公租房制度建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制研究

文/陳俊汝 劉陽(yáng)

一、公租房的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，房源緊張、房?jī)r(jià)過(guò)高等問(wèn)題凸顯，為了解決人民的基本住房問(wèn)題，中央政府建立經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房等一系列保障性住房制度，積極推進(jìn)安居工程建設(shè)。2009年，溫家寶總理首次提出“積極發(fā)展公共租賃住房”，強(qiáng)調(diào)要加快落實(shí)和完善促進(jìn)包括公共租賃住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)的相關(guān)政策措施，公租房自此開(kāi)始逐漸進(jìn)入大眾視野。近年來(lái)，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了公租房建設(shè)的相關(guān)政策，公租房建設(shè)在各省市取得了積極成果，一定程度上改善了住房民生。

杭州市公租房準(zhǔn)入門檻于2017年由年人均可支配收入低于48316元放寬到年人均可支配收入低于52185元，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月6元/平方米大幅提高到每月12元/平方米。截至2017年10月底，政府投資建設(shè)公租房累計(jì)分配41437套，分配比例達(dá)91%，全市2017年新增公租房實(shí)物分配11971套。截至2017年9月底，北京市已分配公租房14.7萬(wàn)套，分配率達(dá)到73.5%。市區(qū)公租房月租金為每平方米40元至50元，新制定的標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)了“最小不得低于22平方米”的面積限制，為申請(qǐng)者提供更多的戶型選擇。

表1 公租房2016-2019年主要政策

截至2017年12月，長(zhǎng)沙市新建（籌集）公租房9.44萬(wàn)套，滿足入住條件的公租房8.64萬(wàn)套，分配入住8.13萬(wàn)套，入住率達(dá)94.12%；公租房面積一般控制在90平方米以內(nèi)，實(shí)行定向配租，不得出售，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租。武漢市公租房租金補(bǔ)貼執(zhí)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于申請(qǐng)人群按困難程度實(shí)行分類補(bǔ)貼，分別補(bǔ)貼市場(chǎng)租金的30%、60%、80%，公租房每平方米月租最低僅為0.75元。此外，武漢公租房租金補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)逐步上調(diào)，2018年人均建筑面積為16平方米。截至2019年3月底，共建設(shè)籌集公租房項(xiàng)目280余個(gè)、房源12.22萬(wàn)套。截至2018年2月底，重慶市市級(jí)公租房共有22個(gè)項(xiàng)目，目前已分配投用16個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)分配23.56萬(wàn)套，惠及60多萬(wàn)住房困難群眾。

廣州市公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)于2018年8月從29434元/年調(diào)整為33300元/年，住房租賃補(bǔ)貼從25元/平方米調(diào)整為30元/平方米。銅川市2018年放寬北市區(qū)公租房申請(qǐng)條件，家庭人均月收入由不超過(guò)1557元調(diào)整至不超過(guò)2000元，單身申請(qǐng)人月收入由不超過(guò)1780元調(diào)整至不超過(guò)2200元，同時(shí)將北市區(qū)公租房的保障對(duì)象擴(kuò)大到本區(qū)域18周歲以上農(nóng)村戶籍居民，將環(huán)衛(wèi)公司、公交公司一線工作人員，青年醫(yī)生、青年教師（35周歲及以下）納入保障范圍。合肥市2018年同樣放寬了公租房申請(qǐng)條件，申請(qǐng)當(dāng)月前，連續(xù)12個(gè)月內(nèi)家庭人均可支配收入不高于30378元/年的可申請(qǐng)公租房，此外，新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員符合相關(guān)條件，均可提出申請(qǐng)。

以上數(shù)據(jù)反映出公租房建成數(shù)量在逐年增加，分配率較高，保障對(duì)象不斷擴(kuò)大。各城市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼情況雖有所不同，但基本都以人均可支配收入為基準(zhǔn)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，并設(shè)立了相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由此可見(jiàn)，公租房建設(shè)正在逐步推進(jìn)，其建立初衷和發(fā)展趨勢(shì)都是成為“民生工程”。

