國內(nèi)外汽車排放法規(guī)對比研究

余燕鋒

摘要：近幾年來，道路交通不斷發(fā)展，汽車逐漸成為國民日常出行的主要交通工具之一，但汽車本身就是一個流動的污染源，排放的尾氣會造成嚴重的環(huán)境污染。因此，本文針對國內(nèi)外汽車排放法規(guī)進行對比，在簡單了解美、歐、日三個地區(qū)的排放法規(guī)后，明確國內(nèi)汽車排放法規(guī)，并且綜合實情，對法規(guī)進行完善。

關(guān)鍵詞：汽車排放;國內(nèi)外法律法規(guī);汽車尾氣;獎懲制度

0 ?引言

新時期，國家的法律法規(guī)不斷完善，尤其是在生態(tài)環(huán)境治理方面，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容日益嚴格，逐漸向國際靠攏。但在汽車排放法規(guī)上，國內(nèi)現(xiàn)行的排放標準依然較為落后，其中還存在一定的問題。因此，需要充分參考先進國家法律法規(guī)的具體標準，結(jié)合國內(nèi)實際發(fā)展情況，制定出具有中國特色的汽車排放標準。

1 ?國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)

目前，國內(nèi)采取的汽車排放法律法規(guī)主要的參考依據(jù)是歐洲地區(qū)，但實際上，國內(nèi)的法律法規(guī)中依然存在一些問題。中國汽車排放標準從上個世紀80年代初開始，在1993年先后發(fā)布了新型汽車排放國家標準，分別針對：輕型汽車、車用汽油機、汽油車燃油、汽車曲軸箱、汽油車怠速、柴油車自由加速、汽車柴油機全負荷等方面造成的污染標準進行規(guī)定。并且于2000年汽車排放標準達到了歐洲90年代初期水平。從排放法規(guī)發(fā)展狀況來看，中國的汽車排放法規(guī)主要是針對已經(jīng)出現(xiàn)的污染問題進行控制。這種法律法規(guī)的制定方式，會讓法律法規(guī)落后于實際發(fā)展。目前，國家大部分地區(qū)實行的是“國五標準”，“國六標準”在某些城市作為試點，大部分煉油企業(yè)生產(chǎn)的燃油也已經(jīng)達到了“國六標準”，我們國家的“國五標準”相當于“歐五標準”，于2018年1月1日起在全國實施。相比較而言，“國六標準”更加嚴格，汽油車的一氧化碳排放量降低了50%，總碳氫化合物和非甲烷碳氫排放限值下降50%，氮氧化物排放限值更加嚴格，下降到42%。在改善環(huán)境上具有重大作用。汽車排放法律法規(guī)體系在不斷完善的過程中，和排放控制技術(shù)相適應(yīng)，作為國家法律法規(guī)中的重要組成部分，具有強制性。但通過實際對比來看，先進國家所控制的排放量、排放項目都更加嚴格，因此中國要充分把握住國內(nèi)汽車尾氣的排放方向和發(fā)展趨勢，從而讓國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)逐漸向國際化靠攏，有效降低汽車尾氣所帶來的環(huán)境污染。

2 ?國外汽車排放法律法規(guī)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是地球上每個國家的責(zé)任，想要有效治理環(huán)境污染問題，就要對各種排放污染源進行控制，制定形成嚴格的排放標準，汽車尾氣作為主要污染源必須要得到有效治理。從各國汽車排放法律法規(guī)的發(fā)展歷史上看，美國、日本、歐洲這三個地區(qū)的法律共同組成了當前世界三大汽車排放法律體系。

第一，美國。美國作為最早執(zhí)行汽車排放法規(guī)國家，也是排放控制指標種類最多、標準最嚴的國家，主要分為兩個部分，分別為：聯(lián)邦排放法規(guī)即環(huán)境保護局（EPA）排放法規(guī)和加利福尼亞州空氣資源局（CARB）排放法規(guī)。在實際發(fā)展過程中，不僅對汽車排放的要求不斷提高，排放標準審核日益嚴格，而且需要考核的種類項目也在不斷增多。現(xiàn)如今美國實施的汽車排放標準分為四個階段，分別為：過低排放車（TLEV）、低排放車（LEV）、超低排放車（ULEV）、零污染車（ZEV）。整體來看，美國70年代主要改進了污染物的排放標準，80年代則針對發(fā)動機、新配方汽油等方面提出要求，以此降低汽車尾氣的污染。目前，美國加州實施的是LEVⅢ，有效期為2015-2025年，力爭在2020年全部達標，LEVⅢ非常嚴格，但在實際發(fā)展過程中，還會進一步調(diào)整標準，并于EPA Tier3逐步統(tǒng)一要求。

