“四大”格局構(gòu)建綜合監(jiān)管新形勢(shì)

□文/本刊記者 陳晶 通訊員 唐成

永州市總面積2.24萬(wàn)平方公里，人口620多萬(wàn)，下轄9縣2區(qū)2個(gè)管理區(qū)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000多個(gè)行政村，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。然而，近幾年來，永州市的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作取得了顯著成效。

自2012年以來，永州全市共交辦治理重大安全隱患1758個(gè)，落實(shí)整治資金8700多萬(wàn)元，整改率達(dá)到了98%。

“我市的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以總結(jié)為‘四大’格局，即：大安全、大機(jī)制、大權(quán)威、大效應(yīng)?！庇乐菔邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)段靈利說，“這‘四大’格局使得永州的安全生產(chǎn)工作開始邁上一個(gè)新臺(tái)階?！?/p>

“大安全”——綜合監(jiān)管持續(xù)高位推動(dòng)

“搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！倍戊`利認(rèn)為，實(shí)行“大安全”的最大優(yōu)勢(shì)，就在于加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨政齊抓共管的良好局面。

從2013年起，永州市建立了市管領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)卡，將安全生產(chǎn)工作列為一項(xiàng)十分重要的工作政績(jī)來考核，每年由安監(jiān)部門進(jìn)行考核打分，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的重要依據(jù)。

“組織部門、工會(huì)、勞動(dòng)、紀(jì)檢等人事變動(dòng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)都會(huì)征求安監(jiān)部門的意見?！倍戊`利介紹，市委市政府每年初都會(huì)將安全生產(chǎn)作為市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《市政府工作報(bào)告》的重要內(nèi)容、重要任務(wù)進(jìn)行闡述和部署。

此外，記者了解到，永州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的意識(shí)已在全市各級(jí)各部門形成共識(shí)，并在實(shí)際行動(dòng)中得到了充分體現(xiàn)。

永州市安委辦在全市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作信息檔案、駐點(diǎn)包干督導(dǎo)和常年檢查組檢查安全生產(chǎn)工作信息檔案，每半年定期進(jìn)行檢查考核通報(bào)。

“市委書記陳文浩定期帶隊(duì)深入基層一線檢查安全生產(chǎn)工作，市長(zhǎng)易佳良上任的第一天第一件事，就是帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入重點(diǎn)問題企業(yè)協(xié)調(diào)隱患整改?！倍戊`利說。

如今，永州市各級(jí)各部門將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展第一責(zé)任來抓。今年8月的集中執(zhí)法檢查中，查出來的29個(gè)重大隱患每個(gè)都由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行掛牌督辦，并每月都要將整改進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

“大機(jī)制”——綜合監(jiān)管不斷固本強(qiáng)基

“綜合監(jiān)管范圍廣、困難多，最大的難處就是隱患排查治理中各部門相互推諉扯皮?！倍戊`利告訴記者。

針對(duì)這一問題，永州市明確了各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。2015年，根據(jù)省里的文件，結(jié)合全市機(jī)構(gòu)改革中部門的整合，永州市委、市政府及時(shí)修訂了市直部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，充分明確了31個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，從而使綜合監(jiān)管在督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中能夠做到有的放矢、職責(zé)明確。

同時(shí)，永州市還建立完善了安全生產(chǎn)“一票否決”等工作制度。2015年，市安委辦提請(qǐng)市委、市政府相繼出臺(tái)了安全生產(chǎn)“一票否決”制度、安全生產(chǎn)考核辦法、較大事故責(zé)任追究辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)制度和實(shí)施辦法、安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定等多個(gè)規(guī)范文件。而且，永州市安委會(huì)（辦）還制定了工作例會(huì)制度、警示約談制度、督查督辦工作制度、聯(lián)合執(zhí)法工作制度、事故掛牌督辦制度、隱患排查治理工作制度等多項(xiàng)制度。

“這些制度的出臺(tái)，為全市綜合監(jiān)管的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，建立了綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制?！倍戊`利說。

“大權(quán)威”——綜合監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位

“安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，因此職責(zé)落實(shí)到位尤為重要?！倍戊`利說，“在這一方面，我們采取了四個(gè)方式來督促落實(shí)?！?/p>

常抓督辦督查。永州市運(yùn)用多層次的督辦督查機(jī)制，包括市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、市安委辦組織綜合督查、部門專項(xiàng)督查、常年檢查組定期督查、打非治違包干督導(dǎo)組督查等形式。每半年就會(huì)提請(qǐng)市委督查室和市政府督查室牽頭，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織若干督查組，對(duì)各縣區(qū)、各部門落實(shí)市委、市政府和市安委辦部署的重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查。

及時(shí)事前問責(zé)。對(duì)隱患排查治理不到位，安全監(jiān)管工作缺位、不作為、慢作為等，市安委辦會(huì)及時(shí)提請(qǐng)市委、市政府進(jìn)行事前問責(zé)。2014年以來，永州市政府和安委辦共約談3個(gè)縣區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并黃牌警告了48個(gè)單位，行政處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位117個(gè)。

依法事后追責(zé)。永州市牢牢把握事故追責(zé)的主動(dòng)權(quán)，以事故教訓(xùn)進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，在安全生產(chǎn)責(zé)任事故中，永州市共追究刑事責(zé)任6人，黨紀(jì)處分27人，實(shí)施行政處罰700余萬(wàn)元。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。永州市委、市政府將安全生產(chǎn)工作列入了惠民實(shí)事考核、縣區(qū)和部門的績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的績(jī)效考核、小康社會(huì)考核、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核等多項(xiàng)考核內(nèi)容。從2014年起，安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣區(qū)的表彰從5萬(wàn)元提高到了15萬(wàn)元，部門從1萬(wàn)元提高到了2萬(wàn)元。

“大效應(yīng)”——綜合監(jiān)管成效日益顯著

“有了‘大安全’的高位推動(dòng)，‘大機(jī)制’的固本強(qiáng)基，‘大權(quán)威’的落實(shí)到位這三項(xiàng)為基礎(chǔ)，我市現(xiàn)在能看到日益顯著的綜合監(jiān)管成效?！倍戊`利表示。

記者了解到，永州市的安全生產(chǎn)秩序正在日益規(guī)范。通過“打非治違”、專項(xiàng)整治、隱患排查、“三三”重點(diǎn)等各項(xiàng)工作的扎實(shí)部署和開展，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行了依法查處和規(guī)范，現(xiàn)在全市非法經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到了有效打擊和遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市的煤礦由2012年的24家關(guān)閉整合到1家，非煤礦山由423家關(guān)閉整合到262家；煙花爆竹整體退出攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，寧遠(yuǎn)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體退出，藍(lán)山縣整體退出工作也正在有序推進(jìn)，全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由2012年的251家關(guān)閉整合到了95家。2012年以來共查處各類非法違法行為1.23萬(wàn)余起，依法取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位1600余家，追究相關(guān)責(zé)任人338人次。

“現(xiàn)在永州市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)在持續(xù)大幅下降?！倍戊`利介紹。近幾年，永州市安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)每年持續(xù)下降在20%以上，從2011年的410起事故、死亡142人，到2014年下降到58起、死亡40人。且從2014年以來，永州市沒有發(fā)生過較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，已有10年被省委、省政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。