專賣所（隊(duì)）人員、市場(chǎng)部人員、中轉(zhuǎn)站人員、煙站及服務(wù)部人員。部門層面，主要是為公共區(qū)域配置的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將部門設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為 5 類，具體為：省、市、縣機(jī)關(guān)，專賣所（隊(duì)），營(yíng)銷市場(chǎng)部，物流中轉(zhuǎn)站，煙站服務(wù)部。

設(shè)置三類標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)

分別設(shè)置三類標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，分別為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)資〔2016〕27 號(hào)）文件;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)煙草行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn);自定標(biāo)準(zhǔn)是各單位根據(jù)管理規(guī)定自行制定的標(biāo)準(zhǔn)。

AY 公司固定資產(chǎn)

配置標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況

目前 AY 公司資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，主要依靠“4+1”流程控制，其中“4”是指年度采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)流程控制、事前采購(gòu)審批流程控制、事中實(shí)際采購(gòu)流程控制、事后財(cái)務(wù)報(bào)銷審核控制，“1”是指定額標(biāo)準(zhǔn)的定期修訂，以符合市場(chǎng)環(huán)境的變化。

采購(gòu)計(jì)劃流程

在年度采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)流程中，AY 公司使用部門根據(jù)本部門實(shí)際需求，按照資產(chǎn)定額配備標(biāo)準(zhǔn)，在配備標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)申報(bào)本部門的年度采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口管理部門、采購(gòu)辦及三項(xiàng)工作委員會(huì)審核通過(guò)后，形成年度固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算上報(bào)省局（公司）。

采購(gòu)審批流程

在事前采購(gòu)審批流程中，歸口管理部門按照年度采購(gòu)預(yù)算和當(dāng)年采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)各部門申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核資產(chǎn)是否達(dá)到更新?tīng)顟B(tài)，數(shù)量、價(jià)格是否符合配備標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上形成采購(gòu)計(jì)劃，上報(bào)辦公會(huì)審批，履行集體決策。

在事中實(shí)際采購(gòu)流程中，集體決策完成后， 一般由資產(chǎn)歸口管理部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)部門按照采購(gòu)管理規(guī)定，以公開(kāi)招標(biāo)或庫(kù)內(nèi)詢價(jià)比價(jià)的方式開(kāi)展，采購(gòu)控制價(jià)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)確定，包括總控制價(jià)和單項(xiàng)資產(chǎn)控制價(jià)，確保采購(gòu)的資產(chǎn)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

在事后財(cái)務(wù)報(bào)銷審核環(huán)節(jié)，由歸口部門資產(chǎn)管理員對(duì)采購(gòu)的資產(chǎn)發(fā)票，按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，蓋定額標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核章，財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)審核資產(chǎn)采購(gòu)是否列入年度預(yù)算，是否履行了集體決策，單項(xiàng)資產(chǎn)采購(gòu)價(jià)是否超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，確保入賬資產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)控制。

地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)配置

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過(guò)程中主要存在的問(wèn)題

資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)信息化水平低， 基本靠人工方式進(jìn)行控制

目前 AY 公司資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用手段單一，主要還是通過(guò)人為介入業(yè)務(wù)、人為查詢統(tǒng)計(jì)、人為執(zhí)行審核等管理控制，工作量大、易遺漏且效率低。這種方式只能運(yùn)用于單一的審核某項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)格上限是否超標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于資產(chǎn)能否配置以及配置數(shù)量無(wú)法進(jìn)行直接審核。人工方式審核工作量較大，難以避免有疏漏情況發(fā)生，可能會(huì)造成超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性較強(qiáng)， 標(biāo)準(zhǔn)不透明

物流設(shè)備、信息化設(shè)備、煙葉生產(chǎn)收購(gòu)設(shè)備等專用設(shè)備，由于專業(yè)性強(qiáng)，很多資產(chǎn)在市場(chǎng)上流通不充分，無(wú)法查詢到實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，基本依靠歷史原則，在進(jìn)行設(shè)備更換時(shí)也主要依據(jù)歸口管理部門的專業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行完善和審批，無(wú)法確定標(biāo)準(zhǔn)的有效性和控制力。