第二，歐洲。歐洲是三個地區(qū)中最晚執(zhí)行汽車排放法規(guī)的國家，但發(fā)展速度較快，在建立排放法規(guī)初期，整體標準相對寬松，但隨著時間的推移，標準日趨嚴格。目前使用的排放標準包括：歐洲經(jīng)濟委員會（ECE）的排放法規(guī)和歐共體（EEC）的排放法規(guī)指令共同組成。從1993年開始，排放標準日益提高，此時排放標準也出現(xiàn)了實質(zhì)性的變化，不僅擴大了有害排放物的限制種類，同時也建立形成了全新的質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)計方法。尤其是1996年的二號標準，對無鉛汽油、柴油汽油的排放限值提出了嚴格的要求，并且創(chuàng)造了全新的檢測方法。值得一提的是，歐盟要求每個輕型汽車上都要安裝車載診斷設(shè)備，以此對汽車的排放控制進行定期檢查，避免超標汽車長期在路面上行駛[1]。到2013年，歐洲已經(jīng)開始實行歐6標準，相比較過往標準而言，歐6標準更加嚴格。不僅強制規(guī)定了對于柴油發(fā)動機所產(chǎn)生的氮氧化物減排67%的目標，同時對汽油發(fā)動機的細顆粒物排放量做出了限制。所有汽車生產(chǎn)廠家允許使用兩種技術(shù)來適應(yīng)嚴格的柴油排放限制，其一可以使用液態(tài)催化劑，它可將氮氧化物轉(zhuǎn)化成水分子;其二可以使用尾氣回收裝置，以此減少氮氧化物的形成。

第三，日本。日本是第二個執(zhí)行汽車排放法律法規(guī)的國家，日本的汽車排放法律法規(guī)可以分為兩種，分別為：最高值和平均值，每一輛汽車的排放量不能夠超過最高值，要求每一季度每個車的平均值不能夠超過法規(guī)設(shè)計的平均值限值。日本在2005年對柴油尾氣汽車作出了迄今為止世界上最為嚴格的規(guī)定，如：3.5噸以上的大型卡車，微粒物、氮氧化物的排放量都得了不同程度的降低，分別降低了85%和41%，中小型客運、貨運車的標準也在不斷降低，以控制大氣污染?，F(xiàn)階段，日本采用的JC08模式，是在原有評判標準基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)生的標準，根據(jù)實際測試來看，更接近于正常的行車環(huán)境，要求更符合實際。

3 ?國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)的完善

3.1 出臺專門性法律法規(guī)

由以上對國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)的分析情況來看，目前國家排放法律法規(guī)已經(jīng)日趨完善，但在大氣污染防治法律法規(guī)方面還存在一定的缺陷，可以在大氣污染防治法的基礎(chǔ)上，對內(nèi)容進行進一步細化，以此提高排放法律法規(guī)落實的可操作性，為有關(guān)部門提供具體可參考的依據(jù)，讓其可以在治理尾氣污染的過程中，充分發(fā)揮出自身作用。不僅如此，道路、交通、公安、工商、環(huán)保等部門之間要加強協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)分工合作，明確自身部門的執(zhí)法階位。比如：第一，建立形成汽車尾氣的檢測制度、召回制度;第二，明確不同制度的內(nèi)容和執(zhí)行依據(jù)，以召回制度為例，明確規(guī)定其內(nèi)部的法律法規(guī)條件，如：召回條件、使用年限、補貼政策、獎勵制度等內(nèi)容都要進行全面、具體的補充。第三，在法律法規(guī)實際發(fā)展的過程中，還要對環(huán)保部、工商部、交通部、公安部等有關(guān)部門的工作內(nèi)容進行明確的規(guī)定，此時可以適當借鑒國外的法律法規(guī)，加強信息公開程度，讓汽車排放法律法規(guī)得到完善，實現(xiàn)尾氣污染的循環(huán)治理[2]。