二、公租房制度建設(shè)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響路徑

（一）平穩(wěn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，釋放投機(jī)資金

近些年來(lái)炒房現(xiàn)象比比皆是，人們熱衷于投機(jī)房產(chǎn)，以獲得預(yù)期增值收益。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展失衡激發(fā)出一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，人民住有所居的基本需求得不到滿足。2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，基于這一定位，公租房制度建設(shè)不斷完善。租售并舉、完善住房保障體系，有利于控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素，打擊炒房者的投機(jī)行為。

圖1顯示了住宅地價(jià)在公租房制度落實(shí)與完善過(guò)程中的變化情況。地價(jià)直接關(guān)乎房?jī)r(jià)，隨著公租房制度的發(fā)展，住宅地價(jià)增幅趨緩，有“軟著陸”跡象，房?jī)r(jià)上漲情況正逐步改善，公租房制度在平穩(wěn)房?jī)r(jià)中發(fā)揮了積極的作用。房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，釋放出的大量投機(jī)資金，將轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，增加的投資額可為各行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。除此之外，原先用于炒房的資金還將流入其他行業(yè)化作消費(fèi)動(dòng)力，消費(fèi)量的增加將促進(jìn)各行業(yè)的整體發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的行業(yè)環(huán)境，同時(shí)，消費(fèi)量增加將在一定程度上促進(jìn)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更進(jìn)一步地倒逼企業(yè)在管理、產(chǎn)品、技術(shù)、效率等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。

圖1 2013-2017年全國(guó)主要城市檢測(cè)地價(jià)環(huán)比變化情況

除此之外，入住公租房的人群所節(jié)省的居住成本亦會(huì)轉(zhuǎn)變成消費(fèi)力量，流向其他產(chǎn)業(yè)，居住成本下降也會(huì)激發(fā)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，人們對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心增強(qiáng)會(huì)引致更多的投資與消費(fèi)，為各行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展注入更多資本。與此同時(shí)，對(duì)未來(lái)的積極預(yù)期可能會(huì)鼓勵(lì)人們更加愿意進(jìn)行關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的嘗試。

（二）推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)支持政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)向好，已經(jīng)出現(xiàn)了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民族企業(yè)。公租房制度的完善使得大量投機(jī)資金被“擠出”，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹鹄Y本，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是投資資本追逐的領(lǐng)域之一。隨著資本注入的逐漸增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快。

杭州市2016年高新技術(shù)產(chǎn)品出口424.23億元，增長(zhǎng)7.6%；信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2688.00億元，增長(zhǎng)22.8%，占GDP總量的24.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)45.1%和35.0%。2017年杭州市高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額為774.85億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較去年相比增長(zhǎng)了13.6%，增長(zhǎng)值為1605.5億元。北京市2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為6376.6億元，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)收入為53025.8億元，較2016年增長(zhǎng)了9369.6億元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)2017年總產(chǎn)值為2965.1億元，比2016年增長(zhǎng)了14.9%。至2018年，北京市高新技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)13.9%，技術(shù)合同成交總額4957.8億元，增長(zhǎng)10.5%。

長(zhǎng)沙市2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11440.45億元，增加值為3510.24億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入為11000.47億元，出口收入為491.40億元，利稅總額為1022.27億元，利潤(rùn)總額為659.57億元。2018年長(zhǎng)沙市高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為167億元，進(jìn)口總額為146.7億元。武漢市2018年高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)56.5%，智能制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)18.8%，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)21.5%，技術(shù)合同成交額722.54億元，比上年增長(zhǎng)19.8%；全年“四上”高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值超萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)16.1%，高新技術(shù)增加值增長(zhǎng)13.5%。重慶市2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)0.9%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為6.1%；截至2018年底，重慶市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)2504家，全年技術(shù)市場(chǎng)成交金額為266.10億元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的絕對(duì)量為2314.92億元，比2017年增長(zhǎng)21.4%，進(jìn)口額的絕對(duì)量為1025.35億元，比2017增長(zhǎng)18.5%。

廣州市2018年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資比上年增長(zhǎng)1.54倍，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額的絕對(duì)量為1190.68億元，比上年增長(zhǎng)10.9%。銅川市2018年全市規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)36.4%，較上年加快29.1個(gè)百分點(diǎn)。

