“三強(qiáng)”出擊 打造安全發(fā)展“升級(jí)版”——長(zhǎng)沙縣安全生產(chǎn)工作的探索與實(shí)踐

□文/本刊記者 陳晶 通訊員 段小林 郭新輝

一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手拿平安報(bào)表，長(zhǎng)沙縣在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的進(jìn)程中，以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣大膽創(chuàng)新，推出一套富有縣域特色的組合拳，用“三強(qiáng)”機(jī)制打造安全發(fā)展“升級(jí)版”，取得了階段性成效。目前，該縣初步形成了“職責(zé)分明、合力強(qiáng)大、協(xié)調(diào)有力”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面，事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)勢(shì)——單獨(dú)設(shè)立“大安委辦”

“安全生產(chǎn)工作絲毫不能松懈，但某些時(shí)候會(huì)有點(diǎn)力不從心?！遍L(zhǎng)沙縣安委辦主任張敬偉說，“要做好安全監(jiān)管，就要樹立權(quán)威，要有‘勢(shì)’?！?/p>

今年3月，長(zhǎng)沙縣委、縣政府果斷決策，率先在全省單獨(dú)設(shè)立安委辦，負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作的運(yùn)籌謀劃、立規(guī)建制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考評(píng)考核等。由縣政府副調(diào)研員任主任，工作上直接對(duì)主管縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)。同時(shí)成立四個(gè)巡視督查組，從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)威望高、敢直言、富謀略的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，開展安全生產(chǎn)巡視督查，讓全縣全局性、全面性、全方位的綜合監(jiān)管形成常態(tài)。

“四個(gè)巡視督查組按照‘四不兩直’要求，采取‘看、聽、問、議’多種方式，分別對(duì)5-6個(gè)鎮(zhèn)街和6-7個(gè)安委會(huì)重點(diǎn)成員單位開展巡視督查。”張敬偉告訴記者。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，長(zhǎng)沙縣企業(yè)眾多，隨之而來的是各類安全問題層出不窮。長(zhǎng)沙縣安委辦將解決安全責(zé)任落實(shí)、安全隱患整治、安全資金投入等難點(diǎn)重點(diǎn)問題貫穿巡視督查始終，有針對(duì)性地制訂了巡視督查計(jì)劃和具體方案，實(shí)行分片聯(lián)系、包干負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“一周一督查、一月一小結(jié)、一季一考評(píng)”。對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、重點(diǎn)問題未解決等現(xiàn)象，不留情面、碰硬較真，及時(shí)采取大會(huì)點(diǎn)名、季度講評(píng)、公開通報(bào)、警示約談等手段，責(zé)令相關(guān)單位立行立改。

據(jù)了解，今年以來，該縣先后召開隱患整治協(xié)調(diào)會(huì)議、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議40余次，組織開展重點(diǎn)工作巡視督查6輪。已協(xié)調(diào)解決了三景國(guó)際小區(qū)道路塌陷、湘投燃?xì)夤綥NG槽車直連氣化器供氣、縣民爆公司倉(cāng)庫(kù)與新建移動(dòng)發(fā)射塔安全間距不足等安全隱患問題100余處。

另外，該縣安全生產(chǎn)“五個(gè)全覆蓋”責(zé)任體系建設(shè)已100%按期完成。

強(qiáng)力——推行安全聯(lián)審制度

“基層安全監(jiān)管往往存在著‘上級(jí)監(jiān)管有點(diǎn)遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)管有點(diǎn)難、同級(jí)監(jiān)管有點(diǎn)軟’現(xiàn)象，導(dǎo)致管得著的管不到、管得到的管不了、管得了的管不著，以致一些安全隱患難以根除，猶如埋下了定時(shí)炸彈。”張敬偉說。

9月，長(zhǎng)沙縣發(fā)布《工礦商貿(mào)企業(yè)申報(bào)財(cái)政資金安全聯(lián)審程序規(guī)定》，規(guī)定已取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)（含儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等）活動(dòng)的企業(yè)（不包括單一以養(yǎng)殖、種植為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)），若要得到縣財(cái)政的各項(xiàng)專項(xiàng)資金投入，必須先通過安全聯(lián)審。