3.2 完善車輛檢查和維護

在實際發(fā)展過程中，不僅要出臺專門性法律法規(guī)，還要完善車輛檢查和維護，由上可知，歐洲要求每一輛汽車都安裝相應(yīng)的檢測裝置，以此對汽車尾氣排放情況進行監(jiān)督。國內(nèi)也可以通過完善有關(guān)法律法規(guī)，加強對車輛的檢查以及制度的維護，實際上，國家法律法規(guī)中有類似規(guī)定，如：不符合國家規(guī)定，尾氣超標排放的汽車都不能上路。但從實際應(yīng)用效果上看，并不理想，很多地區(qū)的檢測人員專業(yè)素質(zhì)相對較低、專業(yè)檢測知識相對較差，不僅無法起到良好的檢查效果，反而造成了嚴重的負面影響。因此，在完善車輛檢查和維護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要對基礎(chǔ)檢測人員展開全面的技術(shù)培訓(xùn)，并且研發(fā)出可以用于定期檢測的機器設(shè)備，以此真正實現(xiàn)對汽車尾氣的排放控制。除此之外，還要適當?shù)目s短年限，目前國家法律法規(guī)中明確規(guī)定，新車每兩年檢測一次尾氣，第七年開始年年檢測，但在實際應(yīng)用中，并不利于汽車尾氣污染的治理控制，需要進一步縮短檢測年限，只有嚴格要求汽車排放標準，才能提高有關(guān)人員的責(zé)任意識，快速淘汰不符合標準的汽車，提高大氣環(huán)境的清潔性，這也是控制尾氣排放量主要手段之一。比如：汽車可以每一年檢測一次，第七年開始按照季度進行檢測，從而更快發(fā)現(xiàn)的汽車中存在的問題。不僅如此，還要適當提高專業(yè)檢測性技術(shù)，針對排放檢測標準項目進行擴展，確認每一個污染物都得到控制，為后續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，真正打造出符合國家國情的尾氣排放標準[3]。

3.3 完善尾氣的排放標準

除了上述兩個方面之外，還要進一步完善尾氣的排放標準，通過國內(nèi)外汽車排放法律法規(guī)的對比分析來看，中國和先進國家最大的差距就在于尾氣排放標準。作為汽車排放法律法規(guī)中的重要組成部分，必須要充分結(jié)合國家國情，不能夠一味的仿造他國標準，要創(chuàng)造出真正屬于中國的尾氣排放標準。比如：國家可以針對油品標準進行提高，鼓勵新技術(shù)、新能源行業(yè)發(fā)展。同時加大處罰力度。目前國內(nèi)對超標排放的懲罰力度較輕，導(dǎo)致“守法成本高，違法成本低”，法律效力降低。因此，可以在警告、罰款、沒收違法所得等方式上，額外添加責(zé)令其停止生產(chǎn)和使用，吊銷許可證、行政拘留等多種措施，根據(jù)行政責(zé)任大小，逐漸加大懲罰力度。同時還要根據(jù)不同車型，采取按日累計處罰的方式，不斷加大處罰力度，從而提高汽車生產(chǎn)商和有關(guān)部門的汽車尾氣的控制意識，推動汽車尾氣排放標準發(fā)展速度不斷加快，滿足生態(tài)環(huán)境發(fā)展的實際需求。同時也能夠為有關(guān)機構(gòu)、社會組織提供標準的參考數(shù)據(jù)，建設(shè)形成美好的社會環(huán)境。

4 ?總結(jié)

綜上所述，汽車尾氣所帶來的環(huán)境污染嚴重影響到了人們的身體健康，因此必須要加強對汽車尾氣排放的控制?，F(xiàn)階段，國家要充分完善相關(guān)法律法規(guī)，提高國內(nèi)排放的標準，有效降低汽車尾氣帶來的污染，讓生態(tài)環(huán)境得到進一步發(fā)展。在實際應(yīng)用過程中，還要提高法律法規(guī)的效力，以建立出良好的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]佟琳.完善相關(guān)法律法規(guī)，控制汽車尾氣排放[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（11）：328.

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[3]蔣茂玎，張漢橋，馬標，等.歐Ⅵ輕型汽油車排放法規(guī)發(fā)展及后處理應(yīng)對技術(shù)[J].汽車實用技術(shù)，2017（14）：197-19.