示范創(chuàng)建：推出史上最強舉措

□文/本刊記者 張帆 通訊員 蔣湘

2015年初，永州市委常委會、市政府常務會議先后召開會議，專題研究部署安全生產示范創(chuàng)建工作，確定2015年為永州市“安全生產示范創(chuàng)建年”。

在總結前幾年安全生產示范創(chuàng)建經驗的基礎上，永州市廣泛開展安全生產示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范工地等、安全文化建設示范企業(yè)和平安校園、平安交通、平安農機等創(chuàng)建活動，并以多種舉措助力，強勢推動。

定調子：大小會推動

4月7日，永州市安全生產示范創(chuàng)建動員部署會召開；5月中旬，永州市又舉辦了一期為期2天的創(chuàng)建業(yè)務專題培訓班；8月27日—30日，永州市政府安全生產示范創(chuàng)建工作流動現(xiàn)場會召開，各縣區(qū)常務副縣區(qū)長，安監(jiān)局長和市直有關單位負責人參加，觀摩11個縣區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家企業(yè)、2所學校、1個工地；30日下午，集中會議召開，觀摩人員加上各縣區(qū)長、市直單位主要負責人參加會議，市長、常務副市長在會上分別講話。

“這一系列會議依次召開，規(guī)模、規(guī)格、影響在永州市安全生產歷史上都屬首次，對加快創(chuàng)建步伐、提升安全生產工作社會影響起到了良好的促進作用?！庇乐菔邪脖O(jiān)局政策法規(guī)科科長謝云祁表示。

除了這些，永州市安委會還制定了聯(lián)席會議制度，由市委常委、副市長蔣善生為召集人，定期調度創(chuàng)建情況，及時研究解決創(chuàng)建中遇到的困難和問題。各縣區(qū)參照該制度，對照執(zhí)行。

零陵區(qū)朝陽街道擬創(chuàng)建市級安全生產示范街道，相關工作大張旗鼓地進行。但資金缺口仍有十多萬元。朝陽街道的負責人心里有數(shù)，并不擔心，他們要做的就是把這些實際困難拿到聯(lián)席會議上提出來，討論如何解決。

零陵區(qū)安監(jiān)局長李海波告訴記者，按照規(guī)定，區(qū)縣級聯(lián)系會議一年不會低于4次，9月初剛剛召開了一次，“對于朝陽街道的這些問題，下次會議肯定要拿到會議上去討論，促進資金盡快落實到位”。而在市級層面，這些問題也會拿到聯(lián)席會議上去提出，以促進示范創(chuàng)建工作盡快正常進行。

結對子：二對一幫扶

永州市相關規(guī)定要求，至2016年底，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站要達到“六有要求”，即有一支高效穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的執(zhí)法裝備、有一間以上固定的辦公用房、有一輛執(zhí)法工作用車。

“‘六有’建設，需要投入人力、物力、財力，只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難辦到。永州市出臺意見規(guī)定，對納入今年創(chuàng)建的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68所學校（工地、公路）一一明確對口幫扶聯(lián)系單位。”謝云祁說。

據(jù)了解，對幫扶單位的指導次數(shù)、幫扶資金，該規(guī)定也做了相關要求，“市直幫扶單位去深入聯(lián)系點業(yè)務指導不少于2次，幫助對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決創(chuàng)建資金不低于2萬元”。

實際情況是，不少對口幫扶單位力度之大，超出了規(guī)定。新田縣金陵鎮(zhèn)的對口幫扶單位是永州市人社局，目前“已到位10萬元幫扶資金，指導業(yè)務2次”。

而縣區(qū)的做法是，均按照市級規(guī)范化建設意見，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于1萬元的標準作為啟動經費推動創(chuàng)建工作，對縣區(qū)幫扶單位的幫扶資金和幫扶次數(shù)都有明確規(guī)定。

這樣一來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站都能保證至少2個單位對口幫扶，在業(yè)務上和資金上獲得支持，“‘六有’建設就能夠快速迅捷地推動”。

截至2015年10月底，永州市已經有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站達到“六有要求”。

2007年，零陵區(qū)石山腳鄉(xiāng)就成功創(chuàng)建為省級安全生產示范鄉(xiāng)。現(xiàn)在是市直和縣區(qū)雙位幫扶單位，該鄉(xiāng)黨委書記楊柳青表示，今后力度會越來越大，資金會越來越多，這對示范創(chuàng)建有很好的促進作用。

鋪路子：多領域展開

安全網絡延伸到基層、安全責任落實到基層、安全意識強化到基層，事故隱患就能消滅在基層、安全事故就能遏制在基層。

永州市確立2015年為“安全生產示范創(chuàng)建年”，示范創(chuàng)建并不局限于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），而是全面拓展，推進到企業(yè)、校園、交通、農機、工程、工地等相關行業(yè)、領域、范疇。

在這些行業(yè)領域，永州市安委辦也做了要求，均需明確牽頭單位、配合單位、意向單位、提升目標、完成時限、創(chuàng)辦數(shù)量。

為確保創(chuàng)建工作深入推進，永州市安委辦強化督查督辦，將創(chuàng)建工作納入市委市政府督查工作。市級領導帶隊督查，并通過定期召開專題會議，上報推進情況，加強對行業(yè)領域創(chuàng)建工作推進情況調度，及時解決困難和問題。

據(jù)了解，永州市年初遴選的46個創(chuàng)建單位，目前已有35個列入國家和省級示范創(chuàng)建考核驗收，有5個已通過省級考核驗收。謝云祁表示，目前永州市正準備將旅游、質監(jiān)、水利等其他行業(yè)納入安全生產示范創(chuàng)建活動，力爭把永州安全生產工作推上新臺階。

摘果子：獎與懲結合

示范創(chuàng)建工作做得到位不到位？永州市安委辦將實行考核，考核得分與平時是否開展示范創(chuàng)建工作、創(chuàng)建工作開展得如何密切相關。

對于縣區(qū)，永州市實行單項考核，即對未啟動省級安全生產示范縣創(chuàng)建工作的縣區(qū)年度考核不列入先進考核范圍。目前，全市11個縣區(qū)有10個啟動省級安全生產示范縣，并把爭創(chuàng)省級安全生產示范縣寫進年度政府工作報告。

如何評定縣區(qū)是否啟動示范縣創(chuàng)建，主要看其在縣區(qū)財政局是否建立賬戶，留存資金，“資金不能低于100萬元”。

而對于創(chuàng)建成省市安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，永州市縣有相關獎勵，零陵、藍山、道縣、東安縣分別給予3—5萬元的配套獎勵。

不過，對于創(chuàng)建成為省市示范的單位來說，并非一勞永逸。動態(tài)管理制度的推出時刻在督促他們要為保住成果而努力。

“對授牌的省、市級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣兩級安委辦會有計劃地分批進行復查和暗訪，對工作管理滑坡且不能繼續(xù)保持創(chuàng)建工作標準的，取消或建議省、市安委辦取消其榮譽?！敝x云祁說。

據(jù)了解，按照永州市相關規(guī)定，得分在70分以下的單位，市級安委辦直接摘牌；70分—80分的單位，市級安委辦通報批評，第二次復查時，仍未整改到位的，市級安委辦上報省安委辦，建議摘牌。

據(jù)了解，今年以來，永州市市先后2次組織對已創(chuàng)建的省市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復查，對13個基礎工作滑坡嚴重，日常監(jiān)管不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以全市通報批評。