而根據(jù)規(guī)定，企業(yè)若出現(xiàn)以下9種情況，將無(wú)法通過聯(lián)審，獲得財(cái)政專項(xiàng)資金扶持：年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、重大職業(yè)病危害的；未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；未建立隱患排查治理制度；不如實(shí)記錄、上報(bào)隱患和在期限內(nèi)未完成隱患整改的；未扎實(shí)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全投入不到位的；未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織進(jìn)行初始搶險(xiǎn)救援的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；其他安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

張敬偉介紹：“現(xiàn)在縣直機(jī)關(guān)在審核工礦商貿(mào)企業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目時(shí)，需要在公示資金前十五天填寫《工礦商貿(mào)企業(yè)財(cái)政資金安全聯(lián)審表》報(bào)縣安委辦進(jìn)行審查。”記者了解到，在這十五天內(nèi)，縣安委辦按照“屬地原則”致函有關(guān)鎮(zhèn)（街道）安委辦；有關(guān)鎮(zhèn)（街道）安委辦按照時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、要求對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)施安全聯(lián)審（初審），并提出聯(lián)審（初審）意見報(bào)縣安委辦；縣安委辦依據(jù)有關(guān)鎮(zhèn)（街道）安委辦的聯(lián)審（初審）意見、縣直有關(guān)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況，提出最終聯(lián)審意見。

“企業(yè)不要認(rèn)為當(dāng)時(shí)通過了審批，以后就可以高枕無(wú)憂了?！睆埦磦ケ硎?，對(duì)于通過財(cái)政資金審批的工礦商貿(mào)企業(yè)，當(dāng)年內(nèi)如果出現(xiàn)以上9種情況之一，那么3年內(nèi)將再也無(wú)法獲得財(cái)政資金扶持。

強(qiáng)制——硬性考核倒逼提升

“有了‘勢(shì)’和‘力’還不夠，還需要有‘制’?！睆埦磦フf，“這個(gè)‘制’，就是一個(gè)硬性的考核”。

在注重結(jié)果的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣更突出安全生產(chǎn)過程管控，將日常巡視督查情況納入季度考評(píng)，將季度考評(píng)結(jié)果作為年度安全生產(chǎn)考核的重要組成部分，做到日常考評(píng)和年度考核有機(jī)結(jié)合。為了充分發(fā)揮考核指揮棒的引導(dǎo)作用，該縣每季度結(jié)合重點(diǎn)工作制定詳細(xì)考核細(xì)則，各巡視督查組對(duì)照細(xì)則嚴(yán)格考核，統(tǒng)一進(jìn)行季度排名，并及時(shí)在主流媒體公布，實(shí)行重獎(jiǎng)嚴(yán)懲措施。

長(zhǎng)沙縣財(cái)政專門拿出77萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)年度安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)街、部門和安監(jiān)中心給予1—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)季度考核排名靠后的單位約談主要負(fù)責(zé)人，連續(xù)兩次季度考核排名倒數(shù)第一，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）介入約談，視情況啟動(dòng)免職程序，強(qiáng)制倒逼各單位主動(dòng)作為、積極提升，安全生產(chǎn)你追我趕、齊頭并進(jìn)的工作氛圍日漸濃厚。

“在‘制’的作用下，一旦出現(xiàn)問題堅(jiān)持追責(zé)，從而使‘兩個(gè)責(zé)任’落地生根。”張敬偉介紹，各巡視督查組對(duì)于日常巡視發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患，一方面督促相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街嚴(yán)格追究企業(yè)責(zé)任，要求對(duì)情節(jié)輕微的及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改到位；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)予以公開曝光，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，取消財(cái)政扶持資金。同時(shí)，嚴(yán)肅追究行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)街責(zé)任，對(duì)于履職不力、造成后果較輕的，及時(shí)約談黨政負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改到位；屬于玩忽職守、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，一律按上級(jí)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，決不留情。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙縣今年安全生產(chǎn)行政處罰案件立案數(shù)量同比增加60%，行政處罰罰款同比增加110%，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同比增加55%，讓非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位付出了慘重代價(jià)，在社會(huì)上起到“打擊一家、教育一片”的震懾作用。