上述數(shù)據(jù)反映出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口數(shù)量逐年增加。雖然不同地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況不同，但都呈現(xiàn)出發(fā)展速度不斷加快的向好趨勢(shì)。隨著公租房建設(shè)日益完善，更多資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）引導(dǎo)人口流動(dòng)，形成人才紅利

住房成本是引導(dǎo)人口流動(dòng)的主要因素之一，過(guò)高的住房成本使得許多高端人才不得不面對(duì)高薪酬與高租金的矛盾。

為了吸引人才扎根，各地競(jìng)相推出針對(duì)人才引入的公租房?jī)?yōu)惠政策，不同城市的公租房?jī)?yōu)惠政策有所不同，但都是因地制宜，謀定而后動(dòng)，對(duì)于各類人才既作差異化設(shè)定，又作統(tǒng)一化保障，指標(biāo)選取充分考慮科研能力、等級(jí)職稱、創(chuàng)新能力、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等，為城市聚集人才紅利。人才引入方面的公租房建設(shè)通常會(huì)有更高的建筑標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實(shí)現(xiàn)居住條件適宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件與硬件設(shè)備條件完善。此外，政府對(duì)予高端人才的補(bǔ)貼力度也相對(duì)較大，盡可能地解決高端人才的住房問(wèn)題。高端人才被引入后，扎根于城市進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將為當(dāng)?shù)貛?lái)先進(jìn)的技術(shù)、豐厚的資本、豐富的經(jīng)驗(yàn)、廣闊的人脈，提供開(kāi)闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

截至2017年底，北京已累計(jì)提供人才公租房約8.2萬(wàn)套，為人才提供相應(yīng)的居住配套服務(wù)，其創(chuàng)新能力或影響選房順序。銅川市于2019年4月份建成人才公寓，人才引入分為五個(gè)層次：第一層次最高可享受150平方米的住房，免租金；第二層次最高可享受120平方米的住房，免租金；第三層次最高可享受100平方米的住房，每人每月可享受800元租房補(bǔ)貼；第四層次最高可享受80平方米的住房，每人每月可享受500元租房補(bǔ)貼；第五層次最高可享受80平方米的住房，每人每月可享受300元至800元租房補(bǔ)貼。深圳市于2017年啟動(dòng)人才公租房定向配租計(jì)劃，人才引入分為三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才不超過(guò)150平方米；地方級(jí)領(lǐng)軍人才不超過(guò)100平方米；后備級(jí)人才不超過(guò)80平方米。東莞將符合條件的新入戶人才納入公租房的租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6000元/年/人，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)為3年。

上述公租房的優(yōu)惠政策都產(chǎn)生了較好的吸引人才的效果。為了滿足中關(guān)村周邊高新技術(shù)人才的住房需求，海淀區(qū)創(chuàng)客人才公租房試點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)，一期共有2772套全家電精裝創(chuàng)客公寓，已入駐創(chuàng)客3000余人，創(chuàng)客承租人享受海淀區(qū)財(cái)政50%租金補(bǔ)貼。銅川市人才公寓建成當(dāng)日即引入兩名高層次人才完成入住。深圳市2019年第一批次領(lǐng)軍人才住房補(bǔ)貼的受理工作中有335位人才符合住房補(bǔ)貼發(fā)放條件。東莞市2017年引進(jìn)培育高層次人才3000多人?；诟鞯貐^(qū)實(shí)際情況不同，其公租房?jī)?yōu)惠政策存在或多或少的差異，多數(shù)城市針對(duì)人才引入的公租房政策都會(huì)根據(jù)高端人才本身的能力制定不同細(xì)則，公租房政策引入高端人才是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，高端人才能力越強(qiáng)，所能作出貢獻(xiàn)越大，能夠享受的住房條件就越好。各地的公租房政策雖各不相同，但是它們都在一定程度上吸引高端人才留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在居住得到保障的前提下，高端人才在城市中更能找到安全感與歸屬感，將提升其創(chuàng)新效率與創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。

三、公租房制度建設(shè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究

公租房制度建設(shè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，可以通過(guò)實(shí)證研究進(jìn)行證明。由于我國(guó)公租房制度起步晚，官方數(shù)據(jù)并不完善，基于城市數(shù)據(jù)的可得性和公租房建設(shè)先鋒性兩方面考慮，文章選擇北京市、重慶市和成都市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