歸口管理部門作用未得到充分發(fā)揮

目前的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)審核，局限于事前申請(qǐng)及事后報(bào)銷時(shí)的審核，在資產(chǎn)采購(gòu)事中難以審核，特別是存在多項(xiàng)資產(chǎn)匯總采購(gòu)時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)按照定額標(biāo)準(zhǔn)審核通過(guò)的采購(gòu)項(xiàng)目，在招投標(biāo)時(shí)因?qū)們r(jià)進(jìn)行控制，未明細(xì)到每項(xiàng)資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商中標(biāo)后，在總價(jià)內(nèi)對(duì)明細(xì)資產(chǎn)單價(jià)相互調(diào)劑，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別單項(xiàng)資產(chǎn)超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況，等到事后報(bào)銷審核發(fā)現(xiàn)時(shí)，資產(chǎn)已安裝到位，難以進(jìn)行更換。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有差異

單位管理的精細(xì)化程度不同，員工對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中，存在一定的差異。管理基礎(chǔ)好的部門和單位，定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較到位，管理基礎(chǔ)較為粗放的部門和單位，定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果一般。

煙草企業(yè)建立健全固定

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及管理建議

固定資產(chǎn)是行業(yè)重要基礎(chǔ)性資源，也是資金使用效率的最直接反映。建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。對(duì)于搭建地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)適用的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建議如下：

先易后難，分類實(shí)施

企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，需要全面制定配置標(biāo)準(zhǔn)難度較大，建議按照先易后難， 采取分類實(shí)施。首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)比較容易制定的通用辦公設(shè)備、辦公家具、辦公電器以及車輛等資產(chǎn)做起，市場(chǎng)流通較為充分， 且資產(chǎn)更新頻次較高，配置標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)較為容易，可以先一步實(shí)施。資產(chǎn)分類可按照設(shè)備類、電器類、家具類、廚房設(shè)施類、文體設(shè)施類、車輛等進(jìn)行分類，定額標(biāo)準(zhǔn)按照數(shù)量、價(jià)格和使用年限三個(gè)維度確定。

全面梳理，整合標(biāo)準(zhǔn)

目前部分固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)分布在國(guó)家、行業(yè)和各個(gè)序列的文件之中，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，需要全面梳理國(guó)家、行業(yè)和各個(gè)業(yè)務(wù)歸口的最新文件規(guī)定，對(duì)每一類資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析整合，確保該類資產(chǎn)符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，特別是房屋建筑物，既有國(guó)家或行業(yè)建造規(guī)范， 也有各類建造價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行收集整理。對(duì)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，需要企業(yè)自行制定，由企業(yè)根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)市場(chǎng)公允價(jià)值情況自行確定，形成自定標(biāo)準(zhǔn)。

歸口管理，各司其職

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要資產(chǎn)歸口管理部門發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)部門起牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用， 對(duì)歸口部門制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。要以企業(yè)和業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門的作用，圍繞業(yè)務(wù)實(shí)際制定配置標(biāo)準(zhǔn)，使各類固定資產(chǎn)的配置能夠全面滿足業(yè)務(wù)需要。由歸口部門牽頭，建立配置標(biāo)準(zhǔn)論證機(jī)制，綜合考慮各類影響因素，對(duì)業(yè)務(wù)部門擬定的配置標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行充分論證，以確保配置標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

信息化支撐，加強(qiáng)管控力度

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要更加合理有效的應(yīng)用到實(shí)際工作中去，需要借助信息化手段的支撐。將制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)植入到 NC 資產(chǎn)及預(yù)算系統(tǒng)，對(duì)數(shù)量上限、價(jià)格上限、最低使用年限進(jìn)行設(shè)定或提示，強(qiáng)化系統(tǒng)管控。同時(shí)，利用現(xiàn)有資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，增加“分部門、分人員資產(chǎn)配置情況查詢” 功能，實(shí)時(shí)掌握已配置資產(chǎn)情況、可配置資產(chǎn)情況以及已配置資產(chǎn)使用年限等基本信息，便于實(shí)時(shí)查詢與審核。

管評(píng)結(jié)合，注重評(píng)價(jià)

固定資產(chǎn)管理應(yīng)注重從“重購(gòu)置”向“重管理”的轉(zhuǎn)變。地市級(jí)煙草企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)配置評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、采購(gòu)程序規(guī)范情況、資產(chǎn)使用效果以及對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的推動(dòng)作用等多個(gè)方面對(duì)資產(chǎn)配置效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)以效率為導(dǎo)向的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式，以此推動(dòng)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。

（ 安徽省煙草公司亳州市公司 ）