在指標(biāo)的選取方面，因?yàn)楣夥拷ㄔO(shè)數(shù)量和分配套數(shù)并非逐年公布，所以本文選擇年度公租房用地供應(yīng)面積作為公租房發(fā)展的衡量指標(biāo)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，專利授予量能夠直接體現(xiàn)創(chuàng)新能力，而高新技術(shù)企業(yè)的新增數(shù)量則顯示了社會(huì)創(chuàng)業(yè)潮的周期變化，所以本文選擇專利授予量和高新技術(shù)企業(yè)年度新增數(shù)量作為衡量指標(biāo)。

北京市是公租房工作推進(jìn)較為穩(wěn)健的城市之一，北京市公租房發(fā)展情況和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的脈絡(luò)可以從表2中窺見(jiàn)一斑。

表2 2011-2018年北京市公租房用地供應(yīng)、專利授予和高新企業(yè)增量情況

公租房建設(shè)需要一定的周期，并且其對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用發(fā)揮有“時(shí)滯效應(yīng)”。根據(jù)理性預(yù)估，可假設(shè)這個(gè)時(shí)間差為兩年，如表3所示。

表3 公租房土地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)、高新企業(yè)數(shù)量增加的關(guān)系

可利用線性回歸進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

圖2 公租房用地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系

圖3 公租房用地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量之間的關(guān)系

由圖2可以看到，公租房用地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)兩者具有正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)年公租房用地供應(yīng)面積，對(duì)兩年后的專利授予數(shù)量增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用，而且推動(dòng)作用比較明顯。2013年的公租房用地供應(yīng)面積變化過(guò)于劇烈，形成了一個(gè)極端值，在將極端值剔除之后，得到圖3，可以很明顯地看出公租房用地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量之間具有十分強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。可以推斷，公租房年度用地供應(yīng)面積，對(duì)兩年后的專利授予數(shù)量增長(zhǎng)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的增加具有明顯的推動(dòng)作用。

同理，再考察重慶的情況。

表4 2011-2018年重慶市公租房用地供應(yīng)、專利授予和高新企業(yè)新增數(shù)量情況

同樣，公租房對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用會(huì)存在時(shí)滯，但是，相比較北京而言，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)慢一點(diǎn)，所以，這個(gè)時(shí)間差不妨假設(shè)為三年。

表5 公租房土地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)、高新企業(yè)數(shù)量增加的關(guān)系

可利用線性回歸進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

圖4 公租房土地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系

圖5 公租房土地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系

由圖4可知，公租房年度用地供應(yīng)面積，對(duì)三年后的專利授予數(shù)量增長(zhǎng)具有明顯推動(dòng)作用。然而，圖5顯示，公租房土地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系為負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且是很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，那么，公租房土地供應(yīng)面積是否對(duì)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的抑制作用？轉(zhuǎn)換一下角度，可以發(fā)現(xiàn)并非如此。

表6 公租房土地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)增速之間的關(guān)系

現(xiàn)在將三年前公租房用地供應(yīng)面積和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加增速進(jìn)行實(shí)證分析，如圖6所示。

圖6 公租房土地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)增速之間的關(guān)系

可以發(fā)現(xiàn)，公租房土地供應(yīng)面積與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)增速之間具有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，即公租房土地供應(yīng)面積增加會(huì)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度提高。假設(shè)數(shù)據(jù)是連續(xù)的，則增速就是增長(zhǎng)數(shù)量的一階導(dǎo)數(shù)，而一階導(dǎo)數(shù)大于0且遞增，表明隨著時(shí)間的推移，公租房土地供應(yīng)面積對(duì)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的推動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越大。

再選擇一個(gè)城市通過(guò)同樣的方法進(jìn)行驗(yàn)證。以成都的公租房供應(yīng)面積、專利授予情況作為分析對(duì)象，相關(guān)數(shù)據(jù)如表7所示。

表7 公租房土地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)的關(guān)系

可利用線性回歸進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

圖7 公租房土地供應(yīng)面積與專利授予數(shù)量增長(zhǎng)的關(guān)系

三個(gè)城市的數(shù)據(jù)可以得出同樣的結(jié)果：公租房制度建設(shè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展有明顯的推動(dòng)作用，但是，由于公租房建設(shè)以及制度方面的原因，這種作用會(huì)存在一個(gè)時(shí)間差，并且在不同的城市，這個(gè)時(shí)間差的長(zhǎng)短也各不相同，但是，即便存在時(shí)滯效應(yīng)，在剔除這個(gè)時(shí)間差的影響之后，依然能得出這樣的結(jié)論：公租房制度建設(shè)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展確實(shí)有推動(dòng)作用。

四、公租房制度建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施建議

（一）加快公共租賃住房發(fā)展，引導(dǎo)投機(jī)資金轉(zhuǎn)化為投資資本

公租房制度是房地產(chǎn)市場(chǎng)“穩(wěn)定器”中的重要一環(huán)，加快公共租賃住房的發(fā)展，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格回歸理性，進(jìn)而“擠出”投機(jī)資本。在存量資金一定的情況下，壓縮投機(jī)資金的比例，使之轉(zhuǎn)化為投資資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

加快公租房的發(fā)展需要政府政策的支持和財(cái)政資金的撬動(dòng)，目前公租房的籌建和運(yùn)作并沒(méi)有立法的保障，政策措施多以“辦法”和“通知”的方式公布，各試點(diǎn)城市因地制宜紛紛出臺(tái)各自的操作辦法和運(yùn)行規(guī)則，公租房制度的發(fā)展出現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”的景象，試點(diǎn)城市的差異化制度安排有利于探尋公租房制度的建設(shè)路徑和優(yōu)化環(huán)節(jié)，但是不利于形成公租房制度建設(shè)的規(guī)范準(zhǔn)則，在實(shí)踐中出現(xiàn)的很多問(wèn)題也不能夠依照法律法規(guī)高效地予以解決，阻礙了公租房制度的快速發(fā)展和積極推進(jìn)。因此，需要政府加快公租房相關(guān)法律法規(guī)框架和細(xì)則的制定、修正和推廣，為公租房制度建設(shè)提供更多法律保障。

財(cái)政資金的有限性制約了政府投資公租房的力度和廣度，但是，財(cái)政資金具有導(dǎo)向性，可以引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金“風(fēng)向標(biāo)”作用，以政府基金和財(cái)政撥款投向公租房建設(shè)來(lái)吸引社會(huì)資本的參與，并且在制度上和收益率方面給予社會(huì)資本一定的保障，激發(fā)社會(huì)資本的積極性。

此外，公租房穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用還能夠?qū)⒉糠滞稒C(jī)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)動(dòng)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)需求倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品更新速度和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，公租房制度為高端人才降低了居住成本，創(chuàng)造了較為舒適的居住環(huán)境，也為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增加了信心和安全感，加上目前社會(huì)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的大環(huán)境，可以預(yù)見(jiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將蓬勃發(fā)展，公租房制度亦為吸引人才、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）優(yōu)化公租房分配補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

公租房準(zhǔn)入門檻的設(shè)定和分配機(jī)制的建立體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于保障人群的界定和選擇。公租房分配補(bǔ)貼政策的設(shè)定需要充分考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的需求，與人力資源管理相匹配。目前各地的公租房?jī)?yōu)惠政策或多或少都會(huì)有一定的差異，但是，多數(shù)城市都已經(jīng)針對(duì)高端人才的特質(zhì)和需求設(shè)定了不同的優(yōu)惠門檻和補(bǔ)貼機(jī)制，例如：銅川市和深圳市依據(jù)高端人才的職稱等級(jí)和科研成果等分別將人才引入分為五個(gè)層次和三個(gè)層次；北京市將創(chuàng)新能力視為影響選房順序的因素之一。人才自身的能力越強(qiáng)，所作的貢獻(xiàn)越大，就越能夠享受好的住房條件，這就是一種激勵(lì)和福利并重的機(jī)制，其目的是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)高端人才的個(gè)人價(jià)值。

同時(shí)，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包含一種競(jìng)爭(zhēng)性,在具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境中，人才將獲得環(huán)境壓力和向上的驅(qū)動(dòng)力，這種壓力和動(dòng)力將轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。這些都需要在公租房的準(zhǔn)入門檻設(shè)定、層級(jí)分配規(guī)則建立和房源更換、退出等機(jī)制建設(shè)方面加以體現(xiàn)。建設(shè)公租房是為了留住優(yōu)秀人才，而不同類型住房的分配，則可以激勵(lì)人才成長(zhǎng)。建議公租房的分配補(bǔ)貼等政策的設(shè)定要充分按照人才的專業(yè)取向與價(jià)值取向建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為人力資源優(yōu)化與開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

（三）統(tǒng)籌公租房和產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位分布，實(shí)現(xiàn)職住一體化

職住分離使得工薪階層疲于奔波，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是現(xiàn)代城市交通問(wèn)題的主要根源。因此，公租房的選址問(wèn)題至關(guān)重要。舊城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作已經(jīng)完成，短期內(nèi)無(wú)法改變和完善，但是，由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多城市的新城區(qū)正在如火如荼地建設(shè)，在新城區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮公租房的選址問(wèn)題以及其他住宅與產(chǎn)業(yè)園的位置關(guān)系。

應(yīng)區(qū)分所在地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)園類型，高污染園區(qū)周邊不適合建設(shè)住宅小區(qū)，高精尖產(chǎn)業(yè)園則無(wú)此顧慮。如果不能在產(chǎn)業(yè)園附近就近規(guī)劃公租房小區(qū)，則應(yīng)在公交線路的設(shè)定方面有所考慮，盡量在職住之間安排直達(dá)線路，減少工薪族的通勤時(shí)間成本。職住一體化能夠壓縮不必要的時(shí)間成本，增加高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效時(shí)間，并使他們產(chǎn)生歸屬感和安全感，成為這個(gè)城市和社群的深度貢獻(xiàn)者，因?yàn)樯缛旱暮诵淖饔镁褪桥囵B(yǎng)創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新的起點(diǎn)又是多元化和交流的融合。

職住一體化能夠緩解城市交通擁堵的問(wèn)題，減少使用道路的人數(shù)，減輕公交系統(tǒng)的壓力，提升交通速度和效率，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

公租房的建設(shè)，不能只是單純地考慮住宅本身，還要完善公租房居住區(qū)配套設(shè)施，諸如交通、購(gòu)物、醫(yī)療、治安、教育、運(yùn)動(dòng)等配套設(shè)施都需要同時(shí)建設(shè)。這些配套設(shè)施都具有很強(qiáng)的外部性，其輻射范圍較廣，能夠有效地降低輻射區(qū)域內(nèi)后續(xù)公租房建設(shè)的邊際成本，同時(shí)提高公租房居民的生活質(zhì)量，使他們能夠更加積極地投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)。

（四）堅(jiān)持公租房封閉化運(yùn)行機(jī)制，使安居工程造福更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群

公共租賃住房的性質(zhì)定位在于“公共”和“租賃”，“公共”意味著公共租賃住房的保障對(duì)象為所有滿足條件的民眾，而“租賃”則決定了保障模式是保證“有房可住”，解決居住問(wèn)題，而不是擁有住房。

由于國(guó)家較大的人口基數(shù)和貧富差距的存在，需要保障的人群很多，公租房的建設(shè)速度和覆蓋面短期內(nèi)不會(huì)有大幅度地提升，這就要求對(duì)于公租房的存量進(jìn)行妥善管理和科學(xué)分配，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)持公租房封閉化運(yùn)行機(jī)制，保證公租房的建設(shè)成果逐年增長(zhǎng)，且不會(huì)流失，使安居工程能夠造福更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群和真正需要保障的人群。

首先，要保證公租房租賃性質(zhì)的長(zhǎng)期性，在房源籌集的同時(shí)將房屋屬性長(zhǎng)期固化；其次，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)入指標(biāo)體系，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化、人口增長(zhǎng)數(shù)量和人力資本結(jié)構(gòu)變化情況調(diào)整指標(biāo)體系或者指標(biāo)數(shù)量，在人才優(yōu)先的前提下，應(yīng)保盡保；再次，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的人才給予增加政府補(bǔ)貼或者調(diào)整住房面積等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；最后，在退出機(jī)制的設(shè)定上充分考慮公平性，加大監(jiān)督力度，及時(shí)清退不符合條件的住戶，增加公租房的流動(dòng)性和使用效率。